[摘 要]文章针对广西壮族自治区钦州市钦南区水产畜牧基层农技推广体系的现状，在充分调查研究的基础上，就如何推进基层农技推广的体制改革和机制创新，建立功能完善、运转协调、保障有力、精干高效、农民满意的基层农技推广体系，提出了建立高效的农技推广人员管理制度、创建科学实用的农技推广方法、创新农技人员多元推广服务机制、实行多元合作的农技推广模式等合理化建议和对策。
[关键词]农技推广 ；现状调查；改革对策
[中图分类号] S81[文献标识码] A 文章编号：
1前言
水产畜牧业是钦南区农业和农村经济的支持产业，是我区农民增收的主要途径之一。推进基层农技推广的体制改革和机制创新，建立功能完善、运转协调、保障有力、精干高效的基层农技推广体系，是当前农业科技工作面临的一项急迫而艰巨的任务。为准确把握基层农技推广体系的发展趋势，进一步探讨基层农技推广体系改革与发展思路，文章以广西钦州市钦南区为例，就基层农技推广体系现状进行了调查与改革对策分析探讨。
2基层农机推广体系改革与建设的重要意义
对基层农机推广体系进行改革与建设，一方面有利于提高农业综合竞争力，加强科技创新、科技兴农，在基层进行农机推广，在农业的生产、运输、储藏、加工等方面注入科技的元素，把科技运用到农业之中，不仅提高了农产品的质量，还提高了农业的市场竞争力。另一方面有利于提高农民的生活水平，通过对基层农机进行推广，不但提高了农民自身的科学文化水平、生产管理能力，而且直接增加农民的经济收入，提高生活水平，缩小城乡差距。
3项目现状及调查
为全面贯彻落实2012年中央1号文件精神，加强推进钦南区基层水产畜牧业技术推广体系改革与建设，强化水产畜牧业科技服务，确保中央政策落到实处，切实加强基层农技推广工作制度建设，提高队伍素质，促进制度创新、成果转化，实现钱粮双增，广西钦州市钦南区水产畜牧业从2012年开始实施基层农技体系改革与建设项目，至2014年已实施了三年时间。
3.1基本情况
3.1.1推广体系结构
由钦南区水产畜牧兽医局管辖下的直属二层单位、镇级水产畜牧兽医站及由镇水产畜牧兽医站管理的村级防疫员组成。
3.1.2产业基本情况
钦南区政府积极贯彻以养为主，养捕结合的发展方针，并出台了相关政策和措施，扶持水产畜牧业健康发展。全区辖 13 个乡镇， 161 个行政村， 1976 个村民小组，全区共有 14 万户，其中农业户数为 10 万户，总人口 56 万，其中农业人口 40 万。2013年全区农业（种植业）总产值 438223 万元，畜牧业总产值 45738 万元，渔业总产值 599087 万元；农民人均纯收入8544 元。钦南区水产畜牧业产值约占本区农业总产值的75%以上，是农民收入的主要支柱产业。
3.1.3项目确定2个试验示范基地，161户科技示范户和805户辐射带动户。农业技术推广人员来源于县级、镇级技术推广机构，技术人员实行“包村联户”负责制。除防疫外，每名技术人员负责3～4个行政村的示范户和辐射户的技术指导工作，下乡指导次数为每名技术人员不少于40次。在工作中做到手把手、面对面传授先进适用的养殖技术。
3.2现状调查
为了弄清钦南区水产畜牧技术推广体系现状，我们对岗位设置、人员构成、工资待遇、文化教育等方面开展了调查，掌握了较全面的资料。
3.2.1钦南区水产畜牧体系编制多，实有人数少，岗位空缺多，基层技术人员年龄老化现象明显。2014年推广机构共有15个，区水产技术推广站1个，区畜牧站1个，乡镇级水产畜牧医兽站13个，均由主管局统一管理。区、镇级水产畜牧技术推广机构均为财政全额拨款单位，设编制数119个，实有人员98人，其中县级11人，乡镇级88人；拥有中级职称的技术人员28人，占总人数的28.57%，初级技术人员27人，占总人数的27.55%。在98人的队伍中，40岁以上的技术人员占总人数41.8%，30岁收下的仅占7%。83.7%的技术人员左右均具有高中、中专或者以上文化。13个镇级站共有村级防疫员177人，40岁以上的占83.6%，40岁以下的仅占总数的16.7%。此外，村级防疫员无职称，文化程度也较低，中专及中专以上的防疫员仅占总数的19.7%。
3.2.2区级、镇级水产畜牧技术推广机构均为财政全额拨款事业单位，实行绩效工资且能按时发放。工资水平属于广西壮族自治区同类单位的中等水平，但钦南区物价水平位于广西区前三位。工资收入与物价水平存在明显的差距。
村级防疫员无合同，待遇低，无养老及医疗保障，队伍极其不稳定。长期以来，村级防疫员每人每月仅获得主管发放100元工作补助，每年仅发放6个月。各镇完成防疫任务后，村级防疫员还有适当的防疫奖励，但相比日益飞涨的物价和房价，工资待遇水平总体偏低。此外，虽说防疫员在工作中被狗咬伤可以报销预防针费用，但报销时间较长，影响了工作的积极性。年轻人不甘心于如此低的工资水平，纷纷外出打工。因此，村级防疫员大多数都为由上年纪的中老人农闲时兼职担任。
据调查，此状况严重影响了基层农技人员对工作的安全感，他们中多数在实际工作中表现出缺少热情和主动性，得过且过，对工作缺乏长远规划。
3.2.3基层农技人员多数从事兼职。在98人技术员中，有72人从事第二职业或参与家庭事业，占到调查总人数的73.4%，其中82.1%为男性；没有第二职业的占26.6%，且女性居多。在第二职业中，55人从事水产畜牧养殖、渔药、兽药、饲料等生产资料的经营；从事产品加工、运输及其他经营的有17人。在调查中，较多的在职农技人员反映，他们平均每月只有1800元工资收入，跟不上钦南区高涨的物价及消费水平极。177名村级防疫员全部为兼职人员。为了提高生活水平、增加收入，他们把主要精力集中在实体经营上。问及为何还保留着原单位时，大多说“想增加收入”或“给自己留条退路，以防万一”。
4加强基层农技推广体系改革建议
4.1基层农技推广体系建设存在的问题
钦南区基层农技推广事业虽然取得了一定的成绩和有益的经验，但也面临若干问题：
4.1.1目前镇级推广机构没有相应的项目配套资金。基层站除工资外，没有任何办公经费及收入。
4.1.2相比之下，基层水产畜牧人员福利待遇低，社会地位低，工作危险程度高，工作辛苦，常被当地政府强制抽调参加其他工作，因此近10年来队伍新鲜血液少，农技人员队伍老化明显的，缺少必要的活力。
4.1.3同时人员素质参差不齐，由于知识更新快，培训教育机会少，多数技术人员出现了知识断层，跟不上科技发展形势，服务能力不强；运行机制不活，难以适应现代农业及服务业的需要，技术指导的针对性和效果有待进一步提高；
4.1.4基层技术推广机构基础设施十分薄弱，服务手段落后。项目刚开始实施时多数站仅有一部固定电话，没有电脑、传真机、照相机、打印机等现代办公设备，没有办公室、桌椅破旧，这些都制约了农业技术推广的强度和覆盖面。
4.1.5多年的三权下放后，由于基层体系主要职责的偏移，机制创新和服务方式方法创新难以组织和推行。
面临这些问题，加强钦南区基层农技推广体系建设，进一步的改革势在必行。
4.2加强基层农技推广体系改革建设的对策。
4.2.1按照县乡一体化的指导思想，完善基层农技推广管理体制。在镇农技推广机构的管理体制收归县级主管部门后，围绕提高和完善公益性农业技术推广体系服务能力建设这个中心，重点加强基层推广机构的服务能力和装备建设，强化镇一级、发展村一级。
4.2.2加大财政投入，使技术推广机构有场所、设备、试验示范基地；利用实施基层农技推广体系建设项目这一契机，有计划、有步骤地逐步提高农技推广服务的手段和能力。加强能力建设，有针对性开展基层农技人员再教育，拓展视野，更新知识，提高素质，创新工作方式方法，服务能力得到提升。
4.2.3积极主动整合现有农技推广资源，多渠道筹集农业技术推广资金。能否发挥基层农技推广部门作用的关键性因素是农技推广的各项经费能否得到有效保障。通过多层次、多渠道筹资的办法，切实解决基层农技推广体系中存在的资金等突出问题。
4.2.4加大财政支持力度，在有关项目安排中，把基层农技推广体系建设作为其中的建设内容予以要求和明确。
5结束语
要从发展农村经济、破解“三农”难题、构建农村和谐社会的角度出发，将农技推广这项基础核心工作放在重要位置，列入各级政府部门的重要议事日程，使各方面都要重视和支持农技推广工作。要充分调动和发挥农技人员的工作积极性，确保农技推广各项工作任务落到实处。
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