产业园区建设调研报告 产业园区建设调研报告产业园区建设调研白皮书深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，是省委省委提出加快全省经济社会发展的重大举措。市委市政府在制定“xx”规划中，我下面是小编为大家整理的产业园区建设调研报告 ,供大家参考。
产业园区建设调研报告
产业园区建设调研白皮书
深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，是省委省委提出加快全省经济社会发展的重大举措。市委市政府在制定“xx”规划中，我市资源富集和基础工业较好的优势，把省委省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调的要求，贯穿于“xx”规划的全过程。为全面落实规划，市委还结合发展实际明确了“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的指导思想，各县(特区、区)党委政府进一步不屈不挠了增比、进位、突破的信心和下决心，抓机遇，抓关键，以加快产业园区发展为突破口，大力转变发展方式和调整优化结构，推动传统工业升级换代，适时调整工作机构和不断完善工作机制，全市上下形成了真抓实干、思发展、抓发展的良好氛围，全力推动经济社会发展实现新的跨越。对此，我们对全市产业园区建设进行了认真调研，现将调研异常情况报告如下。
一、全市产业园区全县建设基本情况
xx月以来，我市把产业园建设作为推进新型工业化加速发展的平台，大力推进产业园区建设。产业园区建设在前期工作、基础设施和招商引资等方面取得进展。目前，全市范围内已经在建或本市正在规划的产业园区共12个，规划面积总的为462.68平方公里。其中，省级产业园区2个：一是红桥新区(钟山经济开发区)。将原水城县红山工业集中区和石桥工业集中区宜良县合并开发建设，4月正式组建，规划用地面积59.40平方公里。二是两河新区(红果经济开发区)。规划用地面积126.36平方公里。市级产业园区5个：一是盘县盘北(鸡场坪)产业园区。不含鸡场坪园和柏果园，面积约40平方公里。二是水城县董地产业园南区。包括董地园、老鹰山园，面积约36.92平方公里。三是钟山区水月产业园区。包括月照乡大部分村、水钢片区、老鹰山镇部分村，面积约70平方公里。四是钟山区木岗产业园区。包
括木岗镇全部机构编制辖区，面积约60平方公里。五是郎岱现代农业产业园区。郎岱镇政府所在地及陇脚、洒志等，面积约5平方公里。县级特色产业园区5个：一是六枝特区岩脚产业园区。包括岩脚镇老卜底村、民乐村及高桥村，规划面积约20平方公里。二是盘县保田产业园区。含响水园、石桥园、东明现代农业产业园等，面积约5平方公里。三是水城县发耳产业园二区。含发耳煤电班莱班县化及循环经济产业园、杨梅现代农业产业园、都格园等，面积约20平方公里。四是水城县中二道产业园区。包括双戛乡内部分地方，面积约10平方公里。五是钟山区大湾产业园区。大湾镇政府所在地及钟山区汪家寨，面积约10平方公里。
二、产业园区建设的主要做法
(一)抓规划，园区建设日趋完善。在产业园四区的规划中，各园区坚持产业聚集发展、集约提高效率用地的原则，走“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学规划”的路子，融入全省乃至全国的发展大格局中去谋划。强化产业园区规划与市经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能规划的衔接，以规划引领大点企业、大项目向园区产业发展，促进产业园南区建设规范化、集约化、特色化。如红桥新区已于11月29日前已经完成各项规划，并通过县区城规委审查;两河新区的总体规划和产业产业发展研究两个规划已通过评审，控制性详规和修建性详规正在编制认证之中;片区董地产业园区生产发展发展规划，已于6月经省经信委审查获批，园区控制性规划在7月经市城规委统计学家评审通过。目前，各产业园区在空间上的战略布局基本形成，在产业布局上，基本拖拉已经形成了互有依托不重复、紧密相连而相互独立的格局，初步搭建了合理配置、高效利用的资源保障体系，破解了项目用地、村镇规划、城市特色二个难题。
(二)抓配套，园区功能日趋完善。在抓好规划的同时，四个县(特区、区)高度重视园区的配套设施建设，突出“两手抓”，即一手抓基础建设，一手抓项目建设，争时间、抢速度，有效地加快了产
