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区纪委监委抓“三方面”措施一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
（3篇）
区纪委监委抓三方面措施一体推进不敢腐、不能腐、不想腐1
一体推进三不，是决心、勇气、意志的较量，也是制度、管理、监督的博弈,更是思想、道德、信念的比拼,不敢腐是前提，不能腐是关键，不想腐是根本。
不敢，突出重点。抓实六稳六保，紧盯疫情防控、水利、教育、医疗、社保、金融等重点领域和政法、供销社等系统，紧盯关键少数、重要岗位，从严查处党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基等成为全面从严治党障碍的腐败问题。
不能,严格制度。防止腐败扩散蔓延,靠依规依纪依法惩处，更需要制度治理和监督约束。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞，推动改革、强化监督。一方面，建立健全制度，明确权力边界和运行规则，把权力关进制度笼子里;另一方面，加强对制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，推动制度优势转化为治理效能不想,深化思想。大量案件表明,腐败现象之所以屡禁不绝，有多方面的因素，但起决定性作用的是干部自身的思想、党性、人格。与腐败较量,就是与理想滑坡、信念动摇、觉悟退化较量，一定程度上也是与人性中恶的一面、落后的一面较量，与人内心对财、权、物、色、名的贪念较量。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，选树基层一线的勤廉典型，发挥反面典型的警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。同时，加强对新任一把手的教育管理监督。高度关注年轻干部违纪违法问题，针对理想信念不牢、政治定力不够、抵御诱惑能力差、价值观扭曲等问题，严格教育管控。 当前隐藏内容免费查看
全面从严治党永远在路上。作为纪检干部必须坚决贯彻落实党***决策部署，一体推进三不，是新时代全面从严治党的重要方略，贯穿着纪律、法律、制度、规矩、理想、道德等要求，相互融合、交互作用、有机统一、密不可分。必须深刻把握其内在逻辑，相互照应衔接，在推进不能腐时，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法，研究案件暴露的体制机制问题和制度漏洞，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
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当前,落实党组织的主体责任和纪检的监督责任是党风廉政建设的关键.南宁市人力资源和社会保障局(以下简称南宁人社局)纪检组扎实落实转职能、转方式、转作风精神,立足人社工作实际特点,充分发挥纪检的监督职责,积极构建不想腐、不能腐、不敢腐的反腐倡廉新机制(以下简称三不机制),为南宁人社事业科学发展提供坚强的政治纪律保障。
一、构建三不机制的必要性和重要性
(一)构建三不机制是落实反腐倡廉精神的重要措施
当前,我国正处于全面深化改革时期,经济基础的变革必然掀起思想、政治、文化等方面的变革.在这巨大的变革中,各种腐朽消极思想沉渣泛起，一些党员干部思想滑坡、信念动摇,甚至不少党员干部走向腐败的深渊.而屡禁不止的腐败现象让群众深恶痛绝,让党的形象在群众中大打折扣,严重影响了党群干群关系,危及党的生死存亡.为有效预防和制止腐败,十八届纪委三次***提出,要加强理想信念教育,增强宗旨意识,使领导干部不想腐;加强体制机制创新和制度建设,强化监督管理,严肃纪律,使领导干部不能腐;坚持有腐必惩、有贪必肃,使领导干部不敢腐.王岐山同志在政协十二届全国委员会常务委员会第七次会议上，从反腐倡廉推进步骤和实现时间先后考虑,提出要使党员干部做到不敢腐、不能腐、不想腐，再次强调了治标为治本赢得时间的反腐倡廉思路.可见,三不机制的构建是我国反腐倡廉工作纵深发展的现实需要,是贯彻落实反腐倡廉精神的重要措施。
(二) 构建三不机制是市人社局系统反腐倡廉的形势需要
南宁市人社局系统较为庞大，包含1个局机关、14个局属
位,干部职工将近1000人.且所管辖业务面较广,和群众切身利益息息相关，涵盖就业培训、社会保障、劳动维权、收入分配、人事人才等方面,当前管理的社保基金超过100亿元,廉政风险点多、廉政防线长、影响力大.一直以来,南宁市人社局党组高度重视反腐倡廉工作,认真贯彻落实上级有关反腐倡廉建设的各项部署和要求,取得了较显著的成绩,确保了全市人社事业持续、健康发展.但是,随着人社事业不断发展、社保基金持续扩大,南宁市人社局及干部职工的廉政风险也不断增加,违纪违规的现象依然存在,反腐倡廉的任务依然艰巨.因此,要确保事业安全、干部安全、基金安全,就要持之以恒地抓好反腐倡廉建设,努力构建一套行之有效的反腐倡廉机制，让干部职工不想腐、不能腐、不敢腐,切实为人社事业科学发展保驾护航。
