下面是小编为大家整理的市属国有企业董事会建设情况调研报告,供大家参考。
市属国有企业董事会建设情况调研报告
1 调研报告：
国有企业规范董事会建设问题及建议
在具体工作中,很多企业难以清晰界定董事会和党委（党组）决定事项及权责关系。虽然国有企业在实践摸索中不断完善细化各治理主体决策内容和权责边界,但关于“董事会与相关治理主体权责划分是否合理”的疑惑一直存在。所以,从顶层设计角度,为国有企业制定各治理主体权责划分可依照的标准尤显急迫。
《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》明确提出,要加快完善中国特色现代企业制度。“加强董事会建设落实董事会职权”作为改革的一项重点任务,对完善中国特色现代企业制度意义重大。然而,在国有企业具体实践中,一些国有企业仍存在治理主体高度重合、董事会与党委（党组）会权责不清、董事会未发挥定战略作用等突出且急迫性问题。基于此,本文深刻分析了问题产生的根源,并为进一步规范国有企业董事会建设提出参考性意见和建议。
一、 国有企业董事会建设存在的主要问题 国有企业公司治理主体高度重合。设立董事会且结构科学合理,是董事会平稳高效运行的组织基础。然而,从实践情况来看,部分应该设立董事会的企业未设立董事会（“应设未设”）,只有执行董事；另外,很多国有企业虽然设立了董事会,但全部为内部董事,再加上过度强调“双
2 向进入、交叉任职”等制度安排,导致党委（党组）领导班子成员、董事会、经理层成员高度重合。“同一群人,讨论同一个事,开一个会记两个本子违反规定,但开两个会是否会降低决策效率”的困惑在实际工作中经常出现。
董事会与相关治理主体,尤其是党委（党组）会,权责不清。明确董事会与相关治理主体权责边界是董事会高效平稳运行的前提条件。从实践情况来看,董事会与党委（党组）会权责不清现象严重,部分国有企业董事会与党委（党组）会权责划分不合理,权责错位；还有些国有企业董事会有形少实,党委会“前置讨论”变成“前置决定”；有的企业无论大事小事全都上党委会,决策效率低下；有的企业前置研究讨论“走过场”,党委（党组）领导作用没有得到有效保障。
董事会没有发挥战略引领作用。作用发挥是董事会平稳高效运行的功能表现,董事会承担着“定战略、作决策、防风险”的职责,引领企业发展战略方向是董事会极为重要的职责。然而,从实践来看,包括部分中央企业集团公司在内的很多国有企业董事会作用发挥有限。现有董事会更多地围绕“防风险”发挥作用,“定战略”功能发挥有限。
二、 国有企业董事会建设问题产生的主要原因 第一,未构建外部董事占多数的董事会结构是国有企业公司治理主体高度重合的主要原因。未设立董事会的企
3 业,根本无法满足治理结构最基本要求,建立和完善中国特色现代企业制度更无从谈起。高度重合的两个治理主体无法实现“有效制衡”,这也使得党委（党组）决策前置失去了意义,从而加重了“内部人控制”和“一把手说了算”问题。因此,从理论层面上,治理主体高度重合无法满足公司治理机制中“有效制衡”的要求。
深入分析发现,构建外部董事占多数的董事会结构是解决问题的关键。外部董事在董事会中占多数之所以能够有效解决治理主体高度重合的问题,一方面它能起到对经理层的监督作用,另一方面可以在董事会内部形成有效制衡的关系。调研也表明,国有企业外部董事作为一个整体,选聘不同背景的外部董事,从多元角度综合考量,更有助于提升决策的科学性。然而,目前在持续推进外部董事建设的过程中,涌现出很多问题和不足：一是外部董事选聘渠道有限。目前,外部董事多数为国企退休领导、政府退休领导、行业资深人士、知名专家学者等,未采取市场化公开选聘,这不但影响了国有企业外部董事数量,更影响了董事会专业化、差异化结构构成。二是专职外部董事比例偏低且激励方法不足。目前,国有企业专职外部董事占比较小,且专职外部董事市场化不足、内在激励不足,不利于吸引优秀人才加入专职外部董事队伍。
