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XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
1 学习 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》 体会文章
政治判断力：把方向，守底线
把好方向、抓准时机的能力
在我国，从政治角度谈判断力，涉及到从政治上分析问题、解决问题，紧紧围绕国家政治安全、人民安全，以中国特色社会主义为标尺做出判断。基层党组织在基层治理中能否发挥作用，发挥什么作用，不仅取决于对中国社会治理历史经验的总结，更取决于对中国共产党自身性质的理解与把握。
基层党员干部作为基层治理工作的核心成员，要加强“四史”教育，充分认识到党在一切工作中“总揽全局，协调各方”的引领作用，为基层治理掌好舵、把好关。相对于其他社会治理主体，基层党组织最突出的优势就是政治优势和组织优势，能更好地对社会基层的动态做出判断。把这种政治优势和组织优势嵌入到基层治理工作中，一方面能够促进
2 社会多元主体参与到社会治理当中，实现基层社会的共同治理；另一方面，“加强基层党组织建设完全可能成为带动我国社会治理水平迈上新台阶的‘红色引擎’” 。
在基层治理中，最复杂的问题是统筹问题。如何统筹基层社会治理的各方面工作，如何预判基层治理工作中的突发状况，如何统筹人民群众对于社会治理的信息反馈，这几点都需要基层领导干部准确把握时机，而明确基层治理工作的方向就为准确而迅速地做出判断提供了可能。
把握底线、行稳致远的能力
政治判断力是党员领导干部科学把握形势变化，识别现象本质，明辨行为是非，抵御风险挑战的能力，这是一种在政治上把握主动权的能力。在基层治理工作中，社区、乡镇的碎片化管理在方便民众生活的同时，使得基层党组织对于基层治理的参与度相对下降，个别基层党员干部在工作中存在着懈怠情绪，致使基层党组织在人民群众中的影响力开始逐渐减弱。因此，强调加强基层党员干部的政治判断
3 力，不仅是要求基层党员干部讲政治，更重要的是要把握政治主动权，充分发挥基层党组织在基层治理中的引领作用，推进基层治理现代化。
习近平总书记曾多次强调党员领导干部要增强底线思维，在这些重要论述和重要指示中，不难发现“底线思维”对于提高党员干部政治判断力的影响。底线思维蕴含着丰富的辩证法智慧，其内在要义是在坚持最低标准的基础上，在风险挑战中化被动为主动，积极向更优目标前进。在基层治理中，底线思维突出体现在基层党员干部的政治判断力上，在面对基层社会的各种复杂问题时，能够始终坚持和发展中国特色社会主义，牢记国家政治安全、人民安全，对于基层治理中存在的政治风险能够准确进行辨析、决断和把控，在涉及政治原则的问题上始终保持正确立场和方向。
从政治角度谈判断力，一是把握好做出判断的基本标尺，二是明确作出判断是为了掌握主动权。政治判断力强调要从政治角度分析问题、辨别形势、做出选择，而且是行为前对形势的把握、判断和抉择。
4 因此，不断增强党员干部的政治判断力能够有效提升基层治理的精准性。
政治领悟力：学政策，解难题
学好弄懂政策、领会实质的能力
提升政治领悟力，一方面要求党员领导干部能够学会政策、学好政策，善于运用党的创新理论指导实践；另一方面要党员干部要深刻领会党中央的决策部署，吃透弄懂党中央的指示精神，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。对于基层党员干部来说，加强理论学习是提升政治领悟力的重要途径。基层党员领导干部只有深刻领会党中央的指示精神和深入学习中央大政方针，才有可能准确把握党中央对于基层治理工作的精神实质和本质要求，有序推进基层治理现代化。
另外，进入新发展阶段，随着人民生活需求更加全方位和立体化，基层治理所要考虑的因素更加多样化，基层治理所要解决的问题日益复杂化，这对基层党员干部提出了更高要求。因此，对于党的创新
5 理论以及中央大政方针的学习就格外重要。通过深入学习党的创新理论、深刻领会中央的方针政策，基层党员干部能够体会党中央在安排工作时考虑的主要问题，了解人民群众的所急所盼所思所愿，将科学理论知识与基层具体实践深度结合，并根据基层治理的特点和实际情况的变化及时调整思路、制定对策，从而使得基层治理更加顺应党和国家事业的发展要求、更好满足人民日益增长的美好生活需求。
坚持问题导向、对症下药的能力
基层治理作为国家治理的基础，是一项复杂的系统性工程，在具体的治理过程中涉及到整体顶层设计、上级政策执行、社会动员、总结反思等多个环节，对于不同环节，党和国家都有相应的政策安排和工作规划，但这些政策安排往往是一般化的指示。因此，具体到每个地区时，需要结合当地的特点和实际情况进行学习和解读，这也是每一次集体学习某次报告或会议的精神之后，各地区分别再次学习的原因，也是格外强调政治领悟力在政治能力中重要性的原因。
