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人大代表社区联络站规范化建设
深化人大代表联络站建设的几点思考 2016 年换届以来，我区大力加强人大代表联络站建设，目前已建成 28 个实体代表联络站、 1 个网上代表联络站，在发挥代表作用、联系服务群众、推动民生改善、助力改革发展等方面发挥了积极作用。对于如何在新时代进一步规范联络站建设、完善联络站功能、发挥联络站作用，是基层人大工作的重要课题。本文以信州区设置“人大代表联络站”的实践经验为蓝本，对深化人大代表联络站建设作一个初步探讨。
一、思想认识再深化是深化代表联络站建设的前提
思想是行动的先导。要不断深化对代表联络站建设重要性和必要性的认识，切实增强深入抓好这项工作的责任感和使命感。
加强代表联络站建设是更好落实上级有关精神的需要。习近平总书记指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”近年来，中央和省委、市委相继下发加强县乡人大工作和建设的若干意见，全国人大常委会专门下发完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，都对人大密切联系群众，畅通民意反映渠道提出了明确要求。代表联络站就建在群众身边，是代表联系群众的重要阵地。巩固好发展好这一阵地，有利于进一步
拉近代表和群众距离、增进代表和群众感情，推动上级有关精神更好落地见效。
加强代表联络站建设是更好推动人大工作发展进步的需要。人大工作的主体是代表、水平看代表、活力在代表。人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，代表能否保持同人民群众的密切联系、尽心为民履职，是衡量一个地方人大工作的重要指标。加强代表联络站建设，一方面，使代表与群众之间有了一个直接沟通、交流的平台，为代表更好地了解民意、汇聚民意、维护民利开辟了一条重要渠道。另一方面，有利于选区选民更好熟悉、深入了解代表履职情况，督促代表不断提升履职水平。同时，可以通过代表联络站收集基层群众对人大工作的意见建议，使各级人大的工作更接地气、更合民意、更富实效。
加强代表联络站建设是更好助力全区经济社会发展的需要。张德江委员长反复强调，要紧紧围绕党和国家工作大局统筹推进人大工作。就信州来讲，这个大局就是区委四届七次全会暨全区经济工作会议提出的“开创新时代信州改革发展新局面”“建成现代化省域副中心城市和赣浙闽皖四省交界高铁枢纽城市核心区”。蓝图要变为现实，需要全区上下的共同努力，人大作为地方国家权力机关更是责无旁贷。从我区近年来的实践看，代表联络站围绕转型升级、深化改革、生态建设等开展了一系列主题活动，在服务党委科学决
策、推动政府改进工作上发挥了积极作用。可见，代表联络站上接天线、下接地气，既可以把党委政府的重大决策带下去，又可以把人民群众的真实声音收集上来，是人大服务中心大局的重要抓手，如果建设得好，必将成为信州经济社会发展的“助推器”。
二、功能定位再明晰是建深化代表联络站建设的前提
方向决定出路。加强代表联络站建设，定位必须精准，功能必须明确，职责必须清楚。
代表联络站应成为代表的温暖之家。和西方的议会议员不同，我国的各级人大代表都是兼职的，代表本人不能开设代表工作室或个人工作站接待选民、联系群众。因此，要把代表联络站作为服务保障代表履职的重要阵地，确保每个联络站都有固定的场所、一定的面积、必要的设施和学习的资料，为代表提供一个开展活动、学习知识、交流经验、展示风采的工作场所和温馨港湾，从而不断增强代表的责任感、认同感和归属感。
代表联络站应成为代表的履职之所。《代表法》明确规定，各级人大代表“代表人民的利益和意志，参加行使国家权力”。因此，代表的履职必须建立于深厚的民意基础之上。要通过加强代表联络站建设，让代表能够有固定的场所接待群众，让群众能够在固定的地点找到代表反映情况，方便代表更加直接地了解群众关注的热点、焦点和难点问题，更加
及时地发现经济社会发展中存在的倾向性、普遍性问题，为代表议政督政、依法履职提供帮助、打好基础。
代表联络站应成为代表的活动之地。代表联络站的有效运行，离不开丰富多彩的活动。要围绕区委重大决策部署和区人大“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动的重点，以代表联络站为依托，组织代表开展主题接待、佩证视察、调查研究等工作，进一步丰富代表闭会期间的活动。同时，也要依托联络站组织代表开展向原选区选民述职等活动，更好推动代表接受群众监督常态化。
代表联络站应成为代表的凝心之寓。人大代表是贯彻党委部署、联系服务群众的桥梁纽带，是服务中心工作、做好群众工作的重要力量。要通过加强代表联络站建设，推动各级代表当好党委决策部署的宣讲员、群众意见征集的信息员、群众矛盾问题的疏导员，为党委政府多做一些统一思想的工作，多做一些释疑解惑的工作，多做一些促进和谐的工作，更好地为“开创新时代信州改革发展新局面”“建成现代化省域副中心城市和赣浙闽皖四省交界高铁枢纽城市核心区”这个全区共同目标凝聚共识、汇聚人心、集聚力量。
三、措施机制再完善是深化代表联络站建设的关键