4 第二,权责划分缺少可供参考的标准是董事会与相关治理主体权责不清的直接原因。结合国外公司治理经验,各治理主体“权责透明”是其发挥作用的有效保障,因此对各治理主体“确权”、“明责”至关重要。目前,很多国有企业各治理主体权责不清,必然会影响决策效率和决策效果,使得治理主体作用难以发挥、治理效率难以提高、治理目标难以实现。
深入分析发现,权责划分缺少可供参考的标准是造成这一问题的主要原因。党章规定“国有企业党委（党组）依照规定讨论和决定企业重大事项”,国有企业的董事会,国办发 2017 年 36 号文《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》亦规定“董事会作为公司的决策机构,依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项”。在具体工作中,很多企业难以清晰界定董事会和党委（党组）决定事项及权责关系。虽然国有企业在实践摸索中不断完善细化各治理主体决策内容和权责边界,但关于“董事会与相关治理主体权责划分是否合理”的疑惑一直存在。所以,从顶层设计角度,为国有企业制定各治理主体权责划分可依照的标准尤显急迫。
第三,对董事缺乏行之有效的中长期激励是国有企业董事会定战略作用发挥有限的主要原因。战略对企业的重要性不言而喻,因其具有方向性、全局性,企业在不断变化
5 的环境中,可以通过战略调整资源配置来寻求当期竞争优势或维持长期竞争优势,从而使企业处于不败之地。可以说,战略是企业长期经济效益和长远发展的重要基础,掌握着企业未来发展的命脉。因此,不论是基于国有企业董事会职责要求,或是国有企业发展需要,抑或是当前国有企业改革正处于深水区和攻坚期的现实情况,国有企业董事会定战略作用的发挥不仅重要,而且迫切。
深入分析发现,对董事（既包括内部董事,也包括外部董事）缺乏中长期激励是造成董事会定战略作用发挥有限的主要原因。战略决策的效果主要体现在企业的中长期发展上,而防风险的效果主要体现在当期和中期上。因此,行之有效的中长期激励是体现战略决策效果的重要内容。然而根据现有制度文件,中央企业内部董事的中长期激励明显不足,外部董事报酬也未涉及中长期激励,专职外部董事虽然原则上包含中长期激励,但并未有专门的规章制度予以明确。虽然近年来很多地方国资委对外部董事、专职外部董事激励开展了积极探索,但因为缺乏可供参考的标准和原则,各地方国资委做法千差万别,激励效果亦需持续跟进。
三、 国有企业规范董事会建设的意见和建议 第一,持续推进董事会建设,建强关键治理主体。一是推进董事会“应建尽建”。针对当前存在一些国有企业子
6 公司还没有设立董事会,建议符合条件的国有企业子公司,设立董事会。二是落实外部董事占多数这一制度性安排。由上一级公司按照外部董事占多数的要求,选派外部董事派驻到企业。三是逐步构建专业化、多维度优势互补的董事会结构。董事会成员构成中,除了保障外部董事占多数,还应充分考量成员间多维度优势互补,构建具有完整能力结构、互补专业结构和丰富阅历结构的董事会。四是强化外部董事队伍建设和管理,尤其是专职外部董事。首先,扩大专职外部董事来源和渠道。建议建立“社会来源→专职外部董事→央企领导干部”的流动渠道、建立“央企领导干部
专职外部董事”的双向流动渠道,增加专职外部董事的岗位吸引力。其次,强化专职外部董事专业化培训。建议形成“常态化”“专业化”“精准化”的培训机制,提高专职外部董事的政治素质、责任担当和业务能力。再次,对外部董事进行职业化管理。建议由国资委统筹建立外部董事专家库,持续建立健全相应的任职资格、能力水平、履职评价、退出等一系列规范的管理办法,畅通运行机制。
第二,依据权力类型,明确党委（党组）权力。董事会与相关治理主体权责不清问题主要聚焦在董事会与党委（党组）会两个治理主体上,因此明确党委（党组）权力是厘清各治理主体权责内容的关键。为了确保党对国有企
