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基层行政持法意识有待加强 农民出于对土地等资源的依赖及生产生活的需要，不可避免的引发各种纠纷或利益冲突。近年来，随着有关行政部门对‘三大纠纷’等的重视，使不少纷争解决在萌芽状态，化解在基层。如遇确实土地等资源之权属纠纷无法达成和解的，大多会进入司法程序，而依照我国有关土地法律规定，以及依案件性质，诸如卫生、渔业等行政管理部门，应由行政机关处理的此种各类案件为数不少。在承办案件当中，行政部门应当严格按照有关规定依法行政 ，但由于个别部门领导、办 佝 案人员的法律意识、业务素 拄 质等原因，往往只重视案件 译 的实体处理，而忽视执法程 序，当事人依法向法院提起 灵 诉讼时，往往陷于颇为被动 ｅ 的局面。就笔者所审理的行 订 政案件，比如，就拿‘三大 纠纷’案件为例，根据我区 藿 出台《广西壮族自治区山林 手 土地水利权属纠纷调解处理 绺 条例》的规定，办案程序的 妆 疏漏，表现如下：(一)条 例规定，案件受理后，5个 穷 工作日内，将当事人的申请 骨 书副本或申请笔录复印件发 侈 送另一方当事人，同时告知 呓 当事人受悉后 20 日内提出 荽 答辩意见并可提供有关证据 绺 材料。如果该当事人提出答 觎 辩的，应当将此意见告知申 请的当事人；据案情需要， 厶 针对各方当事人提出的请求 日 及事实理由，确定双方一个 合理的举证期限。在法院受 工 理的诉讼中，发现绝大多数 埭 案件都没有发送，更没有告 铀 知当事人答辩、举证及期限 檩 。(二)权属争议的案件， 应当
及时到权属争议现场勘 ⒄ 验，并邀请基层组织代表参 ⒓ 加，必须对勘验结果制作笔 怨 录，让当事人签名认可。勘 耖 验人、制图人也要在笔录上 汕 签名，以示负责。诉讼中， 有的案件无笔录，有笔录的 栉 ，也无当事人签名，勘验人 瑜 签名等情况。(三)案件应 漱 当及时进行组织当事人调解 珐 的，无论最终是否促使当事 人达成和解，都要制作笔录 呓 。没有笔录的，自当视为没 手 有进行调解，该程序必然违 法。(四)一般案件应当在 ﹁ 受理后，4 个月结案；前述 谡 之外的案件，是 6 个月结案 袭 ，如果是疑难、复杂的，有 ┵ 必要延长的，经上一级部门 狐 批准，可再分别延长 2个月 鳗 ；另外，大多数案件的实体 鳋 处理还应当经过领导集体讨 ⅳ论决定，要有讨论笔录。诉 菘 讼中，几乎所有案件都超过 盆 期限，案件也没有领导集体 匡 讨论经过的笔录。卫生管理 、渔业管理等行政执法部门 驶 所处理的案件也有类似情况 辕 ，诸如在处罚当事人之前， 咳 应当告知当事人享有的陈述 钪 、辩解的权利，，处罚较重 尴 的案件不能当场作出处罚， ク 甚至有的应当举行听证会； 另外，案件调查结束，应由 映 单位的负责人进行审查、决 浇定，而不是其他非负责人代 行等等，执法机关往往忽视 啮 ，一旦进入司法审查，法院 ㄢ 就难以确认行政行为的合法 性。有道是，‘只有程序的 交 公正，才会有实体的公正’ 畔 ，我们的行政执法机关应当 昕 严格依法行政，多读懂、弄 码 通自身涉及的法律法规，按 翟 照法律法规规定的程序，认 自 真处理每一个案件，才能创 理 造出公正、和谐的司法环境 版 。才不负人民赋予的手中的
权力，真正做到维护公平正 潼 义的执法者。第 1 页共 1 页
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