谋事成事，关键在干。要以实打实的举措、管长远的机制，推动我区代表联络站全面提档升级、更好发挥作用。
开展星级创建，促进规范提升。在总结实践的基础上，全面开展“五星级”争创活动，力争在本届任期内实现全区实体代表联络站全覆盖，并以此为总抓手，整体推进代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行。要统一创建标准。以“五个有”提升硬件配套，即有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱；以“五公开”接受选民监督，即公开代表信息、公开工作制度、公开年度计划、公开结对名单、公开履职成果；以“五到位”强化组织管理，即代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费支持到位；以“五定期”力推活动常态化，即定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议。要严格考核评定。坚持“考评与复评相结合”“成熟一个、评定一个”的原则，按照“自主申报、综合评定、动态管理”的方式，实行百分制考核、每年一评定，考评得分在 90 分以上为“五星级”联络站，确保质量和效果。要强化成果运用。将争创“五星级”代表联络站纳入对区人大工作考核的重要内容，每年公布“五星级”代表联络站名单，在区人代会期间进行授牌表彰，并给予适当的经费补助。加强对代表联络站创新举措、特色做法和先进经验的总结推广，强化示范引领，加大宣传力度，扩大社会影响。
丰富运作模式，增强工作实效。代表联络站不能一建了之，而是要讲究有用管用。代表联络站建设要着重处理好三对关系：一是“固定式”与“流动式”相结合。建立代表联络站的初衷就是方便群众找到代表，方便代表联系群众。因此，要以固定场所的代表联络站为基础，根据工作需要，在一些行政区域范围较大的镇街道，拓展和延伸代表联络站的设置方式，因地制宜设立流动网点，使站点覆盖更加广泛、群众更为便捷、活动更易开展。二是“请进来”和“走出去”相补充。每一名群众的工作性质、忙闲时间、参政热情、表达能力等都各不相同。因此，想要全面精准地了解民情民意，需要代表既立足代表联络站“坐堂接诊”，又要积极走出去，采取进社区、进农村、进企业等方式“主动出诊”，从而保证获得信息的渠道更广泛、内容更丰富，更能代表公众利益。三是“实体站”与“网上站”相呼应。当前，信息技术对人们生产生活方式的影响越来越广泛和深刻。代表联络站建设也要主动顺应“互联网+”发展趋势，在建好实体代表联络站的同时，把网上代表联络站进一步做深做精做实，积极打造服务百姓 24 小时“不打烊”的代表履职网络直通车。
建立健全机制，保障长效运行。代表联络站要长效运行，离不开有力有效的机制保障。要完善活动机制。活动是代表联络站的生命。要围绕中心，结合实际，精心设计学习交流、主题接待、述职考评等有主题、有效果、有特色的各类活动，
做到“月月有活动、季季有接待、年年有考评”，力争实现“一站一品”，真正让代表联络站用起来、动起来、活起来。同时，要提前公开活动信息，扩大社会知晓度，吸引群众踊跃参加。要完善处理机制，不断健全群众反映事项的受理、分析、交办、督办、反馈等处理工作链。特别是要根据事项的性质、涉及的职权范围等进行分类处理，属于信访类别的事项，应转给信访部门通过信访渠道进行解决；属于镇街职责范围的，作为闭会期间的代表建议、批评和意见交镇政府（街道办事处）处理；属于区职权范围的，由镇（街道）人大（工委）汇总梳理后向区人大常委会进行反映。要完善保障机制。全区各级人大要加强对代表联络站建设的组织领导，明确目标任务，落实工作责任，坚持上下联动，加强分类指导，确保扎实有序推进。各镇（街道）人大（工委）要充分发挥在推进代表联络站建设中的主体作用，积极争取同级党委支持，做好场所选定、人员配备、活动开展、制度建设、经费保障等具体实施，为联络站各项活动的开展创造良好条件，提供有力保障。
人大代表社区联络站规范化建设
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浅谈人大代表社区联络站建设的彩虹实践
加强人大代表联络站建设是贯彻落实党的十八大和十八届 三中、四中全会精神，发挥人大代表主体作用，密切人大代表与 人民群众联系，推进基层民主政治建设的重要举措。彩虹街总面 积 1 平方公里，人口约 5 万人。街道共 11 个居民委员会，设 11 个人大代表社区联络站，一年来，在区人大的领导下，各联络站 按照街人大工委的要求，以保障代表履行职责为主线，以组织开 展活动为抓手，认真履行职责，在联系和服务选民、服务社区等 方面做了一定的工作，开展了人大代表社区联络站工作的有益探 索。总结其工作经验，对推进彩虹地区的基层民主建设有一定的 现实意义。
一、彩虹人大代表社区联络站的主要工作 （一）建立组织机构，推动规范化建设 根据荔湾区人大关于《街道工委及人大代表社区联络站基础 建设的指导意见》，彩虹街注重抓好以下工作：一是抓机构和场 地落实。在 11 个社区居委会设立了人大代表社区联络站，并按