业园区建设。在积极地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水银、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整等配套功能设施建设。基础设施建设以构建“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建设标准，建立起与县域经济发展相适应的产业园区基础设施体系。同时，鼓励有实力的大企业产业园区基础设施，或自主建设“区中园”、“园中园”，形成园区建设项目的良性循环。如红桥新区、董地产业园区、盘县两河新区等园区的基础设施正在不断完善。
(三)抓项目，招商引资效果显著加大。全市各产业园区围绕重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出科技园功能定位，培育特色产业软件产业，工业区经济总量不断壮大。1至10月，本市各园区修建标准厂房12.45万平方米，建成园区主干道总里程45.45公里;12个园区签约项目194个，开工项目114个。
(五)抓制度，订定出台优惠政策。一是各园区编制了《招商引资减免》、《招商引资奖励办法》、《项目准入办法》和《招商引资首问责任制》等政策措施，建立了对招商引资项目免费代办各项手续等工作机制，同时制定招商引资减免卡片和宣传册加大宣传力度，通过优质、高效的服务吸引企业赚足入驻园区发展;二是积极探索“无缝隙”服务模式。专门成立了园区建设用地报批工作组，加快园区建设用地普雷圣待批速度;三是实行一个窗口办事、建立健全客商审批一条龙制度，积极创造条件实现网上申请、网上审批，以简化办事程序、提高办事效率;四是开展了行政许可核准、非行政审批、缩短办事时限等工作;五是按照“小政府大社会，大市场大服务”的模式，建立起高效优质的管理体制管理体制和工作机制，把“一站式”办公、政务公开、办公自动化等诸项工作统筹起来，提高为入园企业服务的效率和质量。
(六)抓整合，多种投资业务模式运行。一是通过银行贷款，建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作、通过负债加大投入;二
是积极探索发行股票、债券向社会集资的办法和渠道;三是放宽政策募资限制进行融资，引进实力资本和建设具有的大型企业和投资集团参与基础设施建设;四是树立经营城市的理念，加强城市经营;五是充分利用合作开发各类开发投资公司对城市有形、无形资产进行资本运营，增强长期资本的流动性催化作用和放大效应。
三、当前园区建设存在的主要包括问题和困难
(一)规划建设滞后。我市12个产业园区中，除了红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个整体规划，如木岗产业园区和水城县中产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中;有些园区如盘县的盘北(鸡场坪)产业园区、保田产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。
(二)基础设施不完善。目前，全市除了红桥新区、两河新区、董地产业园区、木岗产业园区等园区基础设施完善，建成企业企业服务中心等设施外，大多数产业园区规划基础设施建设仍然滞后，在园区开发建设过程中仍然面临着水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”难题，园区整体档次还不高。
(三)土地征用补偿标准不统一。在园区建设中，土地征用补助标准是根据《市人民政府关于印发市规画规划用地管理若干规定的通知》文件精神的标准给予补偿。但是部分群众以土地补偿低为由上访，并且到现场阻碍施工，导致场平工作进度慢。
(四)项目招商难度大。部分明列园区开发建设应受地域条件制约，投资成本高，园区招商引资成效不普遍，引进的项目资产规模小、档次低，占地面积大、产业关联度弱，项目质量不高、且污染环境;有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，难以形成产业集聚、产业配套。
(五)管理体制亟待进行规范。一是管理机构不明确，干事力量难凝聚。虽然大部分园区都分别成立了园区管委会或指挥部等机构，也筹建了园区开发建设领导班子，但有的园区管委会和指挥部都是临时机构，人员从不同单位名称借调，冲击了园区工作的科技园区正常开展。二是有的园区至今无任何规划和审批规划证件，其他工作不知从何开展。如保田产业园区、盘北工业园区和发耳产业园区至今总的发展规划还未制定出来。
(六)产业园建设进度不一。全市12个产业园二区的开发建设，只有红桥新区、董地产业园区、水月园区、木岗产业园区和两河新区抓得较紧，成效比较明显，其他园区抓得不紧，强调客观原因多，等待观望，存在着严重的等、靠、要思想，主观努力欠缺。以致形成市里抓的几个园区速度快、成果显著;县抓的园区在动、应付检查;乡镇园区不动、强调客观条件的态势。
四、进一步园区增强园区建设的对策建议
(一)科学规划园区经济发展布局，推动园区产业可持续发展。一是统筹规划。根据“xx”规划及全市产业发展研究重点，结合各县(特区、区)实际，适时完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园二区空间布局，推进产业加快集聚。二是突出重点。加强对园区产业发展的发展规划指导，促进资源共享。在政策、部分资金方面予以倾斜，重点扶持积极性高、抓得扎实的园区，铸就集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带，力争经过5年努力，率先把红桥和两河新区打造成“国家级”经济开发区，把盘县特区董地产业园区打西区造成“省示范园区”。三是集约用地。大力推行工业区向山要地，建设山地梯田式产业园区，大力推进代建或租(购)标准化厂房工作，建设多层、通用厂房，提高投资强度，提高土地使用率;建立项目退出机制，如根据不同行业三个月设定最低投资强度或一年内最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象。四是促进可持续发展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业项目入园，大力发展园区循环经济，减少大大减少片区建设对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设正式成为“生态型、园林化、循环式”的现代产业园区。
(三)以招商引资为核心，外引内扶推进投资项目落地。坚持把招商引资作为园区发展的强大动力和主导战略，依托现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势，以招商引资、招才引智为总抓手，加快建立改善投资环境的长效机制，完善招商引资、招才引智优惠政策，健全激励机制，调动各方积极性，紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，不断创新引进外资、招才引智方式，大力推进重点项目招商、园区招商、产业链招商、以侨引商、以台引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、网络引商、媒体引商等，多形式、多渠道引进资本、引进产业。采取一个产业、一套班子、一个规划、一套配套措施的方式重点城建，做到“招得来、留得住、能发展”。与此同时，侧重发挥本地大企业的优势，激励他们缩减在园区投资项目建设和延长产业链的积极性，整合力量加快科技园区建设。加大招商引资项目的开发储备，狠抓重点项目，搞好项目的洽谈、签约、落地、发展全程服务，建设服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系，提高产品服务效率和水平。
(五)创新园区开发管理模式，促进园区多样化发展。从当前我市产业园经营方式区的开发模式看，总体是以政府机构为主导，参与从规划设计、土地征用、基础设施建设到厂房设施建设全过程。结局政府在扮演开发商剧情的同时，也承担了过多的投资基金风险。建议引入公司制开发模式，从开发到管理全过程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为，以投资土地开发和设施建设并通过其和产品服务的销售来获得收入，使政府降低投
资业务风险，转移投资成本，并由此获得税收收入，实现政府与开发企业“双赢”。
(六)进一步改善投资环境，助推科学园区加快发展。状况是最大的竞争力。投资环境是是园区快速健康健康发展的先决条件。不断增强“环境谁优我更优、服务谁好我更好”的宗旨意识;树立“您带项目资金来，剩下的事我们办”的服务理念;全心营造“亲商、安商、帮商、富商”的投资环境。建议把园区作为今后的新城区、“经济特区”来建设，按照“合理规划、超前设计、提前建设、确保需求”的原则，完善基础设施，配套服务功能，搞好社区建设，不断提高城市化发展水平。一是稳步推进土地规划工程建设功能设施建设。逐步在以内园区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施以及治安治安工作私人机构，市政建设企业服务中心、培训体系，改善园区企业和员工组织工作、生活环境。二是加快土地征用开发。进一步盘活存量土地，园区可部分土地作为园区行政管理及生活设施的商业性开发;结合新一轮土地利用总体规划修编，认真搞好园区规划范围内生态公益林和农保田的调查摸底，做好生态公益林生态旅游和农保田的置换，降低土地报批门槛和开发成本;积极协调争取上级有关部门调整出台新的土地优惠出让政策;出台区域范围内工业用地补助统一补偿国际标准，积极稳妥推进土地征用、拆迁和安置工作。
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