二、构建三不机制的探索和实践
(一)不断丰富反腐倡廉教育内容和形式,努力构建不想腐的自律机制
1.反腐倡廉思想教育内容丰富.既有正面的宣传教育,又有反面的警示教育.一是树立先进典型.充分挖掘、树立南宁人社系统陈美杏爱岗敬业、廉洁自律的先进典型,以学习陈美杏先进事迹为契机,不断加强人社系统党员干部理想信念、道德情操、行为规范等廉政教育.二是开展学通报活动.注意收集各种案例,尤其是发生在南宁市以及人社系统的典型案例,通过组织学习通报案例,剖析案例主角堕落腐化的原因,敲警钟、强防线。
2.反腐倡廉思想教育形式多样.一是开设人社讲坛.将反腐倡廉思想教育作为人社讲坛的重要内容,每年邀请相关领导干部和专家学者上反腐倡廉教育课,组织干部职工观看廉政警示教育片.二是打造廉政文化阵地教育.以开展廉政文化进机关活动为契机,在局机关一楼建立了集业务、党建、廉政、荣誉四位一体的教育阵地,倡导廉政文化,筑牢拒腐防线.三是开展关爱提醒教育谈话工作.将关爱提醒纳入廉政教育,对出现腐化苗头的党员干部进行关爱提醒,早发现、扯袖子,尽量把腐化思想扼杀在萌芽状态.四是将家属纳入思想教育范围.充分运用家属的亲情力量和监督管好领导干部。
3.反腐倡廉思想教育长抓不懈.春风化雨,润物无声.反腐倡廉思想教育作用虽然必不可少,但很难立竿见影.因此,抓反腐倡廉思想教育不应急于求成.南宁市人社局在每年开展主题教育活动基础上,在2012年底,提出打造学习型、服务型、高效型、和谐型、创新型、廉洁型的六型机关的要求,用制度长远地规划、落实廉政思想教育.
(二)紧紧围绕对权力的制约和监督,大力构建不能腐的防范机制
1.建立健全制度,构牢反腐倡廉框架.自2012年以来,南宁市人社局逐步建立和完善一系列制度.一是建立和完善管理制度.印发了《南宁市人力资源和社会保障局公务员量化考核办法(试行)》《南宁市人力资源和社会保障局工作规则》《南宁市人力资源和社会保障局财务管理办法》《社保基金、就业管理资金监督管理信息通报制度》等14项管理制度,对公务员考核、工作纪律、基金(资金)管理等方面进行明确规定,切实加强局系统各项工作和人员的管理.二是建立服务标准.自2013年底开展真情人社倾心为民服务品牌创建活动以来,针对行政机关和窗口服务的不同,分行政机关和服务窗口两个层面,出台《南宁市人力资源和社会保障局机关行政服务规范》和10个局系统窗口服务标准(规范),从服务仪容、一次性告知、办理流程等方面对局系统服务做出全面规范,让权力在规范标准中运行.三是建立监督和问责制度.结合巡查和信访工作,出台《南宁市人力资源和社会保障局局属单位党政主要领导以及纪检干部向局党组会(扩大)会议述廉评议制度》,每年选取部分科室负责人、局属单位党政一把手和局系统纪检监察干部向局党组(扩大)会议述职述廉,现场接受局党组、服务对象代表以及该局聘请的评议政风行风监督员质问.出台《市人社局系统工作问责暂行办法》,针对干部职工不履职或不正确履职的情况制定具体的问责办法,改变了过去在该问责干部职工时经常出现无法可依的状况。
2.充分运用科技,用科技磨亮反腐利器.一是积极应用社保基金监管系统.南宁市人社局负责社保基金的管理运行,面对参保人员多、经办人员少、基金量大等情况,如果不充分应用科技的力量进行防控,就很难达到监管目的.在自治区人社厅的支持下,南宁市于2012年在全区率先应用社保基金监管系统,实现了对社保基金的非现场监督,取得了较好的监督成效.二是在广西率先开创社保电子档案和社保业务经办一体化工作.参保人员在首次办理社保业务时,将已审核的纸质档案扫描入库,作为今后办理所有社保业务的基础档案,且电子档案不能随意篡改,有效避免了人为审核档案的随意性。
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党的***四中***强调要坚持和完善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐(以下简称三不)体制机制是这个体系的重要一环，要突出监督的严肃性、协同性、有效性。严肃性的落脚点在依规治党，关键是把纪律和规矩严起来、执行起来。要坚持违规必究，做到铁面执纪，坚决查处各类违反党规党纪的行为，让党规党纪成为带电的高压线。要坚持有规必依,牢固树立法治思维和法治理念，严格按照规定权限、规则、程序开展工作,各负其责、各尽其责，切实做到不缺位、不越位、不错位，把党规党纪执行到位。协同性的重点在一体。一体推进三不不是纪检组织一家的工作，党组织和纪检组织必须一起抓、协同抓。要实现上下一体，各级党组织和纪检组织都承担着共同的责任，决不允许出现上热下冷、压力层层衰减的问题，要构建贯通上下的责任落实体系。要实现横向各相关部门一体,负有监管职责的党务、人事、巡视、审计、信访等职能部门要不断加强联系沟通、强化相关成果运用。有效性的关键在于精准。要坚守政治监督定位，防止越俎代庖;要精准聚焦关键少数，防止失去准星;要紧盯关键领域、薄弱环节，防止眉毛胡子一把抓;要结合单位性质、工作特点、政治生态，找准病因、对症下药，以解决自身突出问题为重要突破口。结合生态环境系统的实际，构建一体推进三不体制机制，要在实践中认真处理好五对关系。
在目标上，一体推进三不要注重政治建设与业务建设相互促进。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。************指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态环境系统一体推进三不，其目的就是要在全系统营造风清气正的良好政治生态，锻造一支生态环保铁军，为打好污染防治攻坚战提供坚强保证，以政治清明促生态文明。在一体推进三不的实践中，要注重从三方面着力。一要旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导。通过政治教育让党员干部不断增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，成为******新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者和坚定实践者，强化生态环境保护工作的初心和使命，牢固树立家国情怀、民族情怀、为民情怀、事业情怀，大力营造干事创业的积极氛围。二要坚决贯彻落实党***关于生态环境保护工作的决策部署。坚定不移贯彻落实******生态文明思想，坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环保铁军。三要注重把全面从严治党和一体推进三不的要求贯穿业务工作全过程、各环节、各方面，党建与业务高度融合。如针对政治影响大、社会关注度高的***生态环保督察,针对持续时间长、人员来源杂的强化监督定点帮扶，针对改革难度大、涉及人员多的省以下垂改工作，可通过成立临时党支部方式，坚持党建与业务同学习、同报告，廉政情况和工作纪律同承诺、同检查，实现政治与业务的有机融合、相互促进。
在责任上,一体推进三不要注重主体责任与监督责任同向发力。************指出，党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任抓没抓住。一体推进三不，主体责任是关键，监督责任是保证，两个责任的着力点各有侧重，方法略有差异，但目标相同、方向一致。在一体推进三不的实践中，要注重从三方面着力。一要发挥主体责任的主导作用。各级党组织要加强理想信念教育、思想品德教育、职业道德教育、家庭美德教育，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观;树立正确的用人导向,坚持公平公正公开选人用人;开展积极的文化体育活动，为职工提供合理正当的福利保障，营造和谐温暖的工作氛围;依法行政，强化信息公开;通过巡视、审计、党建考核等手段加强制度执行的监督检查，堵住制度的漏洞;通过谈心谈话关心关爱党员干部，同时及时发现苗头性倾向性问题等。二要发挥纪检组织的监督作用。各级纪检组织要通过加大查办案件力度、严肃执纪问责对腐败行为形成强大威慑;加强日常监督，盯住党员领导干部尤其是一把手等关键少数;通过专项检查等方式加强制度执行的监督、责任落实的监督、权力运行的监控与监督，根据需要向驻在部门发出纪律检查建议书，督促扎紧制度的笼子;把好选人用人的政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，用好廉政-票否决权;监督党组织扎实抓好一体推进三不的各项任务。三要建立主体责任和监督责任定期沟通机制。党组织和纪检组织要定期召开联席会议，沟通分析党组织的重要业务工作和纪检组织日常监督中发现的问题,研究提出工作方案,明确各自工作任务，增强一体推进三不的整体效能。党员干部普遍反映，先进典型激励和反面警示教育对人的思想影响很大，但是时间稍长就会快速衰减，党组织和纪检组织需要通力配合，形成教育机制，坚持每季度至少开展一次警示教育,每年至少举行一次先进事迹报告会，营造积极向上、遵规守纪的氛围，增强教育效果。