176 区人大要求公布有关制度、接访时间及代表信息，方便选民沟通、 监督；二是抓人员及经费落实。联络站开设之初，彩虹街党工委、 办事处高度重视，在办公经费上给予大力支持，除社区居委会主 任任联络站副站长，还配备一名工作人员，此外，还任命经验丰 富的科级干部作联络员，招聘一名本科毕业生负责人大工委工作 及各社区联络站的日常协调；三是抓制度建设，制定《彩虹街人 大代表社区联络站工作方案》，规范联络站的工作；四是抓队伍 培训。组织人大代表及联络站工作人员参加市、区组织的大型培 训，并针对我街实际，邀请人大领导及专家开设专题讲座，提高 联络站工作水平。
（二）搭建工作平台，服务辖区选民 一是定期开展选民接访活动。根据区人大的工作要求，在街 人大工委指导下，定期组织代表接访，实现与社区选民的良好互 动。在党恩社区联络站的例行接访中，一位选民反映周门塞车、 公交个别线路设置不合理等问题，情绪激动。接访的叶伟强、冯 伟强代表耐心记录，详尽分析周门交通的历史由来，冯伟强代表 更以电车公司的资深专家身份讲解公交线路设置原则及今后的 改善方案，该选民心服口服，大赞代表专业可信；二是注重接访 效果。在收集群众意见和建议的基础上，有重点地让代表走进社 区，根据社区居民反映的问题进行深入调研，跟踪落实。比如：
区人大代表唐力明、白明及市代表谭广辉等在中兴社区参加接访 及社区活动时，发现一名老选民因多名子女残疾而忧心忡忡。代
177 表们多方安慰选民，并约见街道残联等相关部门的工作人员，与 他们共同探讨，寻求政策支持，积极运用政策及部门优势，切实 解决老选民的后顾之忧；吴家荣、雷伟杰、王毅韬、张晓代表深 入社区时，发现个别路段缺乏路灯，提出意见建议增设，目前市 相关部门已按代表建议增装路灯；三是组织代表参与选区大事。
充分发挥社区人大联络站副站长作为代表与选民沟通的纽带作 用，及时向代表通报社区重要事务，让代表在地区经济发展思路、 社区网格化管理、社区物业自治、社区环境建设上有所建树，使 选民与代表互动日常化，践行人大代表在社区的理念。李桂桥代 表在园中园社区金盈居小区自治过程中，多次主动与社区居委会 取得联系，一同参加了金盈居实地考察，听取选民的意见和建议， 了解社区网络化管理工作，现园中园社区已初步形成一种新型的 社区平安“自治自理”模式，探索了老城区社区自治路径。
（三）立足社区实际，开展特色活动 一是开展发挥代表个人优势的活动。根据我街辖内优秀学校 集中的实际情况，作为西关外国语学校校长何冰代表利用社区人 大联络站良好平台，围绕“小升初”入学等热点问题开展教育专 题咨询活动，与选民“零距离”接触；吴家荣代表以区普洱茶文 化协会会长身份，动员选区选民前往陈家祠观看“壶韵茶香西关 情”——西关茶文化（紫砂壶、普洱茶）典藏展览，积极宣扬荔 湾西关“茶文化”，丰富群众文化素质；周灼维代表针对选民对 食品安全的关心，通过带队参观省新天润农产品有限公司，向选
178 民群众普及农副产品生产、食品安全、电子商务等有关知识；二 是开展法律进社区系列活动。代表们分别到幸福、园中园、荔溪 联络站组织“送法下社区”讲座、法律知识竞赛等一系列活动， 向社区赠送法律图书、法制宣传挂图等宣传资料，使各社区能以 张贴宣传活动标语、法制成果展示等形式，广泛开展法制宣传活 动，进行法制宣传报道；许多代表亲力亲为，在社区辖内参加了 以主题为“Do it youself，自己动手，享受快乐！”的青少年科 普环保教育活动，与选民互动；三是开展扶贫济困活动。每年中 秋节、春节、助残月活动中，代表们总是自觉联系联络站工作人 员，主动到辖区的困难家庭慰问，开展扶贫济困助学活动，以实 际行动支持联络站工作。
二、开展人大代表社区联络站工作的体会 （一）人大代表联络站是基层民主政治建设的“推进器” 一是体现人民当家作主的政治本质。无产阶级掌握国家政 权，管理国家的政治制度。其本质和核心是人民当家作主，国家 的一切权利属于人民。人民有权管理国家和社会各项事务，监督 国家机关及其工作人员，最根本、最重要的途径和形式是通过人 民代表大会掌握国家政权，行使国家权力。人大代表联络站的建 立，为广大代表提供走进社区，零距离接触选民的平台，而广大 选民向代表反映意愿，并由代表通过法治正常渠道，进而推进实 现，有利于发挥人民群众在社区经济及重大事务的聪明智慧，实 实在在体现人民当家作主的政治理念。彩虹社区选民通过人大代
179 表联络站的平台，向代表反映问题，提出建议，在社区环境建设， 科学规划等方面体现实效，充分体现社区居民在管理社区事务方 面的自治能力，调动了居民群众当家作主的积极性； 二是基层民主政治的有效宣传。人民代表大会制度从根本上 保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督， 享有广泛的民主、自由和人权，在健全民主制度、丰富民主形式、 拓宽民主渠道方面取得了举世瞩目的成就，联络站的建立，组织 社区居民群众选举产生的人大代表走进社区，听民情，聚民意， 促进政府的科学决策，对人民负责，接受人民监督，本身就是基 层民主建设的注脚，使居民通过一个个真实的个案，感受民主政 治的丰富内涵，是中国特色社会主义民主政治的生动宣传，汇集 彩虹民意，凝聚彩虹联组及市人大代表的《打造荔湾路体育文化 休闲区的建议》等建议，让选民真正感到心声有人关注，提出的 意愿有人转达，合理的要求有人推动回应，这种从下而上的意愿 实现，让彩虹居民对中国式的民主政治的效力有真切的感受； 三是人大组织架构的延伸。加强基层人大组织建设是推动人 民代表大会制度建设与时俱进，推进人民代表大会制度的体制和 运行机制逐步制度化、规范化，增强人民代表大会制度生命力的 应有之义。随着城市化进程的扩大推进，城市建设管理工作重心 的下移以及改革的深入，街道的地位越来越重要，承担任务越来 越繁重，人大街道工委、人大代表联络站的建立，使人大各项工 作在街道避免了“空白”，克服了闭会期间代表履职的“虚化”
