年在全市发展和改革工作会议上的讲话（全文完整）

时间：2022-06-22 19:20:03 来源：网友投稿

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2021年在全市发展和改革工作会议上的讲话

同志们：

经市发展改革委党组研究并报市政府批准同意，今天召开全市发展和改革工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大、***二中、三中、四中、＿＿和***经济工作会议精神，认真落实******视察江苏重要讲话指示精神、国家和省发展和改革工作会议、粮食和物资储备工作会议、市第七次******第五次会议、市八届人大五次会议部署，回顾总结去年工作，研究安排今年任务，动员全市发改系统干部职工立足高水平全面建成小康社会新起点，把握区域条件显著改善新机遇，在全面建设社会主义现代化新征程中贡献发改力量。刚才我们表彰了2020年优秀、先进单位，相关县区园区作了很好的交流发言，希望受表彰的单位再接再厉、再创辉煌，其他单位要向优秀榜样学习，真抓实干、迎头赶上。下面，我根据委党组研究讨论的精神，讲四个方面的意见。

一、有力应对大战大考，2020年发展改革工作取得显著成效

2020年是“十三五”全面收官之年，是高水平全面建成小康社会决胜之年，也是极不平凡的一年。全市发改系统上下以******新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，增强攻坚韧性、加强联动协同，超前研究谋划、合力实施推进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为全市经济运行保持总体平稳、稳中向好作出了积极贡献。市发改委荣获全省政策性粮食库存数量和质量大清查先进单位，省对市能耗总量控制和能耗强度控制考核优秀等次，在“101％优质服务竞赛”中被授予年度优胜红旗、以总分第一名的成绩获评年度市营商环境建设先进单位，获评文明城市创建先进集体，市级机关党建目标考核先进单位，全市创新创优项目一等奖，市级机关优秀党建论文一、二等奖，建议、提案办理工作先进（优秀）承办单位，市直机关工会工作、妇女工作、社区党建指导员工作先进单位；1个支部获评星级党支部，1名同志被评为江苏省模范退役军人，1名同志被评为全国粮食和物资储备系统先进工作者，2名同志被评为文明城市创建先进个人。

（一）宏观政策调控有力有序，经济运行稳中向好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持一手抓防控，一手抓发展，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。一是扎实开展“六稳”“六保”工作。综合运用产能动员、物资储备和价格调控等手段，精准推动复工复产、复市复业。出台落实省市四项政策66条实施细则并建立周报制度，推动纾困措施直达基层、直接惠民。组织摸排全市民生必需品供应状况，制定出台《淮安市重要医疗物资保供工作实施办法》，精准实施稳价保供方案，确保民生必需品稳定、充足、平价供应。二是强化经济运行监测。高质量完成全市经济社会发展年度计划报告，科学分解省定考核目标任务，按月按季推进落实全市经济社会发展主要指标。完善经济运行监测分析及时报告机制，制定落实全市经济运行监测分析工作责任清单制度，定期对疫情防控新情况下全市经济运行情况进行有重点的全面分析，针对经济运行中出现的新问题，及时提出对策措施，为市委、市政府科学决策提供重要参考。三是科学编制“十四五”规划。成立以市委书记任第一组长、市长为组长的规划编制工作领导小组，切实加强“十四五”规划编制工作组织领导，先后组织召开经济社会领域专家座谈会、“十四五”规划政协委员座谈会、重点企业负责人座谈会、“十四五”规划人大代表座谈会等，广泛征求意见建议，规划《纲要》顺利通过市八届人大五次会议审议。梳理出37项重大事项，提请纳入省“十四五”规划《纲要》。四是统筹编制各类专项规划。研究确定全市“十四五”重点专项规划名录，包括产业支撑、创新驱动等五大类30个重点专项规划。牵头组织编制“十四五”服务业、人口发展、社会信用体系建设、军民融合发展4个专项规划和市铁路货运站场布局及专支线规划研究等。完成2019年全市经济社会发展重点研究课题转化运用工作。