7 业的领导,同时保护和激发其他治理主体的积极性,把制度优势转化为治理效能,国有企业党委（党组）应该具有决定权、把关权、监督权三种权力。首先,对党的建设、重要人事任免、执行党中央决策部署等重大事项,党委（党组）必须拥有决定权。决定权事项经党委（党组）研究决定后,由董事会和经理层负责组织实施,党委（党组）建立跟踪落实和监督机制,确保决定得到有效落实。党性和人民性具有内在一致性,党委（党组）拥有决定权,是确保人民利益的根本途径,是加强国有企业党的建设的根本保证。其次,对企业重大经营管理事项,党委（党组）必须拥有把关权。党委（党组）行使把关权后,由其他主体最终决策,这样一方面可以保证企业改革发展方向、维护职工合法权益、防止出现利益输送；另一方面可以保证董事会依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项、保证经理层依法行使管理生产经营和组织实施董事会决议等职权,从而调动董事会、经理层等治理主体的积极性。对把关权事项,党委（党组）主要把好政治关、政策关、程序关,重点是看决策事项的四个“是否”：是否符合党的路线方针政策,是否契合党和国家的战略部署,是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值,是否维护社会公众利益和职工群众合法权益。再次,对国有企业领导人员、董事会经理层决策等,党委（党组）
8 必须拥有监督权。党委（党组）拥有监督权,有利于发挥制度优势,通过对企业领导人员进行监督,防止“内部人控制”问题；通过对董事会经理层的决策进行监督,保证企业依法经营；通过构建内部监督体系,整合监督力量形成监督合力,提高监督效率和监督效果。
第三,建立健全董事中长期激励机制。首先,建议改革企业内部董事和经理层的中长期激励机制。一是建议在推行经理层成员市场化选聘、任期制和契约化管理的基础上,试点推行内部董事任期制和契约化管理。二是建议参照《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》,对内部董事和经理层实行股权激励、中长期分红激励、中长期超额利润分享、中长期虚拟股权等中长期激励方式。其次,完善外部董事的中长期激励机制。一是在加大专职外部董事的选聘和来源的基础上,探索研究国有企业外部董事中长期激励的方法和途径,如中长期业绩增长挂钩制度等。二是建立和完善外部董事声誉激励机制。外部董事中长期激励不能仅包含物质激励,还要与声誉激励相结合。三是建立和畅通专职外部董事的职业转换通道。针对专职外部董事,建议畅通“专职外部董事央企领导干部”的流动渠道。
市属国有企业董事会建设情况调研报告
1 理塘县国有资产监督管理局关于县属国有企业董事会选聘高级管理人员 的指导意见（试行）
为贯彻落实中央、省委和州委州政府深化国有企业改革的决策部署，规范董事会履行选人用人职权，现就县属国有企业董事会选聘高级管理人员工作提出如下意见。
一、总体要求 （一）指导思想。县属国有企业董事会选聘高级管理人员，要坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者及经营管理者依法行使用人权相结合，以董事会规范化建设为前提，以市场化改革为方向，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，提升企业高级管理人员专业化、职业化、市场化水平，实现职位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出，加快建设一支充满活力的优秀职业经理人队伍，引领和推动国有企业持续、健康、协调发展。
（二）基本原则。坚持党管干部、党管人才，发挥党组织在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用，创新党管干部和党管人才原则有效实现形式，确保党的干部路线方针政策贯彻落实。坚持德才兼备、注重业绩，严格选人用人程序，扩大选人用人视野，着力选拔思想素质高、治企能力强、职业操守好的优秀经营管理人才。坚持市场认可、出资人认
2 可，聚焦国有资产保值增值目标，树立开放理念，强化市场意识，充分发挥市场的发现和评价机制作用，面向企业内外择优遴选经得起市场检验、对出资人负责的优秀人才。坚持依法依规、契约化管理，严格执行公司法、企业国有资产法等法律法规，强化素质、能力和业绩的持续对标，全面推行聘任制，任期制和经营目标责任制，促进高级管理人员正常更替、优进劣退。