180 现象，提供基层“地气”的熏染与支撑。根据广州市、荔湾区人 大的要求，彩虹设立 11 个联络站，涵盖所有的社区，按照有关 的要求规范，制定各项规章制度，及工作流程，延伸基层人大工 作机构的触角，实现代表履职活动“日常化”。
（二）人大代表社区联络站是化解社会矛盾的“助推器” 一是人大代表联络站建立后，代表们积极走入社区，利用自 身及组织优势，宣传法律法规及有关政策，为居民解难释疑，教 育引导，起到“减压阀”的作用。彩虹联络站代表在深入社区时， 利用专业优势，向居民宣传教育、交通、食品安全及税收等政策 及知识，有效地消除偏见，引导社区舆论的正面传播； 二是通过代表调研视察，督察督办，将社区的矛盾及时化解 在萌芽阶段。在彩虹地区，环境美化、社会治安、“五类车”整 治等方面问题一直是居民的关注点，通过联络站的建议，代表采 取听取有关部门工作汇报、专题视察等形式，及时提出意见及建 议，督促有关部门加大力度，重拳出击，居民增强对人大代表履 职的政治认同； 三是畅顺了选民的诉求渠道。人大代表联络站的建立，为保 障选民的话语权搭建了平台。有意见找代表，成为不少选民的共 识，维护了群众的切身利益，维持了选民理性表达意愿的状态， 增强民众对国家机构的认同感和信任度； 四是彰显人大代表的公信力。人大代表由多界别优秀人士及 社会贤达组成，经选民慎重投票选出，在选民中拥有较高的威信
181 及公信力。彩虹园中园社区联络站的成立，使选民在探索物业自 治管理中，成为可充分利用的智库，人大代表亦在此“倒逼机制” 下，学习相关的物业管理及社区自治知识，学习相关的法律法规， 在社区实践中提高法治的政策修养，从而成为居民心中最有说服 力的“协调人”，促使社区重要事务按法治的理性程序开展。
（三）人大代表社区联络站是培育人大代表与人民群众血肉 联系的“孵化器” 人大社区联络站的工作实效可扩大代表的影响力，保持人民 代表大会制度的旺盛生命力。人民群众的根本利益和共同意志是 人大一切工作的出发点和归宿，也是评价人大工作的最基本标
准。在彩虹人大社区联络站的工作平台上，代表的悉情知政，既 为选民群众释疑解惑，又为党委政府分忧解难，成为汇聚良策攻 薄弱，凝聚力量干实业，集聚心智谋率先的中坚力量，其工作实 效赢得选民群众的认同，扩大了代表在进社区的影响力，拉近了 代表与群众的距离，群众有困难愿意找代表倾诉，社区有要事大 事愿意请代表参与谋划，初步实现代表与选民沟通的良性互动； 人大代表社区联络站可提供重要的“民意资源”，提高代表
履职的针对性。在以往的工作中，多数人大代表与群众联系的意 识较强，但由于他们多是单位的骨干，行业的精英，工作繁忙， 多只限于本单位、本系统，听取人民群众呼声。渠道形式单一， 范围狭窄，导致撰写议案建议“巧妇难为无米之炊”，困难重重。
联络站的建立，组织代表深入社区，直接面对选民，获取第一手
182 信息资料。此外，彩虹人大社区联络站副站长及工作人员，本身 就是社区工作者，他们可以向代表提供在社区实践中，与居民接 触获取的信息，从而使代表的履职更接地气，更具实效； 人大代表社区联络站制度可规范代表的履职活动，促进代表 联系选民的工作规范化。制度建设是确保落实的基础，在推进人 大联络站建设中，彩虹街人大工委在健全工作运行机制上下功 夫，按照市、区人大常委会有关文件要求，建立代表联系选民制 度，代表述职制度等工作制度，并根据各自社区工作实际，相继 制定有关代表进社区的工作补充条例，从而推动联络站工作的规 范化制度建设，取得初步成效：发挥联络站收集民情民意的制度 优势，形成信息交流平台，可充分考虑辖区内公共服务现状、人 群构成差异，以及群众关注的难点热点，拓展代表进社区工作深 度，增强工作针对性。发挥人大代表述职制度优势，既可激发人 大代表履职的热情，也可让选民在述职活动中了解人大代表的付 出，增强对人大代表的政治认同。
三、联络站建设要把握的尺度 （一）把握政治尺度。要坚持党的领导，在思想上要明确地 方人民代表大会是党领导下的国家机关，是依法行使职权的过 程，是把党的主张变成国家意志的过程。在人大代表进社区活动 时，要坚决贯彻党委的意图，明确人大尽管与“一府两院”性质、 职责、不同，但根本目标是一致的，就是为实现党委确定的工作 目标和工作中心，为推进社区经济和社会发展服务。因此，在接
183 访群众、提交议案或从事其他履职活动时，人大代表要在维护党 的领导的政治高度，从服务社区大局出发，摒弃私利，切实履职。