（二）重大战略效应不断释放，发展空间持续优化。紧紧抓住多重国家战略在淮安叠加实施的重大机遇，加快推动落地转化，不断增添发展优势。一是推动淮河生态经济带规划落地落细。制定《2020年度淮安市淮河生态经济带建设工作任务》和《2020年度淮河生态经济带城市合作事项》。组织召开淮河生态经济带城市合作办公室第2次工作会议，协助蚌埠市举办第2次省际联席会议和城市合作市长会商会。推动与中建集团合资组建中建淮河开发建设有限公司，开创淮河生态经济带公司化开发建设先河。二是完成市级大运河文化保护传承利用实施规划编制。贯彻落实国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》等文件精神，牵头组织编制《淮安市大运河文化保护传承利用实施规划》，顺利通过省大运河办联审。三是长三角一体化发展取得实质性进展。主动对接国家和省长三角区域一体化发展规划纲要和实施规划，研究制定《淮安实施方案》《淮安市落实更加有效的区域协调发展新机制实施方案》等文件，并通过市委市政府审定、印发实施。四是区域合作工作有序推进。市委主要领导亲自带队赴安徽省蚌埠市和水利部淮委，交流推进淮河生态经济带建设。组织淮河沿线8家知名食品企业参加第三届中国（淮安）国际食品博览会。为新冠疫情防疫任务繁重的湖北省广水市、随县和孝感市大悟县紧急协调一批防疫物资。组织宁淮特别合作区核心区宁淮智能制造产业园申报省级创新试点园区；推动江宁开发区淮阴工业园、南京软件谷洪泽工业园申报省级特色园区。牵头组织新疆生产建设兵团第七师胡杨河市与我市联合举行招商引资“云推介”暨网上项目签约分会场活动，签约项目25个、总投资105亿元。筹划制定《淮安市党政代表团赴辽宁省铁岭市考察对接方案》，拟定《江苏省淮安市辽宁省铁岭市2021年度对口合作协议》，牵头组织推动《淮安市铁岭市对口合作协议（2017－2020）》落地落实。五是长江经济带生态环境问题整改见效。完成“淮安市涟水县高沟镇今世缘酒业股份有限公司超标排污问题突出”等3个国家长江经济带生态环境《警示片》移交问题和“盱眙县第二城市污水处理厂超标排污”等2个省级台账问题整改销号。

（三）项目推进资金争取扎实有力，发展动力不断增强。政策、项目、资金是发展之源、跨越之本，2020年以来，始终把向上争取和项目攻坚作为全年工作的“头版头条”、重中之重。一是重大项目攻坚持续发力。科学编排220个市级重大项目，总投资3040亿元，年度计划投资800.44亿元。扎实推进项目长帮办服务机制，按季开展市级项目长帮办服务活动，组织三个批次共240个重特大产业项目集中开工，220个重大项目完成投资950.61亿元，超年度目标19个百分点，鹏鼎类载板智能制造等项目开工建设，富强新材料等项目竣工投产。重抓200个服务业特色产业项目建设，圆满完成年度计划投资562.3亿元。二是向上争取工作取得新突破。全年累计争取各类资金97.33亿元，其中无偿资金13.03亿元，专项债券项目建设资金51.1亿元，发行抗疫特别国债资金25.2亿元，获批国家首支区县级农村产业融合发展专项债券8亿元。三是一批重大事项获上级部门支持。宁淮城际铁路淮安段初步设计、宁淮场及接建站房工程可行性研究报告获省发改委批复。沂淮铁路、沿淮城际铁路、淮安市域s2号线、淮安市季桥站铁水联运专用线等4个项目拟纳入国家《长三角多层次轨道交通网络规划》。淮安航空货运枢纽、涟水机场三期扩建项目以及洪泽区、淮安区、清江浦区、盱眙县等通用机场项目，列入民航华东局编制的《“十四五”华东地区民航发展规划》。

（四）重点领域改革深入推进，发展潜力有效激发。以优化营商环境为主线，以“放管服”、经济体制改革为重点，助力全市高质量跨越发展。一是新型城镇化综合配套改革试点成效显著。涟水县建设“多规合一”空间信息平台和规管系统，获得中国地理信息产业协会优秀工程金奖；盱眙县马坝镇被***5部委联合表彰为“全国乡村治理示范镇”；盱眙县纳入全国120个县城新型城镇化建设示范县名单。镇域综合改革试验点工作稳步开展，制定出台并推动施河镇、银涂镇、高沟镇等集成改革试点方案落地实施。二是特色小镇高质量创建。编制《淮安市促进特色小镇规范健康发展实施方案》，推荐涟水县缘来小镇、金湖县荷韵小镇纳入省级特色小镇培育名单，淮安智教乐享小镇通过省年度考核，河下非遗小镇入选第三批省级特色小镇创建名单，成为我市第5家列入省级创建名单的特色小镇。三是信用新型监管机制不断健全。建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动全市29个部门出台30个重点领域信用监管实施方案，疫情期间协调处理企业信用修复申请659次，修复率全省第1。“诚信淮安”品牌形象不断彰显，开展“诚信示范企业”“诚信群体”“诚信个人”等系列评选活动，树立了一批诚信典型。淮安城市信用状况监测指数排名全国设区市第18位，较去年同期上升44位。四是粮食安全责任制不断强化。严格落实储备粮计划，提请市委市政府出台储备粮管理有关文件，修订《淮安市粮食应急预案》，联合开展粮食应急演练，保供能力进一步增强。制定出台《2020年度“双随机、一公开”抽查计划》，充分运用省粮食流通和物资储备监管平台、省市场监管信息平台开展粮食收购资格核查、夏粮收购督查等“双随机”抽查工作。五是创新政府投资项目审批服务。结合2020年度市级政府投资项目计划，建立微信辅导工作群，开展预约服务、在线服务，按月完成全市政府投资项目审批统计分析，推动“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革等任务全面落实。

（五）人民群众生活持续改善，发展成果普惠共享。把全民共享作为高质量发展的根本目的，不断提升人民群众的满意度和获得感。一是深入推进乡村振兴。完成乡村振兴规划评估征求意见稿，将村庄搬迁撤并、“万企联万村”等纳入评估重点内容。牵头制定全市农房改善公共服务和基础设施年度工作任务方案，按周督查盱眙县农房改善项目。“淮安大米”在第十八届中国国际粮油博览会上被评为“金奖大米”；4家企业粮油产品被评为“江苏好粮油”产品。全面落实粮食购销政策，全年收购稻谷198.9万吨，小麦135.2万吨、其中最低收购价44.5万吨，拍卖成交政策性粮食46.9万吨，收购能力进一步提升。二是扎实推进生态文明建设。研究制定《市委市政府关于打造绿色高地、推进美丽淮安建设的实施意见》《市政府关于推进绿色产业发展的实施意见》，着力推动生产生活方式全面绿色转型。研究制定《2020年度减煤工作计划》和《淮安市2020－2021年秋冬季散煤污染治理专项行动方案》，高质量完成省下达减煤年度任务，在全省率先实现省级以上园区循环化改造全覆盖。三是全力做好民生实事。制定普通防护口罩市场投放方案，累计保供一次性防护口罩、医用口罩1665.97万只。制定公布“收费目录清单”，实施水电气阶段性价格政策，阶段性降低景区门票价格，对定点医疗机构免收污水处理费66.18万元，为低保户累计免费供气11.38万方，减少企业用电成本7774万元。全市共发放价格临时补贴4561万元，惠及困难群众13.84万人。实行新建商品房价格备案管理、开展多部门联动执法整治房地产行业秩序，有效确保房地产市场平稳健康发展。四是扶贫帮困力度持续加大。组织党员干部深入社区开展志愿活动1000余人次，解决挂钩社区帮扶资金25万元，党员深入农村走访330人次，走访农户82户、发放慰问金6.88万元，实施扶贫项目4个，协调投入资金70万元。五是坚决落实安全生产责任制。全面落实油气管道、电力、粮食仓储行业安全生产责任，制定电力和油气管道安全隐患问题专项整治方案、专委会工作规则和粮食安全生产整治清单、粮食安全仓储整治清单，定期组织开展三大领域安全生产专项检查。出台《淮安市发改委安全生产督导反馈问题整改方案》，完成市第七督导组安全督导反馈问题整改销号。

