农业农村水污染治理实施方案
地下水污染防治实施方案
为贯彻落实习近平总书记对地下水污染防治工作的重要批示精 神，落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好 污染防治攻坚战的意见》中提出的“深化地下水污染防治”要求， 结合《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)、《土壤污染防 治行动计划》(以下简称《土十条》)和《农业农村污染治理攻坚战 行动计划》等有关工作部署和相关任务，保障地下水安全，加快推 进地下水污染防治，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决 策部署，牢固树立和践行绿色发展理念，以保护和改善地下水环境质量为核心，坚持源头治理、系统治理、综合治理，强化制度制定、 监测评估、监督执法、督察问责，推动完善中央统筹、省负总责、 市县抓落实的工作机制，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局， 建立科学管理体系，选择典型区域先行先试，按照“分区管理、分 类防控”工作思路，从“强基础、建体系、控风险、保安全”四方 面，加快监管基础能力建设，建立健全法规标准体系，加强污染源 源头防治和风险管控，保障国家水安全，实现地下水资源可持续利用，推动经济社会可持续发展。
(二)基本原则
1.预防为主，综合施策。持续开展地下水环境状况调查评估， 加强地下水环境监管，制定并实施地下水污染防治政策及技术工程 措施，推进地表水、地下水和土壤污染协同控制，综合运用法律、 经济、技术和必要的行政手段，开展地下水污染防治和生态保护工 作，以预防为主，坚持防治结合，推动全国地下水环境质量持续改 善。
2.突出重点，分类指导。以扭住“双源”(集中式地下水型饮 用水源和地下水污染源)为重点，保障地下水型饮用水源环境安全， 严控地下水污染源。综合分析水文地质条件和地下水污染特征，分 类指导，制定相应的防治对策，切实提升地下水污染防治水平。
3.问题导向，风险防控。聚焦地下水型饮用水源安全保障薄弱、 污染源多且环境风险大、法规标准体系不健全、环境监测体系不完 善、保障不足等问题，结合重点区域、重点行业特点，加强地下水 污染风险防控体系建设。
4.明确责任，循序渐进。完善地下水污染防治目标责任制，建 立水质变化趋势和污染防治措施双重评估考核制、“谁污染谁修复、 谁损害谁赔偿”责任追究制。统筹考虑地下水污染防治工作的轻重 缓急，分期分批开展试点示范，有序推进地下水污染防治和生态保 护工作。
(三)主要目标
到 2020 年，初步建立地下水污染防治法规标准体系、全国地下水环境监测体系;全国地下水质量极差比例控制在 15%左右;典型地下水污染源得到初步监控，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。
到2025年，建立地下水污染防治法规标准体系、全国地下水环 境监测体系;地级及以上城市集中式地下水型饮用水源水质达到或 优于Ⅲ类比例总体为 85%左右;典型地下水污染源得到有效监控，地 下水污染加剧趋势得到有效遏制。
到 2035 年，力争全国地下水环境质量总体改善，生态系统功能 基本恢复。
二、主要任务
主要围绕实现近期目标“一保、二建、三协同、四落实”：“一 保”，即确保地下水型饮用水源环境安全;“二建”，即建立地下水污 染防治法规标准体系、全国地下水环境监测体系;“三协同”，即协同地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治;“四落实”， 即落实《水十条》确定的四项重点任务，开展调查评估、防渗改造、 修复试点、封井回填工作。
(一)保障地下水型饮用水源环境安全
1.加强城镇地下水型饮用水源规范化建设。2020 年年底前，在 地下水型饮用水源环境保护状况评估的基础上，逐步推进城镇地下 水型饮用水源保护区划定，提高饮用水源规范化建设水平，依法清 理水源保护区内违法建筑和排污口;针对人为污染造成水质超标的 地下水型饮用水源，各省(区、市)组织制定、实施地下水修复(防 控)方案，开展地下水污染修复(防控)工程示范;对难以恢复饮 用水源功能且经水厂处理水质无法满足标准要求的水源，应按程序撤销、更换。(生态环境部牵头，自然资源部、住房城乡建设部、水利部等参与，地方相关部门负责落实。以下均需地方相关部门落实， 不再列出)