二、选聘范围和方式 县属国有企业董事会选聘高级管理人员的范围是：总经理、副总经理、总会计师、总工程师和公司章程规定的其他高级管理人员。
根据企业分类监管要求和企业岗位特点开展市场化选聘，包括组织选调企业内部竞聘、社会公开招聘、市场寻聘、出资人推荐等，其中商业类企业新任高级管理人员以组织选调和市场化选聘为主，公益类企业暂行组织选调为主，逐步提高高级管理人员市场化选聘比例。
市场化选聘一般在上级党组织建立的人才库中选聘，特殊人才可通过面对社会公开选聘。各企业党组织也要根据实际建立相应的人才库。
三、任职条件 县属国有企业董事会根据实际，在企业章程中合理确定高级管理人员职数，制定职位说明书，明确岗位任职条件。
3 其中高级管理人员应具备的基本任职条件包括：遵规守法，品行端正，诚信廉洁，勤勉敬业，团结合作，职业素养优良；熟悉现代企业经营管理，具备履行岗位职责所必需的专业知识和能力，工作业绩突出：具有大学本科及以上学历；专业技术岗位应具有相应的执业资格或高级专业技术职务任职资格；从事过 3 年以上企业经营管理或经济金融工作，具备必要的任职经历和实践经验；初次任正职年龄一般应距法定退休年龄两个任期及以上（其中企业内部竞聘的可放宽至一个任期），初次任副职年龄一般应距法定退休年龄三个任期及以上（其中企业内部竞聘的可放宽至两个任期）；身体健康；没有法律法规规定的禁止性情形。
四、选聘程序 上级党组织要发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，企业党组织要把好选聘的人选关、程序关、纪律关。董事会提名委员会作为选聘工作的执行机构，提名委员会主任原则上由党组织书记担任。企业组织人事部门和董事会工作机构承办具体选聘工作。高级管理人员选聘的程序一般为：
（一）提出选聘需求。企业董事会根据经理层结构模型和企业发展需要研究提出选聘职位。上级党组织可根据改善企业领导班子结构、加强经营管理人才队伍建设的需要，向企业提出开展选聘要求。
4 （二）制定选聘方案。企业选聘工作承办机构制定选聘方案，经企业党组织研究同意后提交董事会审议，报上级党组织审核同意后实施。选聘经理层副职的，其选聘方案应在企业党组织研究前征求总经理意见。
（三）征集比选。通过公告、中介机构等渠道征集选聘对象，采取资格审查、知识测试、履历分析等方式初步比选后，企业党组织先提出差额人选，董事会及其提名委员会再比选、研究确定考察人选。考察人选应多于拟任职人数。上级党组织根据工作需要，可按照人岗相适原则向企业推荐人选，由企业进行比选。
（四）组织考察。企业党组织会同董事会提名委员会负责实施具体考察工作，考察方式根据选聘方式和人选实际合理确定，上级党组织派员参加考察。
（五）提出初步人选方案。经理层副职人选由总经理根据考察情况提出人选建议，董事会提名委员会进行审查并提出初步人选方案。总经理人选由董事会提名委员会根据考察情况提出初步人选方案。
（六）企业党委研究提出意见。在董事会审议人选前，董事会提名委员会应将初步人选方案提交企业党组织，企业党组织召开会议研究并提出意见。具有曾被主管部门、行业协会处罚或有不良履职记录，有违纪违法问题反映并经查实，资格条件明显不符合任职岗位要求，需任职回避，其他不宜
5 任职等五种情形之一的，企业党组织可予以否决。企业党组织否决或提出暂缓研究的人选方案，不得提交董事会研究讨论。企业党组织研究同意的人选方案，由企业党组织与上级党组织进行沟通。
（七）董事会研究决定。董事会按照有关程序研究决定拟聘任人选。提交董事会审议的提名人选未获通过时，需补充考察的，由考察组负责补充资料或重新考察；决定更换人选的，另行征集比选、考察提名，相关工作完成后，董事会再行审议。对董事会通过的拟聘任的人选在适当范围进行公示，公示期不少于五个工作日。
（八）履行聘任手续。由董事会履行高级管理人员聘任手续，总经理聘任前报上级党组织备案，其他高级管理人员聘任后报上级党组织备案。高级管理人员实行任期制，每届任期三年。董事会对聘任的高级管理人员严格实行契约化管理，按照合同约定进行年度及任期考核，并根据经营目标完成情况决定薪酬高低和是否续聘。