（六）从严治党要求贯穿始终，干事氛围日益浓厚。坚持把纪律和规矩挺在前面，持续营造昂扬向上的干事创业环境。一是巩固主题教育成果。深入贯彻落实《淮安市巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，扎实开展“对标对表新思想、决战决胜高水平全面建成小康社会”活动，组织应知应会知识测试1次、“我身边的小康”主题宣讲1次、一线抗疫事迹专题宣讲1次，修订完善党组议事规则，坚决落实“三重一大”集体讨论、“一把手”末位表态等制度。二是持续改进工作作风。认真贯彻市委、市政府重大决策部署，在创建全国文明城市、坚决打赢脱贫攻坚战等中心工作上，充分体现发改党员干部队伍的政治忠诚和责任担当。组织修订全委管理文件20余份，全年共办理收文12802件，办理市委、市政府领导批示件近900件，牵头起草政策文件50余份。三是纵深推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善“一把手”负总责、分管领导具体抓落实、班子成员按分工各司其职的工作机制，切实扛起“一岗双责”。按照“权力—岗位—流程—风险—防控”的排查模式，逐当前隐藏内容免费查看项逐条排查廉政风险，全委共梳理出廉政风险点133个，廉政风险表现形式167个，制定防控措施241条，修订完善2020年版廉情手册，主动接受派驻纪检监察组监督。四是全面加强干部队伍建设。及时完成机构改革各项手续办理工作，完成新三定方案执行情况报告并顺利通过市考核组实地评估。制定印发《淮安市发改委公务员平时考核办法》，建立健全日常考核体系。制定印发《淮安市发改委干部教育培训学时管理办法》，规范继续教育培训。规范公务员、事业单位、名校优生招考流程，选派优秀年轻干部参加国家、省发改委挂职，以及全市“六稳六保”、安全生产、化工专项整治等专项巡察。规范职级晋升选拔任用工作，激发干部干事创业热情。2020年，晋升提拔使用干部36名，配齐配优处室负责同志，全委干部结构进一步优化、干事创业氛围更加浓厚。

这些成绩的取得，得益于我们始终坚持以******新时代中国特色社会主义思想定向领航；得益于我们坚决贯彻市委、市政府决策部署，坚决有力将各项要求执行到位、落到实处；得益于全体干部职工上下齐心、攻坚克难，以极大的定力转方式、调结构、抓创新，以过硬的质量做规划、出政策、抓落实。在此，我代表市发改委党组，向全市发改系统干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发改系统仍存在一些需要改进提升的地方，政策文件的精准度和落地率有待进一步提高，政务服务的针对性和有效性有待进一步增强，部分干部的知识储备和创新能力还不能完全适应新形势新任务的要求，少数干部身上不想为、不敢为、慢作为等问题依然存在。这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、全面落实总体要求，准确把握发展改革工作的形势任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，做好“十四五”时期发展改革工作意义重大。

（一）全面认识当前面临的形势

当前，各种不利因素和有利条件交织并存，不稳定性不确定性因素明显增加。我们要全面、辩证地分析把握形势，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握经济工作主动权。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情全球大流行影响广泛深远，中美战略博弈具有长期性，经济面临的不确定性仍然很大。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，区域全面经济伙伴关系协定（rcep）正式签署，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，国家层面正在系统研究构建新发展格局的顶层设计，谋划“1＋n”政策体系，为我们摆脱传统发展路径制约，实现新旧动能转换提供了重大机遇。从省内看，******赋予了长江经济带、长三角地区新的战略定位，对江苏提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的新指示新要求，为江苏谋划今后发展提供了根本遵循和方向指引，必将引领江苏高质量发展继续走在前列，省委提出加快建设“一中心一基地一枢纽”，为淮安全力当好江苏高质量发展快班“特长生”提供了有利条件。从自身看，长江经济带、长三角区域一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等多重战略在淮安叠加交汇，淮昆“台资高地”加速崛起，徐宿淮盐、连淮扬镇、宁淮城际三条高铁将在淮安交汇贯通，区域交通条件显著改善，为淮安建设长三角北部重要中心城市提供了有力支撑。

但必须清醒认识到，正如习******所言，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。面对区域竞争日益激烈的形势，淮安对接沪宁杭等龙头城市的比较优势仍需加强，淮河生态经济带战略推动也有赖于淮安自身能级及影响力、辐射力的提升，要求我们找准定位“承南”对接长三角发达城市高端要素、“启北”提高对苏北乃至皖东、鲁南的辐射带动能力，充分展现淮安在区域一体化发展中的新担当新作为。

（二）“十四五”时期工作总体要求及目标任务

总体要求：市第七次******第五次会议提出要做到“四个坚定不移”，即：坚定不移扛起“两争一前列”历史使命、坚定不移推进高质量发展、坚定不移促进全体人民共同富裕、坚定不移走好特色现代化之路。

主要目标：市八届人大五次会议对“十四五”全市经济社会发展的目标进行了进一步安排。主要目标是：主要经济指标增幅位居全省前列，经济总量超过5000亿元，实现全国百强县零的突破。高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，在全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐，“创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安”建设由宏伟蓝图变成美好现实，“绿色高地、枢纽新城”打造展现蓬勃生机，长三角北部重要中心城市地位基本确立。加快建设要素涌动、活力迸发的创新淮安；加快建设和合南北、通济江淮的开放淮安；加快建设清新舒朗、自然水韵的美丽淮安；加快建设共建共享、文明和谐的幸福淮安。

系统上下要全面落实市******、人代会工作部署，强化问题导向、目标导向、结果导向，注重固本强基、特色发展、创优争先，用实干创造，用奋斗作答，全力开辟淮安全面建设现代化新境界，充分展现建设好周总理家乡的“象征意义”。

三、坚决扛起时代使命，推动发展改革领域现代化建设开好局、起好步

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。谋划好今年工作，我们要以******视察江苏重要讲话精神为指引，深入贯彻市委、市政府决策部署，聚焦“绿色高地、枢纽新城”目标定位和“四个淮安”建设总体要求，围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程的淮安篇章，扎实推进经济社会高质量跨越发展，确保“十四五”开好局、起好步。

（一）锚定一个目标。推动高质量跨越发展。紧紧围绕省市高质量发展监测评价指标体系和年度考核指标，进一步细化分解任务，加大工作推动力度，做到省考共性指标力争向前，个性指标争取满分，特别是认真研究考核指标体系的新变化新要求，进一步找准工作中存在的短板弱项，确保实现委年度高质量跨越发展考核优秀单位和营商环境建设评议优胜单位工作目标。

（二）突出两大重点。突出向上争取，全面打响“向上三争取、向下三服务”品牌，确保全年项目资金政策争取在上一年度基础上有进位、有名次，对下服务质量有提高、满意度有提升；突出招商引资，动员系统上下全员参与招商引资工作，全面完成市委、市政府下达的目标任务。

（三）坚守三条底线。守住安全生产底线，通过不断健全制度，增强安全意识，提升科技水平，确保油气输送管道安全、电力设施安全、粮食仓储安全等；守住民生保障底线，强化稳价保供，落实好困难群体基本生活保障；守住廉洁自律底线，强化党纪党规教育，加强廉政文化建设，确保能干事、干成事、不出事。

（四）抓好八件要事。

一是更高水平推动重大战略落地转化。充分发挥淮河生态经济带牵头城市作用，牵头举办首届淮河生态经济带绿色发展论坛，编制2021年度淮安市淮河生态经济带建设工作任务，组织召开淮河生态经济带城市合作办公室第3次工作会议，协助山东省临沂市举办第3次省际联席会议和城市合作市长会商会。推动组建淮河生态经济带农业农村专委会、人力资源区域发展联盟、气象灾害联防合作联盟、侨务工作联盟等。印发实施《淮安市大运河文化保护传承利用实施规划》。组织起草《关于贯彻落实******重要讲话精神扎实推进长三角一体化发展的重点任务》。牵头开展长三角生态经济委员会有关工作，确保长三角生态经济发展高峰论坛成功召开。宣讲解读市“十四五”规划《纲要》，会同市各相关部门完成30个市级重点专项规划报批和发布工作。

二是更高质量做好经济运行监测。全面贯彻落实关于统筹疫情防控和经济社会发展的工作部署，建立全市经济形势监测分析网络，精准开展经济运行监测调度，落实经济运行日报、周报、专报等及时报告制度，深入分析总结经济运行特点，研究查找经济运行中存在的矛盾和问题，提出解决问题的意见和建议。分解落实市人代会确定的主要经济指标，配合省发改委做好2021年淮安高质量发展个性考核指标方案制定，牵头做好省高质量发展个性考核指标目标任务分解。

三是更高效率推进重特大项目攻坚。全力推进重大项目建设，确保220个重大项目全年完成投资超800亿元；落实重大项目“五个一”督查推进机制，提请市委、市政府组织召开重特大项目攻坚动员大会、会办会、点评会、专题调度会等，组织参加全省重大项目集中开工活动、两次全市重大产业项目集中开工活动、半年重大项目观摩活动。组织实施200个亿元以上服务业特色产业项目，确保完成投资超560亿元。全力推动宁淮城际铁路项目全线开工建设；加快推进沂淮铁路、沿淮铁路项目前期工作；推动通用航空加快发展，建成金湖通用机场。