（二）注意客观定位。首先，联络站是区人大常委会街道工 作委员会在社区设立的人大代表工作服务机构，接受人大街道工 委的领导，在彩虹人大代表联络站建设中，也充分体现这一点， 街道人大工委在视察、组织协调各联络站的过程中，采用分合结 合，即组织联络站根据社区特点及代表优势的发挥，独立策划代 表进社区活动，亦可以根据工作需要组织几个或整体联络站统一 活动，例如《打造荔湾路文化体育休闲区》的建议提出就是人大 街道工委根据沿线各联络站选民建议提出的；其次要明确社区与 人大代表联络站的关系，中华人民共和国组织法规定，社区是居 民自治组织，而人大代表联络站是人大架构在基层的延伸，社区 的更大程度体现党、政府的各种政策的施行。而人大代表联络站 则是人大工作在基层的延伸，是代表密切联系群众，切实履职特 别是闭会期间履职的平台，无论在要求、内容及实现途径都有所 不同。因此，在开展联络站工作时，要把握尺度； （三）注意工作方法。社区联络站的设立是进一步加强和完 善人民代表大会制度，推进基层政治民主建设的重要举措，其工 作的最大特点是选民与代表交集的平台。因此，要注意群众工作 方法，用选民善闻乐见的方式方法开展工作，在彩虹联络站工作 实践中，代表们深入社区与选民拉家常，用扶贫济困的善意拉近 选民的距离，以服务社区诚恳的举措得到选民的接纳与认同。
人大代表社区联络站规范化建设
机构及职责 站长：
联络员：
站长职责：
一、支持代表联络站活动，密切联系代表，掌握代表履职基本情况，反映代表的意见和建议； 二、组织代表在闭会期间开展学习、视察、调研、座谈、开展代表述职和联系群众等活动； 三、制定代表联络站各项制度和年度活动计划； 四、及时向区人大常委会人工委反馈代表联络站活动情况和信息。
联络员职责：
一、负责对联络站的日常管理，包括每次活动的联系通知代表、活动的记录、资料的收集整理； 二、负责代表联络站活动考勤，做好代表联络站活动记录，收集汇总群众的意见建议，材料报送等档案资料的管理工作。
人大代表联络站活动制度 为搞好代表活动，使代表活动规范化、制度化，充分发挥人大代表的作用，根据代表法及相关法律的有关规定，制定本活动制度。
一、代表活动的主要内容为学习、宣传宪法、法律和人大决议、决定及党和国家的方针、政策等；开展就地视察；进行调查研究；检查了解有关法律法规及人大决议、决定的贯彻实施情况；听取群众的意见和要求，并向有关部门反映，积极为群众办实事、做好事。
三、代表活动要制定年度活动计划，活动计划由代表联络站站长起草。代表联络站每年集中进行 4 次，每季度安排 1 次。
四、视察、调研要围绕经济和社会发展的一些重要问题和群众关注的热点问题，要制定好活动方案，突出主题，深入实际，了解实情，写出视察或调研报告，提出议案及建议、批评和意见，协助政府推行工作。
五、代表联络站及代表要经常保持与群众的联系，每年向街道人大工委报告开展活动的情况，代表要根据安排向街道人大工委报告履行职责的情况，接受指导和监督。要密切联系群众，通过多种方式了解群众的意见，及时反映群众的要求。
六、代表联络站实行活动记录制度，建立《人大代表活动登记簿》，由代表联络站指定专人负责填写。
高家沟乡人大代表概况 高家沟乡共有县市乡三级人大代表 56 名，其市人大代表 1 名，县人大代表4 名，乡人大代表 52 名，共划分为 5 个代表小组。
“两代表一委员“工作组织机构 组长：白艳平（党委书记）
副组长：王秋平（人大主席）
刘晓梅（组织员）
专职联络员：王鹏云 驻室市县人大代表：刘惠民 王卫国 王秋平 白琴秀 刘海亮 刘忠杰 卫玉钱 景前旺 宋美荣 王登平 党代表驻室工作职责 1、根据驻室工作安排，按时进驻党代表工作室开展接待工作。
2、正确行使代表权力，正面引导党员群众，维护党的形象和威信。
3、热情接待党员群众，认真解答党员群众的疑问，耐心倾听意见和建议。
4、真心实意服务党员群众，积极协调有关部门帮助群众解决实际困难。
5、主动对党员群众反映问题的办理情况进行跟踪、督办，并及时向党员群众反馈。
6、经常深入走访所驻党代表工作室辖区的党员群众，广泛收集社情民意。
7、党代表接待、走访党员群众过程中，对于涉及下列内容的意见建议可以不予登记：属党和国家机密的；处于司法程序的案件；要求解决个人问题的，如工作调动、困难补助、住房分配、职称评定、子女就业问题等；其他不符合法律法规和政策规定的问题。
8、积极参加党组织相关工作或活动。
人大代表义务 1、要积极参加人民代表大会会议，依法行使代表职权。
2、要模范地遵守宪法和法律，保守国家的机密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。
3、要同原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
4、接受原选区选民或原选举单位的监督，并回答他们对代表工作和代表活动提出的问题。
5、要协助本级人民政府推行工作。
人大代表职责 一、努力学习宪法、法律和党的路线、方针、政策以及上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，努力提高自身素质。
二、模范地遵守宪法、法律和法规，正确执行国家的政策，带头执行上级人民代表大会的决议、决定。
三、出席乡人民代表大会会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。参与讨论、决定本行政区域内的重大事项。依法向人民代表大会提出议案、质询案及建议、批评和意见。
四、参加主席团和代表小组组织的学习、视察、专题调查研究、评议政府工作等各项活动。
五、向群众宣传国家的法律、法规和政策，协助和支持乡人民政府推行各项工作。
六、通过走访、座谈、接待等多种形式，密切同选民的联系，听取和反映群众对各方面工作的意见和要求，努力为人民服务。
七、向选民报告履行代表职责的情况，征询选民对本人工作的意见。
人大代表视察制度 1、视察、调查的内容要围绕乡党委的中心工作、乡人民代表大会审议的议题和作出的决议的贯彻情况以及人民群众反映强烈、迫切要求解决的问题来确定。
2、在组织视察或调查时，可根据工作需要，吸收有关人员参加。
3、在组织视察或调查时，要根据有关内容，组织代表有针对性地学习有关
文件和法律法规。
4、视察或调查要坚持实事求是的原则，除听取必要的汇报外，还要深入基层，才去召开座谈会、个别走访、实地察看及查阅资料等形式，了解情况，广泛听取群众意见。
5、视察或调查结束后，要及时总结情况，对发现的问题要积极提出建设性的意见、建议，推动政府及部门工作的进一步落实。
人大代表小组活动制度 一、按照便于组织和开展活动的原则，建立代表小组，设组长 1 名，副组长1 至 2 名。
二、代表小组在正副组长具体组织下开展活动，活动主要内容是：学习宣传党的方针、政策和国家的法律法规；检查了解有关法律法规、上级人大及其常委会和本级人大的决议、决定在本行政区域内的实施情况；开展扶贫帮困、联系选民等活动。
三、代表小组活动的形式应当因地制宜，讲究实效。可以采用学习、召开座谈会、走访选民、接待选民来访、视察等形式开展小组活动。
四、代表小组活动一般每年安排 4 次。具体的活动时间，由小组根据年度小组活动安排和实际情况安排。
五、每次代表小组活动前，代表小组应将活动时间、地点、内容和方式等通知本组全体代表，以便代表安排好本职工作，做好相关准备，准时参加活动，一般情况不得请假，如果代表因特殊情况不能参加活动时，应事先向代表小组长请假。
六、代表小组活动时，可以根据需要邀请有关方面的负责人参加。
七、代表小组在活动中可以对各方面工作提出建议、批评和意见，由小组长归纳整理后报乡人大主席团或上级人大常委会交有关单位和组织研究处理，但不直接处理问题。
八、代表小组活动结束后，应当将活动情况及时向人大主席团和上级人大常委会反馈活动情况。
九、代表小组活动要有专门的记载，记载内容包括活动时间、主要内容、参加代表姓名、活动方式等，作为检查代表履行职务的情况和评选优秀人大代表的
依据。
人大代表社区联络站规范化建设
x xx 镇 “ 星级〞人大代表联络站建设状况
根据 xx 市“星级〞人大代表联络站建设考评细那么要求，现将近期 xx 镇人大联络站建设状况报告如下：
一、开展成果：
〔一〕硬件设施：为进一步完善“星级〞人大代表联络站建设，切实发挥人大代表联络站作为人大代表履职平台的作用，我镇严格根据人大联络站建设考评细那么，做到有固定场所、标志挂牌、工作制度、活动制度、代表履职管理制度、代表信息等。实现了镇人大主席团成员与人大代表、人大代表与基层群众的无缝对接，使人大代表能更好的倾听群众心声，群众也能更好的反映社情民意。
〔二〕活动开展：我镇人大主席团围绕中心工作，在每年年初制定了全年工作要点，准时上报了年初工作打算、半年工作总结和年终工作总结，并严格根据工作要点完成了年度的各项工作。每季度组织代表开展一次代表小组活动，并召开主席团会议，做到有打算、有主题、有记录、有纪要。根据时间节点开展有视察、调研、小组学习、执法检查等活动，确保了活动开展围绕大局、主题明确、程序规范、记录详尽、注重实效。
〔三〕档案资料：为妥当保管会议资料、主席团会议记录、工作打算、工作总结等材料，做到齐全、规范、分类科学，我镇设有特地的档案柜，由专人负责管理，并且认真预备
代表联络站入驻代表花名册、签到薄、学习笔记，要求代表们严格根据要求认真填写个人履职手册，加深活动效果。
二、存在缺乏：
〔一〕活动开展方面：活动打算齐全，但缺乏的是活动方案略减短，内容篇幅较短，活动不够丰富；2022 年以来的资料缺少活动记录和活动总结。
〔二〕档案资料方面：缺少 2022 年入驻代表花名册及学习笔记；代表开展活开工作状况未准时上传网上联络站，工作动态更新不准时，宣扬气氛不深厚。
〔三〕组织管理方面：由于乡镇硬性工作多、检查评比多，人大主席、人大秘书都分管其他工作，造成抓人大工作用力不够，组织代表开展活动坚持度不够好。
三、下步准备：
〔一〕从严从细完善资料：我镇将高标准完善人大代表活动开展记录，严格根据考评细那么完成 2022 年人大代表活动总结、活动记录、代表花名册及学习笔记等，加强活动开展力度，深化活动开展成效。
〔二〕加大宣扬力度：我镇将加大人大联络站建设工作的宣扬指导力度，提高群众知晓率，充分发挥好平台作用。
〔三〕组织观摩，加强学习：主动参与镇人大联络站和兄弟乡镇人大联络站之间的工作阅历沟通活动，争取推动我镇人大联络站建设更上一个新台阶。
人大代表社区联络站规范化建设
XX 市城区人大代表联络站规范化建设
工作情况的调研报告