6 基层党组织是落实党的路线方针政策以及各项决策部署的神经末梢，因此，为了保证政策“不变质”，真正成为利国利民的好政策，需要推动基层党组织和基层党员干部对其进行深入学习，并积极做好政策宣传解读工作。一方面要求基层党组织在基层治理工作中，宣传好党中央的决策部署，让人民群众对党中央的精神、政策有所了解，进一步密切基层党组织和群众的关系；另一方面要求基层党员干部在学习的过程中，要增强问题意识，坚持问题导向，结合当地的具体情况去考虑这些政策措施在自己所处的地方具体开展时如何因地制宜，以达到更好的效果。
基层党员干部是党最有力的支撑，是党与人民群众最直接的联系人，而基层党员干部的政治领悟力是基层党员干部能否做好政策宣传和基层治理工作的前提。可以说，基层党员干部对于中央政策的理解与把握程度，是决定基层治理能否呼应民众的所需所想，能否实现提质增效的关键因素。
政治执行力：抓落实，担责任
7 知责于心、紧抓落实的能力
对党员领导干部来说，政治执行力是指响应党中央的政策号召，落实党中央方针精神的能力和态度。一方面从思想认识上考察是否想执行，是对党员干部工作积极性的考察，另一方面从党员领导干部的自身能力上考察能否执行。在我国，基层治理是多主体共同参与的。随着社会力量越来越成熟，基层治理更多依赖于社会群体的自治，民众在遇到矛盾时更倾向于寻求专门组织的帮助，而基层党组织在基层治理中的作用更多体现为定向仪和推进器，在基层治理工作中主要起把关定向、统揽协调的作用。但是，基层党组织弱化、边缘化，基层党员干部消极懈怠的状况一直存在，这与基层党员干部责任意识淡薄，政治执行力不高是有联系的；另外，基层党组织在自身建设方面存在走形式、走过场的问题。
当然，政治执行力不是先天就有的，而是需要经过长期的教育学习才能养成的。党员干部的政治认同度和政治自觉性，或者说党员干部工作时表现出来的“精气神”，是判断其政治执行力的重要尺度。
8 其中，党性教育，是提升党员干部的政治认同和政治自觉的主要方式。通过党性教育将党的主张、路线方针和政策深入党员干部的内心，使党员干部由被动支持转化为自主自觉的认同，将学习方针政策、宣传方针政策、落实方针政策作为自己的责任与担当。
履责于行、担好责任的能力
基层党组织是党的方针政策贯彻落实的基础，基层党员干部的责任意识是能否真正将党中央政策方针具体落实好的关键。在具体实践中，一些基层党员干部执行起来之所以有偏差，一方面是因为对于上级文件的有关精神没有理解透彻，另一方面是因为责任意识淡薄，只是简单地将政策转达给下级或民众，而不关注具体实施情况以及政策实施的信息反馈。
强化基层党员干部的责任意识，首先要提升基层党员干部的组织归属感，让其在自己的组织当中能够实现自己的价值，真正把自己当做集体的一员。组织归属感的提升，要求基层党组织开展好党组织生
9 活会，落实好党内民主集中制，保证每一位党员干部都能积极反映自己在工作中的思想动态，并在遇到问题时能够得到党组织的帮助和支持。其次，完善基层党员干部考评机制和激励机制，调动基层党员干部在工作中的积极性，为想做事有能力的基层党员干部提供更多发展机会。同时，完善党内党外监督机制，考察基层党员干部履职过程中能否坚持履行好党的方针政策和重大会议精神。最后，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强调全心全意为人民服务的宗旨。
从基层党员干部自身来说，要自觉提升自己的业务能力，增强政策敏锐度，对党忠诚，认真履行好党和人民赋予的责任，主动联系群众，做好党组织与人民群众的纽带，将个人发展融入到基层治理工作之中。
“制度的生命力在于执行”，无论什么政策，只有在最后落到实处，才能真正发挥作用。加强基层党员干部的政治执行力，能够增强基层党组织的凝聚力和组织力，能够有效实现党中央的方针政策在基层治理中的有序推进。
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XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
贯彻《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》座谈发言
近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调基层治理是国家治理的基石，要夯实国家治理根基。治国安邦，重在基层。因此，基层党组织要根据本地实际，坚持以党建为统领汇聚支部、党员、群众三方力量，不断提升基层治理能力，打通惠民利民政策落实“最后一公里”。
锻造基层支部“战斗力”，让基层治理更有“力度”。基础不牢，地动山摇。“要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。”基层党组织是党和政府联系服务群众的最后一公里，必须要坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。以支部标准化规范化建设为抓手，严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等组织制度建过硬党支部，打牢提高基层治理能力的思想基石。以提升组织力为出发点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。以理顺组织架构为侧重点，推动组织建设与社区网格双向融合，建强物业服务企业党支部，实现党的组织和工作全面覆盖。
提高党员干部“执行力”，让基层治理更有“强度”。抓住党员干部这个“关键少数”，就等于抓住了“牛鼻子”。要以推进党史学习教育向纵深发展为契机，组织广大党员干部系统学习习近平
新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于基层治理的重要论述、“七一”重要讲话精神，从中汲取基层治理所蕴含的政治智慧，把理论优势转化为提高基层治理的能力优势。要建立“书记直通车”制度，构建“小区支部书记—社区党委书记—街道党工委书记—部门党组书记”逐级呼叫、分级回应工作机制，统筹协调服务资源，破解基层治理难题。要推动基层党员干部深入一线，主动扑下身子，开展“我为群众办实事”实践活动，倾听民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生，努力开拓创新治理新局面。
凝聚人民群众“向心力”，让基层治理更有“温度”。要提升基层治理能力，必须密切党员与群众的血肉联系，最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，打造共建共治共享的社会治理格局。突出群众主体作用，健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，积极发挥村民委员会、基层纪检监察组织、村务监督委员会、红白理事会等组织的作用，培育村民参与意识，让群众从心理上由“旁观者”转变为“参与者”“主导者”，提升群众自我管理、自我服务能力和水平。大力推进基层法治和德治建设，推行移风易俗，开展道德模范评选表彰活动，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用，为常态化长效化推进基层治理凝聚强大合力。
XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
加强基层治理体系和治理能力现代化建设 （作者：姜晓萍，系四川大学公共管理学院教授、城乡基层治理研究院院长，本文系作者主持的国家社科基金重大项目《高质量导向下城乡社区治理和服务体系建设的有效性研究》〔21ZDA110〕的阶段性成果）
2021-08-17
习近平总书记高度重视基层治理工作，反复强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。党的十九届五中全会明确提出了“基层治理水平明显提高”的战略目标，近期中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、组织保障等作了前瞻性布局、全局性谋划、系统性部署，为新时代加快推进基层治理现代化提供了根本遵循和行动指南。
1. 把握基层治理体系和治理能力现代化的功能定位 习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”这
表明基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。这就要求我们深刻领悟习近平总书记关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理的理论逻辑和实践逻辑，清醒认知基层治理在党的事业发展、国家长治久安、社会和谐稳定、人民幸福安康中的功能定位。
一是要努力实现党心聚民心，厚植党长期执政的根基。不断加强党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，把基层党员干部的先锋模范作用转化为治理动能。不断提升党对基层治理的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥政治导航、思想铸魂、组织聚力、底部筑基的作用。
二是要努力实现强基固本，夯实国家治理现代化的基础。基层治理是国家治理的“微细胞”，在国家治理系统中，基层治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”，更是推动社区认同走向社会认同，社会认同走向国家认同的“源头”。只有在基层治理中促进自治、法治、德治相融，实现共建、共治、共享同频，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，才能夯实国家治理体系和治理能力现代化的基石，从“基层善治”走向“大国之治”。
三是要努力实现美好生活，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基层是社会生活的“微单元”，具有社会利益的发生源，社会矛盾的聚合源，社会秩序的基础源，社会价值
的共生源等特质。面对新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层治理必须以满足人民群众对美好生活的向往为价值目标，及时解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让风险在第一线化解，矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚，美好在家周边实现。这既是新时代基层治理的出发点，也是检测基层治理成效的第一标准。
2. 找准基层治理体系和治理能力现代化建设的着力点 基层治理就是在党的全面领导下，发挥多元主体作用，针对城乡基层社会发展中的各种问题，保障改善民生，维护群众权利，化解社会矛盾，推动社会有序和谐，实现居民幸福美好生活的过程。其着力点必然是以保障改善民生、增进人民福祉为宗旨，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以建立健全基层治理体制机制、提升基层治理能力为抓手，以基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为标准。加快推进基层治理体系和治理能力的现代化， 一是完善党全面领导基层治理制度。习近平总书记指出，“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”。必须健全基层治理党的领导体制，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体
制，通过“筑体系”构建基层大党建格局，通过“强堡垒”夯实基层党建基础，通过“争先锋”激发基层内生动力，确保党建引领的政治高度。必须创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，推动党建向基层治理新领域、新阶层、新空间拓展，确保党对基层治理的全方位、全过程、全场域领导，确保党建引领的辐射宽度。必须完善党建引领社会参与的制度体系，坚持党建带群建、群建助党建。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织、行业协会、市场力量、居民群体参与基层治理和服务，深耕党的群众基础，确保党建引领基层治理的力度。
二是创新“ 赋能型” 的基层政权治理能力提升机制。基础不牢，地动山摇。只有把基层政权夯实巩固，中国特色社会主义的根基才能稳固。要针对基层政权的能力短板和本领恐慌，坚持向基层放权、赋能、减负，激发基层“想干事”的愿望，赋予“能干事”的权利，提升“干成事”的能力。尤其要依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，加大基层政权在行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设的能力建设。
三是探索“ 共融型” 的基层治理协同机制。“共建共治共享”反映了基层治理的内在逻辑，从主体、路径、目标三个维度揭示了基层治理制度体系的要素构成。“共建”反映主体维度，通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元组织协调，回答了基层治理依靠谁的问题。“共治”反
映机制维度，指通过“民主协商、法治保障、科技支撑”探索“硬治理”与“软治理”结合，“元治理”与“协治理”互动，“智治理”与“善治理”兼具，“精治理”与“微治理”相融，回答了基层治理怎么办的问题。“共享”反映价值维度，指通过基层治理实现群众安居乐业、社会安定有序、人人幸福安康的目标，回答了基层治理为了谁的问题。“自治法治德治”是基层治理的基本遵循。自治为基，反映了人民当家作主的本质特征。法治为核，反映了全面依法治国在固根本、稳预期、利长远上的保障作用。德治为要，反映了涵育基层民众美德善行，推动基层社会和谐有序运转，形成基层良好社会风尚离不开道德的有力支撑。“共建共治共享”激发活力，“自治法治德治”维护秩序，有助于加快形成活力与秩序同频，发展与治理共振的善治格局。四是加强“友好型”基层智慧治理平台建设。以高智能解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，用高科技提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，这是基层治理现代化的必然趋势。要从做好顶层设计、整合数据资源、拓展应用场景等方面入手，加快促进区块链、大数据、人工智能等现代科技深度嵌入基层治理，构建精细化服务感知、精准化风险识别、网络状行动协作的交互式基层智慧治理平台。尤其要高度关注基层智慧治理的便捷性、包容性、安全性和友好性，充分尊重特殊群体的行为习惯和生活需求，推行适老化和无障碍信息服务，提供线上线下互通互联的多样化服务渠道。让数据多跑路、群众少跑腿。
3. 完善推进基层治理体系和治理能力现代化的要素结构 基层是一个生命体，不仅有空间表征上的层级、场域，也有时间序列的传统、变迁、发展。基层治理体系是涉及发展与治理、活力与秩序双向互动的系统性工程。其要素包括空间、规模、人口的适配性；规划、建设、管理的周期性；生产、生活、生态的宜居性；改革、发展、创新的驱动性；科技、文化、艺术的互动性；政府、社会、居民的协同性等。这就需要我们用“全周期”理念指导基层治理，在坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施的过程中牢牢锚定基层治理的核心价值、关键环节和要素结构。
一是坚持基层治理的“ 党建引领” 。明确党对基层治理的全面领导是新时代基层治理现代化的根本保证，塑造党建引领基层治理的体系，推动党的组织形态和治理形态的功能性、区域性和体系性有机统一，构建以党组织为核心的多层次、多维度、立体化基层治理系统，强化党群血肉相连、心灵相通。
二是守护基层治理的“ 民生基本” 。习近平总书记指出：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”实现人民群众对美好生活的向往，始终是基层治理体系和治理能力现代化的目标。要激发群众对基层治理的参与意识、认同意识，必须以保障改善民生为牵引，始终把人民的利益放在首位，尊重民意、依靠民智、珍惜民力、实现民愿、赢得民心。造就人人都愿有序参与、人人都有成功机会、人人都享有幸福美好、人人都有归属认同的基层治理正能量。
三是推进基层治理的
“ 制度创新” 。基层治理面临工作压力大、群众诉求多、资源保障弱、队伍成长慢、解决问题难等一系列问题，既需要通过政治建设、组织建设破解现实难题，更需要通过流程再造、资源整合、能力建设突破机制瓶颈。既需要通过高质量发展保障社会活力，更需要通过高效能治理来维护社会秩序。面对基层治理的复杂性、挑战性、差异性，地方各类基层治理实践证明：体制改革是基层治理有效性的原动力，机制创新是基层治理高质量的效能保障。要建立基层治理创新的容错机制、激励机制，激发基层干部群众的探索勇气、创新思维。进而提炼基层治理创新的中国范本、中国经验，提高创新实践的推广价值和示范效应。
四是注重 基层治理的“ 可持续发展” 。基层治理是一个可持续的过程，从“跟跑”到“领跑”，包括了学习模仿、试点改革、经验扩散、优化提升的成长周期。因此，我们既要系统谋划基层治理的发展战略、发展目标、实现路径、资源保障，保障基层治理体系的持续生命力，也要健全基层治理的服务标准体系、主体职责体系、绩效评价体系、质量监测体系，着力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
X XX 县贯彻 落实 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》工作 总结
中共中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以后。XX 县以构建“共建共治共享的基层治理格局”为主要目标，聚焦基层治理理念、手段、主体、机制等四个方面大胆创新，解码基层治理“新动能”。
聚焦治理理念更优化，以“德治教化”引领乡村治理“新风尚”。优秀的传统文化是培育乡风文明的重要抓手，也是促进基层和谐稳定的润滑剂、催化剂。我们充分挖掘地域红色资源，弘扬“政治工作巨匠”“群众工作典范”的元帅精神，打造以“在罗荣桓故居纪念馆过一次党团日、听一堂教育课、读一本红色书、栽一棵纪念树”为主题的教育阵地；将“罗帅家书小故事”编成群众喜闻乐见的花鼓戏等形式，进社区、进乡村、进屋场，弘扬传承优良家风家训。如我县大浦镇青鸦村以前是软弱涣散村，群众上访不断、治安问题突出。近年来，该村以“新乡贤”引领“快发展”、“小村规”撬动“大治理”、“小故事”推动“大和谐”，通过举办罗帅事迹宣讲会、乡贤座谈会等举措，引导乡贤们主动反哺家乡建设，并自创挂历式村规民约“四字经”，提倡“婚事新办、丧事简办、杂事不办、移风易俗、厚养薄葬”，遏制“好面子”的攀比之风，减轻了群众负担，成为治村管村的重要法宝和遵循。现在，该村乡风民风越来越淳，社会治安问题越来越少，涉“黄、赌、
毒、访”人员基本“清零”，获得了“湖南省农村幸福社区建设示范村”“衡阳市文明村镇”“XX 县平安创建示范村”等诸多荣誉。
聚焦治理手段更智能，以“智慧治理”占领治安防控“新阵地”。强化科技支撑，积极推进“平安乡村·雪亮工程”建设，建有视频终端约 2.5 万个，在预防违法犯罪、处置突发事件、刑事案件侦破等方面取得了显著成效。下阶段，我们将以打造“数字经济产业链”为契机，通过适当财政投入撬动社会资源，全面铺开“平安校园”“平安小区”“平安交通”等 12 个领域雪亮工程的资源整合和补盲新建，搭建“社会面视频监控＋视频云平台＋AI 智能处理”系统，基本实现视频监控全覆盖、视频云平台管理一体化、视频数据 AI 分析自动化、预防预警智能化，实现技侦手段从事后溯源向事前预警转变，提升基层治理能力和水平。
聚焦治理主体更多元，以“社会组织”汇聚平安建设“新力量”。群众自治与群防群治是现代社会治理的基础，是实现社会低成本运行的关键所在。我们在构建党委政府主导与社会组织自治相结合的多元治理新模式上做了一些有益探索，群众自发成立了“阳光爱心联盟”“红丝带防艾协会”等 10 多个民间社会组织，涌现出一大批“平安交通”“平安水域”“平安村庄”“平安心理”志愿者，成为我县基层治理的一道靓丽风景和一支重要力量。XX 县洣水志愿者协会，立足“慈善助学”“爱心助老”“真诚助残”“齐心帮困”“环境保护”“疫情防控”等服务领域，开展慈善公益活动468 场次，累计为困难群体和社会公益事业服务长达 11 万余小时，
参加志愿活动 14000 多人次，会长武国水当选今年二季度“全国平安卫士”。XX 县游泳协会，联合应急管理部门成立水上志愿者应急救援队，打捞溺水儿童、施救跳河轻生人员 20 余人次，在游泳高峰期组织河道义务巡逻，助力“水上平安”。XX 县心理咨询师协会、怡康心理健康医院针对当前“心理亚健康人群”呈快速递增的现状，充分发挥专业优势，开展疫情防控下心理辅导、健康讲座，参与疑难信访调解，开展社区矫正人员、吸毒史人员心理健康调适，打好一场场“攻心战”。疫情防控期间，县心理咨询师协会派人分批进驻县集中隔离观察点，身着防护服与隔离人员面对面开展心理疏导和危机干预 15 人次，收效良好。下阶段，我们将以点带面，正确引导，进一步巩固和弘扬社会组织在基层治理中的积极作用，进一步形成群众自治、群防群治的浓厚社会氛围。
聚焦治理机制更畅通，以“诉源治理”构建多元解纷“新格局”。2020 年 6 月起，我县率先将杨桥法庭确定为“诉源治理”试点法庭，探索诉前调解，完善诉调对接，激活调解网络，发挥村官、乡贤、“五老”等调解力量，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。试点短短一年多来，取得明显成效，2021 年一季度受案数、完成司法确认数分别达 2020 年全年度的 1倍、2 倍，调解成功率达 60％，既节约了司法资源和群众诉讼成本，又减少了累诉累访，为全省全市提供了先行先试的宝贵经验。下阶段，我们将在巩固并推广法院“诉源治理”模式的基础上，进一步拓展延伸“诉源治理”的范畴，变“诉（讼）源治理”为“诉
（求）源治理”，对于年代久远、错综复杂、久拖不决的疑难信访问题，由领导挂帅，成立专班，溯清诉求源头，还原事实真相，厘清干部责任，实行问题倒查、责任倒追、目标倒逼，推动“案结事了”。
XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
加强基层治理体系和治理能力现代化建设心得 供借鉴
仅供参考 治国安邦，重在基层。中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，加强基层治理队伍建设。充实基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。
基层强则国家强，基层安则天下安。基层是国家治理的“神经末梢”，党的工作最坚实的力量支撑在基层，锻造基层治理队伍是激活治理“神经末梢”的重要任务，组织部门当主动扛起肩上责任，将提高基层治理能力贯穿干部教育培养过程始终，着力锻造一支熟悉治理、能征善战的“主力军”。
把好“入口关”，在“选”上下功夫。要选出一支召之即来、来之能战、战之能胜的治理“主力军”，就要不断创新选拔形式、拓宽选拔渠道、改进选任方式，解决基层治理人才的“入口”问题。要确保“质”的精良，选派一批“领头雁”下沉基层一线抓党建、抓服务、抓治理；大力实施“归雁行动”等工程，着力从返乡大学生、退役军人、致富能手等群体中选拔优秀治理人才。同时，要保证“量”的充足，要充分发挥基层党组织的引领作用，在村、社区后备干部培育上持续发力，建好村、社区后备力量的“蓄水池”，做到随时随地观测“水位”，进行动态调整。
搭好“大舞台”，在“培”上下功夫。要制定健全完善的基层治理干部培养规划，建好用好培训平台。采用“理论教学＋现场观摩”的培训方式，对基层治理干部开展“分类培训”，要充分利用基层党组织“三会一课”、主题党日、专题党课等方式对基层治理骨干队伍进行培训。组织基层治理骨干队伍“走出去”到发达地区、先进单位进行现场观摩、实地学习，充分借鉴好的治理理念和模式，结合本地实际有效复制，达到“学有所长、学有所获”的培育目的，进一步提升基层治理队伍“主力军”政治素养和业务能力，促使他们“补短板”“长才干”。
画出“ 硬杠杠”，在“管”上下功夫。“没有规矩，不成方圆。”好干部是选出来的，也是管出来的。锻造基层治理“主力军”，要严管，督促他们严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。对基层治理干部要建立廉政档案，确保干部来源明、底细清，对基层治理工作中不担当、不作为的干部要从严处理、坚决问责，形成高效廉洁的基层治理风气。也要厚爱，坚持正向激励的主基调，将谈话提醒作为对党员干部最“温暖”的关怀，综合运用职级晋升、容错纠错、评先评优等激励措施，旗帜鲜明地为敢于担当、善于治理、群众公认的干部“撑腰鼓劲”。
给出“好位置”，在“用”上下功夫。“为治以知人为先。”把干部用好，要敢于“给位子”，做到知人善任、用当其时、人尽其才。位
子不“合身”，小则屈才，大则误事。基层治理一线是干部成长的“练兵场”，要敢于拓宽政策“边界”，用好能上能下的“指挥棒”，破除“论资排辈”“平衡照顾”的禁锢，挣脱传统使用干部的“旧观念”，才助于优秀基层治理人才的脱颖而出，更能激发他们的积极性和创造性。对基层治理队伍中表现优秀、能力突出的干部，要不拘一格、大胆使用，为想干事、能干事、干成事的干部打通晋升的“绿色通道”。
XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
加强基层治理体系和治理能力现代化建设学习心得
近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）。基础不牢，地动山摇，必须抓好基层治理现代化这项基础工作，着力做好“四则运算”，凝聚起统筹抓好基层治理的合力，构建党的领导、人民当家作主和依法治理的体制机制，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础。
党建引领用“加法”。我国是一个拥有 9500 多万名党员的执政党，社区治理的好不好关键在基层党组织。这就要求我们做好基层治理工作要坚持和加强党的全面领导，发挥党员干部的示范带头作用，坚持党建引领，强化政治工作、服务功能，以党建带群建，搭建区域化党建平台，组织党员、干部下沉参与基层治理，实现“工作共干、成果共享”，确保广大基层干部群众更加自觉地在思想上政治上行动上同以 同志为核心的党中央保持高度一致，确保基层党组织充分发挥政治功能和组织力，确保党的领导贯彻基础治理全过程。
基层 减负 用“减法”。党的十八大以来，党中央多次强调要做好基层减负工作，为基层减负是做好基层治理的关键，事关基层治理工作是否成功，决策是否落实。《意见》强调要统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台帐、报表及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项。要下放更多的权限，做到依法赋予乡镇（街道）综合管理权和应急处置权，蓄积实干力量，腾出更多的时间让基层工作者深入到一线百姓中去。