在对象上，一体推进三不要注重抓住关键少数与管住绝大多数相统一。关键少数是党的事业的组织者、推动者和落实者，对广大普通党员干部具有很强的带动引领作用。通过关键少数管住绝大多数，直接关系到我们党员队伍状况，直接关系到我们党和党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。在一体推进三不的实践中，要注重从三方面着力。一是要充分发挥关键少数的示范作用。关键少数要首先做到严以修身、严于律己，同时要发挥头雁效应，以实际行动带动各级党员领导干部一级抓一级，层层抓落实，由一人抓变成众人抓，从而达到管住绝大多数的整体效果。二是要充分发挥关键少数的领导作用。关键少数要承担起强化制度建设、加强制度执行的重任，通过制度这一硬约束，让绝大多数都能按规矩办事，培养良好的工作习惯和工作作风。三是要加强关键少数的能力建设。建立新任职干部岗位培训制度，全面提升领导干部的政治能力，使政治能力与其担任的领导职责相匹配;定期开展关键少数的一岗双责专题研讨，强化管党治党意识和能力,严格落实管业务就要管队伍,管队伍就要管思想的责任要求;加强日常监督紧盯关键少数，让他们习惯在受监督和约束的环境中工作生活，时刻保持清正廉洁的政治本色。如对关键少数可制定定期述职述责述廉述作风制度，接受广大党员干部监督评议。
在落实上，一体推进三不要注重建章立制与落地见效同步到位。************强调，加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。制度执行越有力，治理能力才能越有效，否则制度就成了橡皮筋稻草人，反腐败斗争也成了纸上谈兵。在一体推进三不的实践中，要注重从三方面着力。一是要科学制定制度，完善权力配置。对于空白缺位的制度要抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广，实现权责法定、权力配置有章可依。要健全完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，规范工作流程，强化权力制约。要坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务和各领域办事公开制度，探索利用信息化技术手段，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。二是要强化制度执行，坚决做到令行禁止。要教育督促广大党员干部切实增强制度意识，坚定制度自信，坚决维护制度权威，做制度执行的表率，绝不允许做选择、搞变通、打折扣，对违反制度的行为要坚决依规依纪问责。三是要完善权力运行制约机制，做到监督有力。要紧盯权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。要推进纪律监督、巡视监督、职能监督统筹衔接，发挥好群众监督、舆论监督作用。要做到监督全过程、全链条、全覆盖，在制度执行过程中不断发现问题、解决问题，形成一个动态的制度完善体系。
在措施上，一体推进三不要注重营造良好政治生态与夯实基层组织相结合。做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足，基层组织就会充满生机活力，就能发挥好战斗堡垒作用，腐败问题就会丧失生存的空间。衡量一个地方或一个组织政治生态的好坏，选人用人是重要风向标。在一体推进三不的实践中，要注重从三方面着力。一是要营造良好政治生态。督促党组织抓好选人用人这个根本，严守好干部标准，让埋头苦干、实干、能干的干部得到重用，激励广大干部担当作为，营造干事创业的氛围;严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实提高民主生活会、组织生活会质量，贯彻民主集中制原则。各级纪检组织要建好用好廉政档案这一利器，坚决守住选人用人最后一道关口。二是要强化基层党组织功能。督促各级党组织突出政治功能,以提升组织力为重点,不断增强凝聚力、战斗力，发挥好围绕中心、服务大局的功能;以落实党支部工作条例为抓手，扎实推进党支部标准化、规范化建设;以提高有效性为目的，积极推动党支部活动方式创新，强化党员教育培训和实践锻炼，引导党员增强党员意识、发挥主体作用。如针对党员干部的思想教育工作，要用好主题党日活动这一载体，实地开展面对面的廉政教育和理想信念教育;要发挥党员主体作用，激励党员干部主动参与学习宣传活动;要发挥工青妇等群团组织力量，深入挖掘身边人的先进事迹。三是要建立上下联动机制。上级党组织要加强对基层党组织的领导，制定加强基层党组织建设的分类指导意见，着眼基层党建工作的难点问题、瓶颈短板，定期研究讨论、制定方案、抓好落实。上级纪检组织要加强对下级纪检组织的领导，强化监督检查，充分发挥各自优势，上借下力、下借上势,提高精准发现问题能力,织就一张密不透风的监督网络，不断强化震慑作用。要逐步建立知责明责、履责尽责、考责问责的完整责任链条，强化考核结果运用，让评优表彰发挥贯通上下的指挥棒作用。