人大工作只有不断适应新要求、回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能始终保持人民代表大会制度的生机活力和政治优势。人大代表联络站规范化建设作为近几年来的新生事物，在发挥代表作用、拓宽民意表达渠道、推动民生改善、助力改革发展等方面发挥了积极作用，但也存在着一定的问题和困难。本文以 XX 市城区人大代表联络站规范化建设的探索和实践为视角，就如何让代表联络站在服务社会治理体系建设中发挥更大的作用进行探讨，并提出相关意见建议，以供参考。
党的十九大报告中提出，中国特色社会主义已经进入了新时代，立足于发展新的历史方位，必须要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社
会主义法治理论，这对与时俱进推动人大工作提出了新的时代要求。人大工作只有不断适应新要求、回答新课题、总结新经验、应对新挑战、解决新问题，才能始终保持人民代表大会制度的生机活力和政治优势，才能与时俱进赋予根本政治制度以新的内涵、意义和使命，实现自我完善和自我发展。新形势下，为更好地推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展，促进人大代表依法履职，不少地方以乡镇为网点设立了人大代表联络站，通过以人大代表联络站为载体，拓宽民意表达渠道，丰富和加强社会治理体系建设内容，为人大代表联系民众、倾听诉求、化解矛盾、服务社会，引导群众有序参与社会治理发挥了重要作用，展现了人民代表大 X 会制度的生机活力，展示了人大工作的新形象，可谓意义重大。
一、XX 市城区人大代表联络站规范化建设的探索与实践 （一）代表联络站规范化建设情况
1. 精心部署，规范联络站建设。根据省、市人大常委会要求，结合城区人大工作的实际情况，区人大常委会对人大代表接待选民受理范围、活动组织、受理事项的处理作了明确的规定，并以常委会文件形式下发。目前我区各镇（街道）均实现了有统一名称、有固定场所、有组织机构、有相应负责人员、有联络站接待工作规则、有固定经费等一系列规章
制度系统。出台了 XX 市城区人大常委会代表联络站工作暂行办法和区人大代表履职登记通报制度。
2. 因地制宜，科学设置站点。坚持实用、可行、灵活的原则,城区各镇（街道）都单独设立了代表中心联络站共 7 个，有条件的村（社区）也相应设立了代表联络站共 16 个。同时，在城区所有居委会和村里均设立了人大代表联络点，实现一站多点的联络网络布局，大大方便了基层代表与基层人大的联系。
3. 注重结合，提高活动实效。各镇（街道）代表联络站负责人都会定期在代表联络站办公场所开展代表接待日活动，每年有计划地组织若干次流动联络站活动，让代表进入村、居委会、企业等单位接待选民群众，各镇（街道）选民群众可以按自己的意愿反映问题。同时，将代表联络站建设与镇（街道）党委中心工作相结合，在代表联络站定主题接待选民群众，帮助镇（街道）收集民意民智，倾听诉求、化解矛盾、服务社会，推动了党委政府中心工作开展。
（二）代表联络站取得的作用和成效城区人大代表联络站规范化建设得到了省、市、区各级领导的高度肯定，取得的成效集中体现在以下几方面。
一是助推重点工程。通过行使监督权，开展系列视察活动，对加快重点项目建设进度、提高工程质量起到了监督和促进作用，有效推进重点工程进 X 度。如 XX 年城区垃圾转运站建设问题，区人大就把代表进站联系选民时收集到的“关于加快城乡垃圾转运站建设建议”作为督办重点，通过近一年多的跟踪、督办，推动区政府投入 1200 多万元建设郊区镇街农村垃圾转运站，彻底根治了困扰红草镇西河村等地数十年的垃圾围村状态，改善了城乡卫生环境。
二是解决民生实事。民生实事事关人民群众切身利益，是政府以人民为中心的直接体现，中心联络站坚持以服务大局、强化监督、贴近群众、反映民意为理念，认真开展视察监督，推动解决人民群众关注的热点难点问题。如 2019 年 7月 12 日，市自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、代建局、自来水公司以及城区农业农村和水利局、交通运输局、住建局等部门就到城区东涌镇人大代表联络站听取人大代表意见，面对面与基层人大代表和干部群众代表座谈交流，听取群众的意见建议，促使东涌镇自来水跟市区并网、东城路路肩铺设和宝楼河整治等民生问题的解决。
三是促进社会和谐。充分发挥代表来自群众，服务群众的优势，依法处理好涉及人民群众切身利益的突出矛盾，使
社会不和谐因素化解在萌芽状态。如联络站多次接待红草工业园区、保利金町湾征地被征收户、拆迁户，倾听群众呼声，协助解决问题，化解社会矛盾，促进社会和谐发展。
四是推进政府工作。中心联络站对 ZZ 年政府工作报告中涉及的中心工作、重要事项进行梳理汇总，组织人大代表年初问计划、年中问进度、年末问结果，有效强化政府工作压力，提高人大代表履职积极性。如去年，城区人大在开展城乡环境整治工作视察活动中，邀请了区政府相关职能部门参与视察，并现场办公，促使垃圾转运、门前“三包”、“三线”整治、停车位划线等问题得到有效解决，为我市创建省文明城市助威助力。
