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“对标先进”工作方案 XX 市“对标先进”工作方案
为深入贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好“对标先进”工作的通知》要求，我市紧紧围绕“后来居上”目标，抢抓“突破 XX、鲁西崛起”战略机遇，坚持对标学赶、争创一流，研究确定将江苏省徐州市作为此次对标对象，现制定如下工作方案。
一、科技创新对标徐州市的主要考虑 （一）对标理由。XX 与徐州同处淮海经济区、淮河生态经济带，近年来，徐州市持续完善区域产业科技创新生态系统，加快推动以科技创新为核心的全面创新，全市创新创业环境明显改善，区域创新能力显著增强，主要创新指标居淮海经济区首位。XX 提出打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市的目标，有必要将徐州作为学习标杆。
（二）对标差距。与徐州市相比，我市在科技创新方面主要存在以下差距：
一是研发投入不足。徐州积极探索科技金融业务模式创新，设立 2000 万元市风险补偿专项资金，引导银行向科技型中小企业发放优惠贷款，先后完成127 笔“苏科贷”科技贷款备案，发放贷款规模 3.17 亿元，推荐 16 家符合条件的科技型企业进行“资金池”贷款，申请贷款金额 8400 万元，同时积极搭建科技金融互动
平台，联合南京银行举办“发现徐州”科技金融对接等活动，推动科研人员、科技型企业、金融投资机构有效对接。2017 年徐州市 R&D 支出占 GDP 比重达到 2.03%，比我市高出 0.65 个百分点。目前，和徐州相比，我市一方面科技金融业务开展力度小，另一方面中小企业规模较小，流动资金占用较多，融资渠道较窄，导致研发投入不足，严重制约了企业创新步伐。
二是高企数量少。2018 年徐州强化高新技术企业招引培育，通过举办徐州（北京）科技招商暨“一城一谷”专题招商推介会、徐州（深圳）高新技术企业推介会等系列招商活动，累计意向签约项目 55 项、意向签约金额 348 亿元，其中 82%的签约项目符合徐州市四大新兴产业布局需求。全年共组织申报高新技术企业 399家，年内新增高企 286 家、同比增长 108.76%，净增 169家、同比增长 213%，年申报量、认定量、通过率均创历史新高。加快高新技术产业发展，截至 12 月，高新技术行业列统企业 572 家；而我市去年仅 46 家企业被认定为高新技术企业，全市高新技术企业数量仅为 119 家。
三是平台层次低。在科技创业平台建设方面，徐州加快众创空间、孵化器等科技创业平台建设，全市新获批省级众创空间 35家，新获批省级科技企业孵化器 15 家，而我市仅 7 家众创空间、6 家科技企业孵化器获得省级备案；在企业创新平台建设方面，徐州新获批国家级企业技术中心 1 家，新建省级企业工程技术研究中心 12 家、省级工程研究中心 10家、省级企业技术中心 7 家，省级以上科技创新平台达到
232 家；而我市省级企业创新平台仅有 137 家，国家工程技术研究中心、企业国家重点实验室尚为空白。
（三）目标任务。到 2019 年，力争全社会研发投入占GDP 的比重同比增长 1 个百分点，认定高新技术企业 40 家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高 1 个百分点；新建国家和省级研发机构 10 家以上，规模以上工业企业设立研发机构的比重达到 12%；争取省级以上科技计划 30 项，推动 100 家企业与高校院所开展产学研合作，转化重要科技成果 100 项以上；加快创建国家级高新区。
到 2022 年，力争全社会研发投入占 GDP 的比重达到2%，全市高新技术企业数量达到 200 家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 40%。建立创新发展基金，认真落实企业研发费用加计扣除政策，引导带动企业加大研发投入，形成以政府投入为主导的多元化科技投入体系。布局建设一批省级以上创新平台，确保每年获批省级以上各类创新平台 10 家以上。以省科学院 XX 分院、齐鲁工业大学 XX 校区为依托，建好用好山东省生物工程技术创新中心。支持 XX 学院创建大学科技园，推动产学研协同创新。积极培育科技型企业，建立国家高新技术企业培育库，实施“小升高”企业培育计划，力争每年新增省级高新技术企业 20 家以上，每年“小升高”企业 15 家左右。
（四）对标措施。
一是切实加大研发投入。一方面，
落实市财政每年不低于 1 亿元用于应用技术研究与开发，充分发挥财政科技投入的引导作用，促进七大主导产业和新兴特色产业技术创新；另一方面，充分发挥企业作为研发投入主体的作用，全面落实研发费用税前加计扣除提高比例、研发投入财政补助等政策，瞄准“痛点”“堵点”，精准支持科技型小微企业加大研发投入力度；同时，拓展科技金融服务，健全科技创新创业投融资机制，根据科技创新创业企业生命周期不同阶段资金需求及风险收益特征，建立和完善多元化、多层次科技创新创业投融资服务体系，促进科技与金融深度融合。
二是大力发展高新技术企业 。推进高新技术企业数量、质量双提升，在各县区继续举办高新技术企业认定及科技优惠政策培训班，进一步强化政策引导，推进产学研合作，深化科技情报服务，帮助企业开展重大关键技术攻关、设备改造升级、重大科技成果产业化、建设完善研发平台、吸引高端研发团队等，提高企业持续创新发展能力，抢占前沿先进领域科技“制高点”。同时，坚持“全面支持”和“重点培育”相结合，根据初创期、成长期、壮大期不同阶段提供有针对性的技术支持和创新服务，培养造就发展速度快、创新活力强、知识产权密集型的科技型中小企业群体。
三是加快建设科技创新平台。紧密结合山东省大科学平台建设计划，全面推进我市科技创新平台建设。一方面，加快建设重大创新平台。立足于我市主导产业发展技术需求，筹备建设山东高端化工研究院、XX 产业技术研究院、中科控股
XX 产业技术协同创新中心等一批行业领域重大科技平台，加快培育一批能够有效集聚和优化配置“政产学研金服用”各类创新要素的创新创业共同体。另一方面，加快建设企业科研平台。鼓励企业建设重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等国家和省级研发机构，支持企业在市外或境外建立研发中心。同时，加快建设创新服务平台，争取早日实现省级孵化器各县区全覆盖，支持 XX 学院创建大学科技园，探索建设科创中心、科技金融大厦等，为培育新兴产业提供源头支撑。
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