五、有关要求 （一）企业党组织要切实履行党管干部、党管人才职责，贯彻执行党的干部路线方针政策。发现选聘工作存在重大疏漏或违规问题时，须向董事会及时提出、要求纠正，并报告上级党组织。
（二）企业董事会要依法履行职责，加强与上级党组织
6 和本企业党组织的沟通，突出力量整合，从严落实选聘纪律、工作程序等方面的规定，真正把符合企业发展需要的优秀人才聘任到高级管理人员职位。
（三）各企业要按照现代企业制度要求，制定选聘高级管理人员的具体细则，注意与企业章程衔接，明晰工作流程，完善议事规则，形成科学合理的选聘决策机制和工作机制。坚持内部培养和外部引进相结合，统筹使用好企业内外的各类人才资源，并加强后备专业管理人才培养使用，建设优秀的经营管理团队。进行股权多元化和混合所有制改革的企业，其高级管理人员选聘办法根据企业章程规定，结合实际参照本意见另行制定。
理塘县国有资产监督管理局 2017 年 6 月 21 日
市属国有企业董事会建设情况调研报告
深圳市属国有企业专职外部董事 开展调研情况记录表
任职企业 ：
专职外部董事：
签名确认：
填报人：
填报人联系电话：
填报日期：
年
月
日
序号
调研时间
调研对象
调研方式
调研内容
1
2
3
4
5
注：1.调研方式主要包括现场调研、座谈交流等，可根据具体情况填写； 2.本表由任职企业董事会办公室负责填写和报送，专职外部董事签名确认； 3.本表每半年报送一次，每年 7 月底前报送半年以来的情况，每年 1 月底前报送上年度情况。
市属国有企业董事会建设情况调研报告
市属国有企业改革和资产管理情况的
调研报告
一、主要做法及成效
xx 年 10 月以来，市委、市政府坚持以人民为中心发展思想，坚持问题导向，从事关 xx 全局和长远发展的战略高度出发，切实提高政治站位，强化责任担当，知难而进，果断决策，把深入推进新一轮市属国有企业改革作为全面深化改革的重中之重，作为重大民生工程、德政工程，采取“统筹谋划，整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，坚持一手抓经营性企业改革，一手抓停产半停产企业改制，用壮士断腕的勇气下决心解决市属国企长期积累形成的突出矛盾和问题。以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，首先对 x 户停产半停产企业按照关闭清算、重组兼并的方式全面进行改制，要求千方百计安置好职工，妥善化解债务，彻底解决遗留问题，力争用两年多时间分批完成改制任务；同时，对 x 户有经营发展能力的企业，
通过深化改革、健全完善现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张，不断做强做大，促进国有资产保值增值。两年多的改革实践表明：
（一）市属国企改制成效显著
——领导高度重视。市上及时成立了国企改革专项小组和改制领导小组，制定出台了《关于全面深化市属国有企业改革的实施意见》《市属国有企业改制工作方案》，明确了市属国有企业改制的指导思想、基本原则、目标任务和实施步骤，使改制工作有章可循、有序推进。省委常委、市委书记徐新荣多次主持召开会议听取汇报，专题研究解决国有企业改革涉及的重大事项，并批示要求市人大加大对改革成效的监督评判。市长薛占海、副市长马宏玉、贾珉亮先后多次深入企业调研，组织召开周例会、双周调度会、领导小组推进会、职工大会，细化改制方案，研究解决改制遇到的具体困难和问题，要求从严把好关口。
——职能部门各尽其责。市国资委充分发挥牵头抓总作用，从市县抽调 x 余名得力干部，组成工作指导组，进驻企业直接抓改制。市财政局想方设法统筹市属国有企业改制所需资金 x 亿元。市人社局积极协调争取将 xx 改制企业职工全面纳入社会保险统筹。市房产办会同市国资委通过安排公租房、廉租房、实施工矿棚户区改造项目，认真解决困难企