2.强化农村地下水型饮用水源保护。落实《农业农村污染治理 攻坚战行动计划》相关任务，2020 年年底前，完成供水人口在 10000人或日供水 1000 吨以上的地下水型饮用水源调查评估和保护区划定 工作，农村地下水型饮用水源保护区的边界要设立地理界标、警示 标志或宣传牌。督促指导县级以上地方人民政府组织相关部门监测 和评估本行政区域内饮用水源、供水单位供水和用户水龙头出水的 水质等状况。加强农村饮用水水质监测，各地按照国家相关标准， 结合本地水质本底状况，确定监测项目并组织实施。以供水人口在 10000 人或日供水 1000 吨以上的地下水型饮用水源保护区为重点， 对可能影响农村地下水型饮用水源环境安全的风险源进行排查。对 水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施， 确保农村供水安全。(生态环境部牵头，水利部、农业农村部、卫生 健康委等参与)
(二)建立健全法规和标准规范体系
1.完善地下水污染防治规划体系。2020 年年底前，制定《全国 地下水污染防治规划(2021-2025 年)》，细化落实《中华人民共和国 水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》的要求，以保护 和改善地下水环境质量为核心，坚持“源头治理、系统治理、综合 治理”，落实地下水污染防治主体责任，包括地下水污染状况调查、 监测、评估、风险防控、修复等，实现地下水污染防治全面监管，京津冀、长江经济带等重点地区地下水水质有所改善。(生态环境部牵头，发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业 农村部等参与)
2.制修订标准规范。按地下水污染防治工作流程，在调查、监 测、评估、风险防控、修复等方面，研究制修订地下水污染防治相 关技术规范、导则、指南等。2019 年上半年，研究制定地下水环境 状况调查评价、地下水环境监测、地下水污染风险评估、地下水污 染防治分区划分、废弃井封井回填等工作相关技术指南;2019 年下 半年，研究制定污染场地地下水修复、地下水污染模拟预测、地下 水污染防渗、地下水污染场地清单等工作相关技术导则、指南;2020 年，研究制定地下水污染渗透反应格栅修复、地下水污染地球物理 探测、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-处理等工作相关 技术指南、规范。(生态环境部牵头，自然资源部、水利部、农业农 村部等参与)
(三)建立地下水环境监测体系
1.完善地下水环境监测网。2020 年年底前，衔接国家地下水监 测工程，整合建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、地 下水型饮用水源开采井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环 境状况调查评估监测井、《中华人民共和国水污染防治法》要求的污 染源地下水水质监测井等，加强现有地下水环境监测井的运行维护 和管理，完善地下水监测数据报送制度。2025 年年底前，构建全国 地下水环境监测网，按照国家和行业相关监测、评价技术规范，开 展地下水环境监测。京津冀、长江经济带等重点区域提前一年完成。(生态环境部、自然资源部、水利部按职责分工负责)
2.构建全国地下水环境监测信息平台。按照“大网络、大系统、 大数据”的建设思路，积极推进数据共享共用，2020 年年底前，构 建全国地下水环境监测信息平台框架。2025 年年底前，完成地下水 环境监测信息平台建设。(生态环境部、自然资源部、水利部按职 责分工负责)
(四)加强地下水污染协同防治
1.重视地表水、地下水污染协同防治。加快城镇污水管网更新 改造，完善管网收集系统，减少管网渗漏;地方各级人民政府有关 部门应当统筹规划农业灌溉取水水源，使用污水处理厂再生水的， 应当严格执行《农田灌溉水质标准》(GB 5084)和《城市污水再生 利用农田灌溉用水水质》(GB 20922)，且不低于《城镇污水处理厂 污染物排放标准》(GB 18918)一级 A 排放标准要求;避免在土壤渗 透性强、地下水位高、地下水露头区进行再生水灌溉。降低农业面 源污染对地下水水质影响，在地下水“三氮”超标地区、国家粮食 主产区推广测土配方施肥技术，积极发展生态循环农业。(生态环境 部、住房城乡建设部、农业农村部按职责分工负责)
2.强化土壤、地下水污染协同防治。认真贯彻落实《中华人 民共和国土壤污染防治法》《土十条》地下水污染防治的相关要求。 对安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或可能影 响地下水的，制定污染防治方案时，应纳入地下水的内容;对污 染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染 状况调查报告应当包括地下水是否受到污染等内容;对列入风险管控和修复名录中的建设用地地块，实施风险管控措施应包括地下水污染防治的内容;实施修复的地块，修复方案应当包括地下 水污染修复的内容;制定地下水污染调查、监测、评估、风险防 控、修复等标准规范时，做好与土壤污染防治相关标准规范的衔接。在防治项目立项、实施以及绩效评估等环节上，力求做到统 筹安排、同步考虑、同步落实。(生态环境部牵头，自然资源部、 农业农村部等参与)
3.加强区域与场地地下水污染协同防治。2019 年年底前，试点 省(区、市)完成地下水污染防治分区划分，地下水污染防治分区划 分技术要求见附件 1。2020 年，各省(区、市)全面开展地下水污染 分区防治，提出地下水污染分区防治措施，实施地下水污染源分类监 管。场地层面，重点开展以地下水污染修复(防控)为主(如利用渗 井、渗坑、裂隙、溶洞，或通过其他渗漏等方式非法排放水污染物造 成地下水含水层直接污染，或已完成土壤修复尚未开展地下水污染修 复防控工作)，以及以保护地下水型饮用水源环境安全为目的的场地 修复(防控)工作。(生态环境部、自然资源部、农业农村部按职责 分工负责)
(五)以落实《水十条》任务及试点示范为抓手 推进重点污染 源风险防控
1.落实《水十条》任务。持续开展调查评估。继续推进城镇集 中式地下水型饮用水源补给区、化工企业、加油站、垃圾填埋场和 危险废物处置场等区域周边地下水基础环境状况调查。针对存在人 为污染的地下水，开展详细调查，评估其污染趋势和健康风险，若风险不可接受，应开展地下水污染修复(防控)工作。(生态环境部牵头，自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、卫生 健康委等参与)
开展防渗改造。加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防 渗池设置，加油站防渗改造核查标准见附件 2。2020 年年底前，各省(区、市)对高风险的化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采 区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域开展必要的防渗 处理。(生态环境部牵头，自然资源部、住房城乡建设部、商务部等参与)
公布地下水污染场地清单并开展修复试点。2019 年 6 月底前， 出台地下水污染场地清单公布办法。2019 年年底前，京津冀等区域 地方人民政府公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场 地清单，开展修复试点，地下水污染场地清单公布技术要求见附件 3。(生态环境部牵头，自然资源部、住房城乡建设部参与)
实施报废矿井、钻井、取水井封井回填。2019 年，开展报废 矿井、钻井、取水井排查登记。2020 年，推进封井回填工作。矿 井、钻井、取水井因报废、未建成或者完成勘探、试验任务的，各 地督促工程所有权人按照相关技术标准开展封井回填。对已经造成 地下水串层污染的，各地督促工程所有权人对造成的地下水污染进 行治理和修复。(生态环境部、自然资源部、水利部按职责分工负 责)
2.开展试点示范。确认试点示范区名单。各省(区、市)在开 展地下水基础环境状况调查评估的基础上，择优推荐试点示范区名单，并提交《示范区地下水污染防治实施方案》。生态环境部、财政部会同有关部门组织评审。2019 年年底前，各省(区、市)选择报 送 8-10 个防渗改造试点区，20-30 个报废矿井、钻井、取水井封井 回填试点区。2020 年年底前，各省(区、市)选择报送 8-10 个防渗 改造试点区，20-30 个报废矿井、钻井、取水井封井回填试点区，5-10 个地下水污染修复试点区。2021-2025 年，试点示范区根据需要再作 安排。(生态环境部牵头、自然资源部、水利部、财政部参与)