五是树立人大形象。随着一个个热点问题、建议意见集中反映上来，一件件民生实事、便民措施快速落实下去，代表联络站的建设运行，得到了选民的纷纷点赞，各级人大代表履职尽责的良好作风，更是得到了充分肯定。307 代表联络站在群众中的影响不断扩大，在政府部门中的监督职能有效发挥，党群联系的桥梁作用进一步彰显，建设和谐社会的进程加快推进。
二、代表联络站规范化建设中存在的问题
（一）全员进站率待提高。我区五级人大代表均已安排编入镇（街道）代表联络站，实现了代表进站全员化。但是全国、省代表和领导干部代表进站活动的频率还有待提高。基本上区、镇（街道）代表进站人均一年一次。各级人大代表间联动少，区级以上人大代表与镇人大联系少，担任一定领导职务的代表参加代表活动不多。
（二）活动创新性待加强。各地代表联络站开展活动的方式主要有在联络站内接待选民的接访式；有走访群众的下访式；有专题调研、视察检查的约访式。近几年，各级代表进代表联络站接待选民接访式的占了大多数；开展执法检查、专题调研等约访式以及走访群众等下访式的活动不多。从调研的情况看，代表联络站活动形式主要是进站接待选民这种方式，其他方式还有待探索创新。
（三）问题解决率待提升。代表在进站接待活动中不能直接处理问题。人大代表对人民群众提出的意见和要求，根据实际情况，结合审议相关建议和报告，以审议意见的形式提出，也可以形成建议、批评和意见依照法律规定向本级人大或者上级常委会提出，并通过本级或上级人大向有关政府机关和组织反映。这样，人大代表反映人民群众提出的意见和要求需要的时间长，程序多，造成了反馈和解决问题效率低下，离群众的期待与需求还存在一定的差距。
（四）群众知晓度待深化。代表联络站的设置大多不是沿街设立，群众对非沿街设立的联络站不一定了解，对于代表进联络站的活动更是知之甚少。特别是很多村、居委会将代表联络站设在党群服务中心里面，包括代表联络站的社会知名度不高，群众对代表联络站的布局设置、活动时间、职能作用了解不深，在群众中的知晓率偏低，影响群众到代表联络站参与活动的积极性。
（五）软硬件设施待完善。虽然每个代表联络站都落实了基本的规章制度系统，但有个别联络站受经济、办公条件影响，导致办公场所比较简陋，设施欠缺。同时，很多代表联络站联络员都是兼职人员，平时需要处理自己的日常事务较多，真正用在代表联络站建设上的精力少，对于代表联络站建设不够重视，很多当地群众想要找代表反映问题都是直接去村主任或居委会主任办公室，出现了代表联络站闲置的情况。
（六）代表履职热情和能力素质待增强。个别代表履职意识不强，参加活动、接待选民积极性不高，特别是随着时间推移，履职热情度有所衰减。同时，因个别代表综合素质不高，且缺乏深入细致的调查研究，对政策法规、基层民情了解不够，反馈及处理问题不够及时。
三、增强代表联络站在服务社会治理建设中作用的建议
（一）提高思想认识，增强责任感紧迫感。代表联络站规范化建设要增强政治担当，进一步深化思想认识，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，勇于担当作为，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处。要增强责任感紧迫感，深刻理解建设代表联络站的初衷，通过建站进站，加强代表与群众的联系，为解决民生实事，帮助群众排忧解难开辟一条重要的渠道。
（二）加强机构机制建设，促进规范提质。要强化联络站机构人员配置，配备专职人员，以确保联络站工作更加顺畅开展；要强化联络站正常活动的机制建设，统一创建标准，以“五个有”提升硬件配套，即有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱；以“五公开”接受选民监督，即公开代表信息、公开工作制度、公开年度计划、公开结对名单、公开履职成果；以“五到位”强化组织管理，即代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费支持到位。要通过严格考核评定，将争创优秀代表联络站纳入对区人大工作考核的重要内容，每年公布优秀代表联络站名单，在区人代会期间进行授牌表彰，并给予适当的经费补助，激活联络站活力。
（三）丰富内容建设，增强工作实效。代表联络站不能一建了之，而是要讲究有用管用。可探索建立代表议事会，
并使之成为联络站的“规定动作”，制定统一工作指引，明确规定每个联络站每年至少召开两次议事会，坚持目标导向、问题导向，在联络站充分调研基础上，按照“议近不议远、议小不议大、议实不议虚”的原则精选议题。紧扣群众反映比较强烈的教育医疗、城市管理、交通出行等热点诉求进行磋商，由联络站组织，召集人大代表、居民代表和政府相关部门三方共同议事，代表主问，部门当场回应，提出解决问题的建议并督办落实。
（四）加强信息化建设，为联络站工作打造融媒体平台。在设立实体站的基础上，为方便群众联系代表，代表联络站建设也要主动顺应“互联网+”发展趋势，积极打造服务百姓的代表履职网络直通车。积极利用微信公众号、微博等网络平台加大对各级代表联络站的宣传，特别是要让群众了解代表联络站的位置、作用，以及反映问题的方式，让群众能更加方便的找到自己的代表，及时解决群众的问题。
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