业职工住房困难问题。其他各相关部门单位，也想企业之所想，急改革之所急，全力配合做好相关工作。
——政策宣传广泛深入。市改制办采取内宣外宣结合等多种形式广泛宣传动员，及时回应职工关切，使国企改制政策入户入脑入心，努力在全社会营造了良好氛围。
——企业职工积极参与。对于企业改制方案和职工安置方案，始终坚持严格程序、规范操作，坚持经过职代会讨论通过的原则，充分尊重职工的参与权、知情权、监督权，相信职工、依靠职工，通过多种形式将改革的步骤方法、职工安置、资产处理、评估结果、债权债务清偿、企业办社会职能剥离等及时向职工公示，让职工在参与中全程监督，增强了改革的透明度，确保了改制工作公正公平进行。
——市属国企改制成效显著。处置僵尸企业 x 户，安置困难职工 x 人，解决 x 户职工住房困难，设立企业职工托管中心，x 名供养人员实现集中统一托管，x 户改制企业档案整理移交全面完成，x 户改制企业完成国有资产移交，通过重组、整体兼并解决近 x 名下岗职工的就业再就业问题，困扰企业职工多年的住房难问题得到彻底解决，拖欠多年的各种费用一次性得到彻底解决，困难企业职工老有所养、住有所居、病有所医的目标得以实现，达到了职工、社会、政府
三满意的效果。问卷情况表明：认为国企改制工作有一定成效的占 77%，改制工作进展较快的占 82%。
（二）市属国有企业改革逐步深化
市委、市政府就进一步深化国企改革进行了专题研究，制定出台了《进一步深化市属国有企业改革的实施意见》等相关政策文件，明确了目标任务、改革重点和实施步骤，将x 户市属国有企业划分为改革类、监管类、文化和粮食类三个类别，要求以建立现代企业制度、推行公司制股份制改革、强化国有资产集中统一监管为重点，全面实施分类改革。xx能化集团、市城投公司等大型企业勇当改革排头兵，积极推行子公司混合所有制改革，不断创新融资模式，努力拓展业务布局，进一步提升资本运作水平，建立完善以董事会为核心的公司法人治理结构，扎实推进企业内部人事分配制度改革，强化党建文化引领，勇担社会责任，把党的领导与公司法人治理有效统一，取得了良好效果。
（三）国有企业资产监管体系建设不断加强
一是认真做好改制企业回收资产管理。x 户改制企业的国有资产已统一移交托管中心，并确定专人看管，市政府已研究同意将这些资产统一交由市城投公司管理运营。二是切实加强经营性企业国有资产监督管理。制定出台了《市属经
营性国有资产集中统一监管实施方案》《市级企业国有资本收益收缴管理办法》，进一步规范了企业国有资本收益收缴管理。对 x 户市属经营性企业，行业监管部门围绕国有企业生产经营和国有资产出资人权益保障等重大事项，切实加强制度建设，资产监管基本到位，资产台账底数清楚，基本实现国有资产监管有章可循。截止 xx 年底，运营超过一个会计审计年度的 xx 户企业，资产总额 xx 亿元、负债总额 xx亿元、营业收入xx亿元、利润总额x亿元，资产负债率63.5%。三是积极做好国有企业办社会职能和“三供一业”分离移交工作。对我市涉及剥离办社会职能的 x 家中省市企业，在调查摸底的基础上，分类拿出实施方案，先后十余次召开协调会，目前已有近半数企业剥离移交。“三供一业”分离移交涉及中省市企业 x 家、x 个小区、x 万户，量大面宽，难度较大，市政府已多次召开推进会、协调会，通过建立工程代理机构备选库、签订目标责任书、确定物业接收主体、联审确认维修改造设计方案等办法加快推进。
二、存在问题
（一）市属国有企业内部改革总体滞后，运行质量有待提高。多数企业长期停留于传统经营模式，资产资源受限，体制机制不活，高层次专业人才和发展资金短缺，产品技术含量不高，市场化程度低；资本运营成本较大，负债率高；
法人治理结构不健全，党的建设弱化；创新能力、核心竞争力、抗风险能力不强，质量效益较差。xx 年，运营超过一个会计审计年度的 x 户市属企业中，盈利 x 户，仅占 28%，实现利润 xx 亿元，利润中 xx 能化集团“一家独大”，占 77.6%；亏损企业 x 户，占比达 72%，亏损总额 x 亿元。调研的 xx 城投公司，这几年垫资代建了凤凰广场、南门广场、新闻广场等许多公益性项目，由于项目土地手续不全、政府资金拨付不到位，既难以转为企业优质固定资产，也无法向城管移交，管理运行成本较大，也拉高了企业负债率。