组织开展试点示范评估。建立“进展调度、督导检查、综合评 估、能进能出”的评估管理机制，按照生态环境部统一计划和要求， 适时组织实施评估。评估对象为试点示范区人民政府。评估包括自 评估、实地检查、综合评估。综合评估结果分为优秀、良好、合格、 不合格四个等次。评估结果作为地下水污染防治相关资金分配安排 的参考依据，对评估优秀的示范区给予通报表扬，对评估不合格的 示范区要求整改，整改期一年。整改期结束后，仍不合格的，取消 示范区资格。(生态环境部牵头，自然资源部、住房城乡建设部、水 利部、农业农村部等参与)
三、保障措施
(一)加强组织领导
完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作推进机制。中央 有关部门要根据本方案要求，密切协作配合，形成工作合力。生态 环境部对地下水污染防治统一监督，有关部门加强地下水污染防治 信息共享、定期会商、评估指导，形成“一岗双责”、齐抓共管的工 作格局。(生态环境部牵头，自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部等参与)
(二)加大资金投入
推动建立中央支持鼓励、地方政府支撑、企事业单位承担、社 会资本积极参与的多元化环保融资机制。地方各级人民政府根据地 下水污染防治需要保障资金投入，建立多元化环保投融资机制，依 法合规拓展融资渠道，确保污染防治任务按时完成。(财政部牵头， 发展改革委、生态环境部、水利部等参与)
(三)强化科技支撑
加强与其他污染防治项目的协调，整合科技资源，通过相关国 家科技计划(专项、基金)等，加快研发地下水污染环境调查、监 测与预警技术、污染源治理与重点行业污染修复重大技术。进一步加强地下水科技支撑能力建设，优化和整合污染防治专业支撑队伍， 开展污染防治专业技术培训，提高专业人员素质和技能。(科技部牵 头，发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住 房城乡建设部、水利部、农业农村部等参与)
(四)加大科普宣传
综合利用电视、报纸、互联网、广播、报刊等媒体，结合六五 环境日、世界地球日等重要环保宣传活动，有计划、有针对性地普 及地下水污染防治知识，宣传地下水污染的危害性和防治的重要性， 增强公众地下水保护的危机意识，形成全社会保护地下水环境的良 好氛围。依托多元主体，开展形式多样的科普活动，构建地下水污 染防治和生态保护全民科学素质体系。(生态环境部牵头，教育部、 自然资源部、住房城乡建设部、水利部等参与)
(五)落实地下水生态环境保护和监督管理责任
强化“党政同责”“一岗双责”的地方责任。各省(区、市) 负责本地区地下水污染防治，要在摸清底数、总结经验的基础上， 抓紧编制省级地下水污染防治实施方案。加快治理本地区地下水污染突出问题，明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障， 做好监督考核。
落实“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”的企业责任。重点行业 企业切实担负起主体责任，按照相关要求落实地下水污染防治设施 建设、维护运行、日常监测、信息上报等工作任务。
加强督察问责，落实各项任务。生态环境部将地下水污染防治 目标完成及责任落实情况纳入中央生态环境保护督察范畴，对承担 地下水污染防治职责的有关地方进行督察，倡优纠劣，强化问责， 督促加快工作进度，确保如期完成地下水污染防治各项任务。(生 态环境部牵头，自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村 部等参与)
生态循环农业与农村水污染治理
生态循环农业
我国自上世纪80年代开始生态循环农业探索工作，先后两批建成国家级生态农业示范县100余个，带动省级生态农业示范县500多个，建成生态农业示范点2000多处，探索形成了“猪—沼—果”、稻鱼共生、林果间作等一大批典型生态循环农业模式。
一是推进生态循环农业整省试点。2014年以来，农业部与浙江、安徽、海南签订合作备忘录，启动整省推进生态循环农业建设，在技术模式、管理机制、产业化带动等方面加大探索力度。浙江省组织实施了生态循环农业示范创建工程，在全省建设省级生态循环农业示范县、示范区、示范企业，推进“主体小循环、园区中循环、县域大循环”，生态农业深入人心，快速发展。
二是建设生态循环农业示范基地。2014年以来，在全国建设了13个现代生态农业示范基地，依托专业合作社、农业企业等新型经营主体，在村级尺度上打造了一批典型示范样板，总结适合不同区域发展的现代生态农业建设模式和标准。2015年，启动区域生态循环农业示范项目，围绕养殖废弃物资源化利用和农田清洁生产，大力推进种养结合农业发展，已建成40个示范园区。
三是推进“三品一标(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)”发展。截至2016年底，全国“三品一标”总数超过10万个，其中无公害农产品7.8万个，获证企业3.5万家;绿色食品2.4万个，获证企业1万家;有机食品3844个，获证企业951家;农产品地理标志2004个。
四是启动实施果菜茶有机肥替代化肥行动。2017年，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的100个重点县(市、区)开展果菜茶有机肥替代化肥示范，推进有机肥沼肥生产、养殖场改造升级、果菜茶园改造、果菜茶绿色节本增效技术推广、新型经营主体培育、知名品牌打造等重点任务，促进化肥减量增效和农产品品质提升。
五是强化畜禽养殖粪污资源化利用。推动印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，启动实施畜禽粪污资源化利用行动，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，推进畜牧业绿色发展示范县创建，加快建设畜禽标准化规模养殖场(小区)，探索粪污综合利用有效模式。下一步，将不断推进化肥农药减量使用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用，大力发展生态循环农业和“三品一标”，促进农业绿色发展。
关于加强农业农村环保宣传教育
近年来，农业部会同有关部门充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体平台已开展了多层次、多形式的农业农村生态环境保护宣传教育。通过制作挂图、海报等形式，面向农村、面向群众开展宣传教育，提高广大人民群众农业生态环境保护意识;会同中国电信集团公司，通过“农技宝”应用平台，采用线下培训、线上答题、现场竞赛等方式，在全国开展10万场“化肥农药使用量零增长技术进万家”宣传培训，提高技术培训的针对性和普及度;与阿里巴巴、联想云农场等互联网企业合作，积极探索利用测土配方施肥数据开展智能配肥的有效途径;在农业部网站开通“打好农业面源污染防治攻坚战”专栏，编印《农业面源污染治理攻坚战专报》，重点介绍我国农业面源污染防治、农产品产地环境保护措施、生态循环农业发展等典型经验与技术;编发《种植业快报——化肥农药零增长专刊》，宣传各地化肥农药减施好经验好做法，提高公众对农业农村环保事业的认识，促进农业可持续发展。
下一步，将会同相关部门不断加强农业农村环境保护和污染综合防治技术宣传教育，有针对性地设计活动载体，开展有吸引力、感染力的宣传活动，设计制作挂图、宣传片、公益广告，调动农民参与治理的积极性，在全社会营造保护农业农村环境的良好氛围。
关于合力打造“生态金融”
2012年国务院印发了《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，对农业产业化龙头企业，从基础设施建设到设备购置等制定了财政支持政策，明确了税收优惠政策。
2014年下发了《国务院办公厅关于推进环境污染第三方治理的意见》，对创新企业第三方治理机制、健全第三方治理市场等方面提出了明确要求。
2016年，国家发展改革委、农业部联合印发了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，这是农业领域首个PPP指导文件，提出大力推进农业领域政府和社会资本合作(简称PPP)，引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;根据《生态文明体制改革总体方案》的部署，环境保护部、农业部、住房城乡建设部联合印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，推进建立健全农业农村环境治理市场体系，进一步发挥政府引导作用，激发主体活力，加快培育发展农业农村环境治理市场主体。
未来，将会同有关部门将大力培育新型治理主体作为重要的综合治理措施，研究通过财政扶持、税收优惠、信贷支持等，加快培育多种形式的经营性服务组织，积极鼓励新型治理主体开展污染治理服务，探索开展政府向经营性服务组织购买服务机制和PPP模式试点，创新农业生态环境保护投融资机制。