发挥合力用“乘法”。新冠肺炎疫情发生以来，大数据管理起到了保驾护航的重要的作用。推进新时代基层治理现代化建设要借鉴大数据管理经验，要坚持守正创新，推动基层治理与互联网、云计算、区块链等深度融合。要统筹推进智慧城市，提升便民服务能力，让数据多跑路、群众少跑腿，发挥“线上＋线下”综合效应，稳步推进便民利民改革，实现服务群众“多地变一地、多窗变一窗、专科变全科”，用科技化手段夯实基层治理的“硬件”和“软件”，发挥服务群众的综合效应。
解决问题用“除法”。人民就是江山，江山就是人民。做好基层治理工作的目的，最终是要服务群众，切实解决群众的痛点、难点问题。要结合“我为群众办事实、争做贡献促振兴”和“我是公仆、我为您服务”主题实践活动，自觉在头脑中恪守为民情怀，把基层满意不满意、群众受益不受益作为想问题、办事情的出发点，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要列出服务群众的民生清单，真实了解群众困难，发挥“枫桥经验”，切实做到“民有所呼、我必有应，无事不扰、随叫随到，说到做到、服务周到”，着力增强百姓的幸福指数。
XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案
学习 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》 心得
近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）。中央组织部、民政部负责人就《意见》起草印发和贯彻落实等问题，回答了记者提问。
人生有“正负手”，基层干部亦有“正负手”。《意见》是基层干部参与基层治理的“指南针”。主要内容既包括“正向”的完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设，也包括“负向”的解决形式主义突出问题为基层减负、规范乡镇（街道）政务服务和公共服务等事项的准入机制、严格控制考核总量和频次、清理规范工作台账等“做减法”的内容。《意见》如同为基层干部描摹了一幅“正负手”画像。
学《意见》“正”思想，以“松柳精神”把准原则。《意见》在“总体要求”部分里为基层干部指明了指导思想、工作原则和目标。要落实好文件，首先要吃透文件；要吃透文件，首先要吃透文件的思想和原则。“正”本清源，先“正”思想。像“松树”一样把准并坚守原则。为思想注入“红色力量”，懂得要坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。为思想注入“绿色理念”，懂得要坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。为思想注入“金色点子”，明白要坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。
为思想注入“蓝色活力”，明白要坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
信《意见》“正”言行， 以“钉钉子精神”担使命。《意见》从第二部分到第六部分，全是主要内容和具体任务。我们在学习《意见》的这几大板块内容时，要做到充分相信《意见》。因为《意见》是遵循“顶层设计与基层实践良性互动”的原则而设计出炉的。我们只有深信内容，端正言行，才能以“钉钉子精神”抓落实、担使命。把《意见》条文，化为既结实又扎实的“使命”担起后，才能推动基层治理实践“向前一步”，实践再反过来推动基层治理的顶层设计“向前一步”，顶层设计再以“先生”的姿态引领基层治理实践产生从量变到质变的“百姓身边可喜变化”。
用《意见》“减”四风 、“增”实效，以“孺子牛精神”为民谋福。避免基层干部孤立地、片面地看待减负问题，避免基层干部将减负与一些“挂牌”“摘牌”的矛盾联系起来不全面客观看待减负问题，要结合《意见》对减负提出的新要求，继续加强对基层干部的耐心宣传与解惑答疑。让基层干部明白减负是为了增效，是为了“站在人民的立场上”增加为民服务的实际效果，不是单纯为了“站在基层干部的立场上”考虑基层干部的“利益得失”。在认识减负问题时，要与增效结合起来，用正确的联系的观点全面看待减负工作。学和信，终究要落到“用”字上。在基层干部的“正负手”中，“负”即是“减掉”四风中的形式主义、官僚主义，但是要“站稳人民立场”结合“增效”来实施。这样，才能达到以“孺子牛精神”为民谋福的目标。
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