（二）市属国有企业监管体制不顺，国有资本收益收缴工作还需加强。目前，市属 x 户国有企业涉及 x 个行业，分别由 x 个部门负责管理，条块分割，各自为政，出资人不统一，部门职责划分不清，生产经营、国有资本、人事任免多头管理，人权与事权相分离，部门联动、权责明确、标准一致的国有资产监管体系尚未形成。xx 年，市级国有资本经营收入预算安排 x 万元，但最终实际收入仅 x 万元。xx 年的收入至今还在核查中。剥离企业办社会职能和“三供一业”分离移交、改制企业后续遗留问题的处理难度较大。
（三）企业发展外部环境不宽松。项目审批耗时长、办理不及时、多头跑、多次跑等问题还未从根本上解决。生产过程中不时出现阻挡工程现象，企业发展的要素环境、法治
环境、政务环境、市场环境、社会环境仍需提升。企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。
三、几点建议
（一）积极协调推进，抓紧解决好改制企业资产移交处置等后续工作
要集中优势兵力，趁热打铁、乘势而上，以咬定青山不放松的韧劲和久久为功的决心，驰而不息地抓好改制企业后续问题的处理，特别要加快剩余 4 户企业的资产回收，多措并举盘活已回收的国有资产，进一步重视涉法涉诉等历史遗留问题的解决，做到善始善终、善作善成、不留尾巴。要按照企业不办社会的要求，进一步加快剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，切实减轻企业负担，不断提高国有资本运营质量。
（二）加大改革支持力度，不断增强企业发展后劲
要以公司制、股份制改革为重点，进一步规范市属国有企业经营决策行为，切实加强总体资产负债和国有资本投向监管，强化风险控制，不断盘活企业有效资产资源，努力增强企业发展活力。引导市属国有企业按照现代企业制度要求建立规范的法人治理结构，突出法人治理结构的有效性，因企制宜、分类监管，做到法人治理结构与党的建设相统一，
管人与治事相统一。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，合理增加市场化选聘比例，加快建立国企职业经理人退出机制。积极发展混合所有制经济，推进市属国有企业股权多元化改革，实现交叉持股、相互融合、共同发展，推动有良好发展前景的企业上市。进一步加大财政、税收、融资、招才引智和技术创新政策支持力度，创造有利于企业发展的良好环境，全心全意地为企业提供高效、便捷、低成本的优质服务，帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题，确保企业持续健康发展。
（三）以健全制度和加强监管为重点，严防市属国有企业资产流失
要认真贯彻落实《企业国有资产法》《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《xx 市市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》，进一步加大国有资本收益收缴力度，确保十八届三中全会提出的“到 2020 年，国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%”的要求落到实处。要进一步理顺管理体制，切实完善监管制度，不断创新监管方式，以管资本为主，着力落实部门行业管理生产经营、国资委管理资本保值增值责任，认真抓好国有资本经营预算，严把国有资产评估、转让处置关口，
严防国有资产流失。按照中省市党委要求，从今年起，建立市政府每年向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，自觉接受人大监督。进一步加强财务监督管理，切实抓好经营业绩考核，坚持内部监管与出资人监督、经济责任审计、纪检效能考评相结合，不断加强企业投资管理和经营风险控制，确保国有资产保值增值。
推荐访问: