摘要：长期以来政府会计主要遵循收付制，是通过政府款项的实际收付来确定收入和支出的会计核算。随着社会经济的发展及财政管理体制改革的进一步深入，行政事业单位实行收付实现制越来越显现出其局限性，因此，在行政事业单位会计核算工作中实行权责制已势在必行，权责制开始成为政府会计改革的新举措。本文就权责制政府会计改革的困难与应对措施进行分析。
關键词：权责制；政府会计改革；应对措施
相对比收付实现制，权责发生制有利于提高财政管理水平，进一步提高政府会计信息的准确性、及时性及有效性，并体现出政府宏观调控职能。权责发生制的运用也越来越受到政府会计部门的重视。
一、权责发生制政府会计改革遇到的困难
与传统的收付实现制度相对比，权责发生制属于开创性的工作内容，而作为一种新的举措，在探索前进中必然会面临着较多的困难。系统而言，权责发生制政府会计改革实施中遇到的困境主要体现在以下几点。
首先，权责发生制自身缺陷。相对比收付实现制，权责发生制可将政府财务信息反映出来，在了解政府财务状况的基础上，能够制定出科学的会计决策，并且权责发生制管理的资金更活跃，可提供较多的预算参考[1]。但在此期间，权责发生制本身存在的缺陷很容易让会计改革陷入困境。权责发生制下部分资产和负债的确认，需要依靠财务人员的主观判断，资产计提折旧方法与无形资产摊销方法的选择不同，会导致不同的结果，由此就会影响到会计信息的真实性与客观性。同时，权责发生制的相关收入主要以债权的形式存在，在缺少稳定资金保障的前提下，可能会引发财务风险。
其次，缺乏完善的法律法规。实行权责发生制，必须有相关的法律法规为支撑，但我国实行权责发生制会计改革过程中，与之相关的会计法律法规相对较少，一定程度上影响政府会计改革的推进。
最后，缺少财务专业人才。权责发生制是政府会计改革的前提要件，而长期以来政府会计采用收付实现制，其对财务管理人员的业务水平与操作技能要求不高，人员所接受培训的知识内容都是关于收付实现制的，缺少掌握权责发生制相应知识的专业财务人才，也给会计改革带来一定困难。我国政府部门的财务人员对于权责发生制的知识体系了解不深，与发达国家相比存在着明显的差距，培训和学习权责发生制相关专业知识技能，是顺利展开权责发生制的保障，但庞大数量的政府会计人员培训工作，也必然增加政府会计改革的难度。另外，大量的投入成本也是权责发生制政府会计改革的一大困境。投入成本有隐性和显性之分，基于我国政府机构设置的特殊性，隐性的投入成本是很难估计的，也不利于改革的实施。
二、应对权责发生制政府会计改革的措施
分析权责发生制政府会计改革的现状，其面临的困境有很多种。为改善这种现状，就必须采取相关的措施予以修正。
（一）逐步实施收付实现制向权责发生制转变
参照其他国家政府会计改革的实际情况，权责发生制会计改革属于渐进式的过程[2]。在改革的过程中应注意对收付实现制的有效利用，以此促进收付实现制与权责发生制的衔接。改革更应该依照阶段、行业、领域渐进式的进行。在改革过程中，可先在收支核算、资产管理等项目中实行，取得一定成效后，才可逐步深入，以此不断扩大改革面，对于在改革中发现问题应及时解决。与此同时，需采取有效的措施促进权责发生制改革在各行业间的配合，可先在公共职能比较突出的教育与医疗行业运行，取得阶段性成效后转向为其他行业，以点带面逐步实现全面改革。
（二）加快法律法规建设
完善的法律法规是实现改革的重要保障，同时还可减少改革的阻力。在此期间，需加快对《会计法》与《预算法》的修正，建立健全行政事业单位会计规范，完善单位组织结构、权责体系、财务管理等内部法规，进一步规范改革操作，为改革提供必要的法律保障，确保会计改革能够顺利实施。同时，还需创建专门的政府权责发生制准则和指南，指导政府会计改革。根据我国经济发展的实际情况，明确规定政府部门的业务准则、审核准则以及报告准则，以此规范财务人员的工作，为权责发生制会计改革奠定坚实的法律基础。
（三）培养改革所需人才
权责发生制的政府会计改革所需人才，可通过建立从业人员长期培训机制。开展培训学习要求相关业务部门工作人员全员参与，并采取奖惩制度，激励财务人员学习，提高其业务水平和素质。改革权责发生制期间，还可构建专门的独立机构，以便为政府财务部门提供专业型人才[3]。改革期间，还需重视社会会计职业技能考试和后续教育，并定期对相关人员进行考核，在考核的过程中，设置相应的标准进行奖惩。且在专业招聘期间还应注重对专业技能的考核，以便提高财务人员的专业技能，加快改革进程。
（四）降低改革成本
改革成本很难估计。在改革期间需通过采用多种方法降低成本、明确隐性收益。首先，明确核算可计量资产，并将其分摊在不同的会计年度内，明确计算最先改革领域的成本与收益。其次，学习国外先进的改革经验，建立专门的学习平台，对相关工作人员予以培训，处理好成本与收益之间的关系。最后，合理利用信息技术降低信息处理成本，以此满足权责发生制的实际需要。
三、结语
实行权责发生制的政府会计改革目前还处于探索阶段，是一项长期艰巨复杂的任务，我们需要借鉴国际成功经验，同时也要立足我国国情，需在面临困境的基础上，采取有效措施推进改革的实施，以此加快我国政府会计改革的步调。
参考文献：
[1]李月，薛玉玲.权责发生制政府会计改革的困难及应对措施探讨[J].农村经济与科技，2017，28（8）：75-76.
[2]罗杰思，戴琦.我国政府会计权责发生制改革存在的问题与对策研究[J].中国高新区，2017，20（19）：765.
[3]刘琳，李嘉欣，郭培香，等.权责发生制政府会计准则实施阻力与对策研究[J].商业会计，2017，16（17）：543.
（作者单位：乌鲁木齐市城市公共照明监管中心）