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某县自然资源局2023年工作总结及2024年工作计划

　　在县委、县政府的正确领导下，我局深入贯彻落实党的20D精神和***总书记考察江西重要讲话精神，聚焦省委打造“*”、实施“*”，市委实施“*”及县委打造“*”的决策部署，在资源保护上走在前，保障发展上勇争先，在全县发展大局中发挥了重要的保障支撑作用。现将2023年工作总结及2024年工作计划汇报如下。

　　一、2023年工作总结

　　1.强规划，优空间。有序推进县国土空间总体规划、村庄规划、城北片区控制性详细规划编制工作。严格“三区三线”管控，统筹全县产业功能定位和资源要素，提前做好建设项目用地规划布局，加强过渡期土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接，调整全县规划建设用地规模*公顷，白鹅乡乡级规划建设用地规模*公顷，重点保障过渡期内重点建设项目落地。

　　2.保用地，促发展。持续开展土地要素保障攻坚行动，对上争取政策、拓空间，高质量完成*县工业园扩区用地报告编制，多次向上协调省、市相关部门审查意见，于今年*月获省人民政府同意扩区批复，最大限度为*工业经济发展提供空间保障。全力推进新增建设用地报批工作，截至目前已取得用地批复*个批次，面积*亩。正在组卷报批*个批次，面积*亩，正在筹备报批*亩。对内压实责任、消存量，大力盘活低效利用土地，通过县级层面出台《*县2023年存量土地消化处置工作方案》《*县工业园区低效土地集中整治工作方案》专项工作方案，高位推动、挂图作战、限时销号、巡查监管，年度内消化“批而未用”土地*亩，闲置、低效用地*亩，消化“批而未供”土地*亩，为我县产生“增存挂钩”计划指标约*亩，用存量的“减法”换取用地指标的“加法”。对外强化联动，保供应，“储备一批、出让一批、谋划一批”，科学挖潜持续拓宽用地保障渠道。强征储，按年初土地储备计划，逐步规范征收程序，稳步推进*水库建设项目、*水库建设项目、*新材料产业基地西区续建项目等征地拆迁工作，全年新增完成征地*亩，拆迁房屋面积*㎡，支付征地拆迁补偿款*亿元。新增完成收储县中心城区*等土地*宗，建立土地储备台账，加强收储土地征后监管工作。强供给，全年出让土地*亩，成交总价*万元。逐步落实了*与*项目供地计划，完成了*宗工业用地和*宗教育用地的土地出让目标，有力推动我县工业和文旅项目落地建设。为*改建项目、*高速公路*互通工程等我县重点项目建设划拨供应5*宗*亩国有建设用地，确保了用地保障攻坚实效。同时，千方百计破解土地出让前期“净地”难题，逐步谋划推进中心城区*、*道、*沿路两侧地块及*化工基地、*业园等工业产业片区成熟地块土地出让。

　　3.守底线，严执法，坚决落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，重点做好永久基本农田和耕地保护。人技严抓“降”占耕，自县级层面推行耕地保护田长制以来，县、乡（镇）、村三级“田长”组织体系基本构建，“县级督导、乡镇处置、村级哨兵”动态巡田机制基本形成，耕地保护工作取得了积极成效。结合自然资源部卫片检测，严格卫片图斑执法检查、农村乱占耕地建房专项整治及上级例行督察发现问题整改。实行每月通报和重点督导制度，定期通报违法情况和整改进度，严格落实预警约谈办法，严厉打击违法违规占用耕地行为。今年以来发现新增农村乱占耕地建房*亩，已整改*亩。全县2023年自然资源部卫片图斑确认违法占用耕地面积、新增农村乱占耕地建房问题、例行督察问题较2022年均有明显下降，自然资源执法监管形势有所好转。平衡处置“补”耕地，我县耕地面积*万亩，基本农田保护目标任务28.99万亩。完成耕地“进出平衡”方案编制工作，开展耕地流入流出排查整改，通过平整土地、恢复种植，全力补足流出耕地缺口。经县政府主要领导、分管领导亲自调度，通过每日对各乡镇通过耕地图斑整改比例进行排名，日排名、日通报等方式紧锣密鼓地跟踪调度，最终在年度国土调查变更前实现我县耕地净增*亩。全力挖潜“增”指标，加快推进全域土地综合整治，新增完成土地开发项目建设规模*亩，预计产生水田指标*亩；
完成摸底踏勘后备资源*亩，年度入库土地整治项目*个，入库耕地指标*亩，水田指标*亩，保障了我县的耕地储备库及时补充耕地指标。现我县库存耕地指标*亩，水田指标*亩。积极推进增减挂钩项目跨省交易工作，新增指标任务*亩，交易金额*万元。

　　4.护生态，增亮点。扎实推进市、县美丽*建设，编制了2023年美丽*建设行动生态保护修复工作方案，加快实施历史遗留废弃矿山生态修复项目，历史遗留废弃矿山生态修复项目（社会资金）立项总面积为*亩，于*年*月*日开工，全县划分为*个项目分批立项、实施和验收，目前已修复完成面积为*亩。历史遗留废弃矿山生态修复示范工程（中央资金）建设规模*亩，涉及施工矿点*处，覆盖*镇、*镇、*镇等12个乡镇的32个行政村。自今年8月开工以来，累计进场施工13处，已完成324.3亩生态修复建设。积极推进绿色矿山创建工作，我县3个*、*、*矿山通过第三方专家评审，达到绿色矿山标准。开展环保督察问题整改，已牵头完成11个问题整改销号。主动谋划*县8800亩天然富硒土地获国家级认定。立足富硒资源禀赋，主动开展我县小密乡（莲塘村、半迳村、杉背村）8800亩天然富硒土地申报认定，于11月20日获中国地质学会认定证书，成为全省上榜三地之一，增强独好*富硒农产品的销售和市场竞争力，擦亮了我县富硒农业“金字招牌”，助力打造湾区海西优质农产品加工供应基地的战略目标。

　　5.优服务，提效能。持续推进营商环境攻坚提升。打造“惠易登”不动产登记D建品牌，深入推进并完成了“互联网+不动产登记”“不动产+N”服务、“一件事一次办”改革、简化非公证继承手续、不动产“带押过户”“不动产登记+司法查控”、破产企业财产信息“一网查询”机制等指标改革提升任务，在2022年度优化营商环境“登记财产”指标考核任务，指标排名全省第*名、全市第1名。持续做好矿产资源管理。严格矿业权审批，完成市以上发证采矿权延续县级初审*宗，县级发证采矿权延续*宗，联审过程中开展了废石处置工作，增加矿价款*万元，共收取矿业权出让收益*万元，其中矿业权出让收益*万元，收益滞纳费*万元。全力推进采矿权出让。为保障我县建筑用石料持续稳定供应，着力推进*县*矿区建筑用片麻岩采矿权挂牌出让。在完成征求相关部门意见、开展地质勘查、编制“三合一”方案、社会稳定风险性评估、矿业权出让收益评估等工作基础上，制定了《*县*矿区建筑用片麻岩采矿权挂牌实施方案》，先后多次与市局对接挂牌出让相关事宜。目前，完善了相关资料，通过市局科室联审批，待挂牌出让。

　　6.强党性、重实践。坚决贯彻落实***总书记“走在前、勇争先、善作为”的要求，主动对照总书记对江西发展明确的重点任务，进一步提升自然资源保障保护质效。筑牢地质灾害防治安全防线。全县共有地质灾害隐患点*处，其中隐患点*处，切坡风险点*处，威胁财产*万元，威胁人口*人。监测预警点共*处，威胁人口*户、*人，威胁财产*万元。我局从强化综合治理、宣传培训、源头管控、综合能力建设等方面发力，筑牢人民群众生命财产安全防线。今年汛期，全县共巡查*人次、*点次，共发生地质灾害险情*起，灾害类型为*起滑坡，*起地面塌陷，灾害规模为小型。未出现人员伤亡。扎牢廉政防线，打造勤廉机关。坚决贯彻落实***总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要要求，进一步营造全县自然资源系统风清气正的政治生态，

　　二、工作存在问题

　　1.划拨融资土地闲置风险高。2022年我县划拨了大量国有建设用地给本地国有企业作融资使用，这些国企取得了土地使用权后如不进行投资开发建设，已经产生大量的批而未用土地形成，甚至成为闲置土地，对后续的用地报批造成影响。“以地融资”占用可出让土地数量大。从上级防范化解地方政府隐性债务风险有关要求以及我县以地融资抵押现状的来看，面临的形势比较严峻，对违规以地融资抵押问题的整改刻不容缓。

　　2占补平衡水田指标紧缺，若无法解决水田的占补平衡，各个项目用地报批都将会受到限制。建议成立全县土地整治工作领导小组，加强调度，下达各乡（镇）需实际完成的水田验收面积任务数，充分保障水田占补指标。

　　3.征拆资金缺口大，保障难度高，这是目前影响征地拆迁工作的最大难题。已开展的县级国土空间总体规划、村庄规划的经费落实严重不足，无法满足全县国土空间规划体系构建的需求。收费渠道不顺畅。我局规划研究中心的部分财政投资性项目服务性费用结算难度大，历年累计欠款数额大，难以保障正常运转。

　　4.违法用地整改形势严峻。我县除2021年度土地卫片执法反馈问题整改达到要求外，其余问题均未达到整改要求，形势严峻，需进一步压实各属地乡镇、单位整改责任，强化工作调度，加快拆除种植整改，确保存量问题高质高效整改到位。从卫片执法和日常巡查情况来看，政府公建项目成为违法用地的主体，不管是数量还是面积都占绝大多数。为开展乡村振兴工作，各乡镇都大规模新建产业发展项目、农村路网基础设施、农民广场休闲场所等，因受土地供应计划指标限制和项目工期紧影响，在未办理合法用地手续的情况下大量占用耕地甚至基本农田进行非法建设。乡镇政府属地管理责任落实不到位，对农村乱占耕地建房、设施农用地占用永久基本农田、生态红线等违法用地问题监管不力，未及时发现、制止、查处。

　　5.联合执法机制形有待提升。因公建项目违法大量占用耕地，很多达到追究刑事责任的公建项目违法案件无法移送到司法机关，案件经办人员承担了渎职风险。尽管出台了联合执法的文件，要求乡镇政府、纪检监察、公安、法院、检察院、发改、住建、城管、税务等职能部门，电力、供水等公用企业共同配合形成执法合力。但在实际运作中其他部门和单位往往以各种理由进行推诿不予配合，甚至案件查处都无法顺利执行。

　　三、2024年工作计划

　　1.加强前瞻研究，加强规划引领作用。如期完成县国土空间总体规划报批。完成城北片区控制性详细规划编制。确保在明年6月底前完成控规批复、启用，满足城北片区用地开发建设合法合规性，推动城北片区空间品质提升。谋划全县乡（镇）级国土空间规划和村庄规划编制工作，尽早实现乡（镇）级规划和村庄规划的全覆盖，加快全县国土空间规划体系构建。

　　2.统筹资源保护，严守耕地保护红线。牢固树立程序意识、法治意识，切实转变耕地保护工作思想观念，坚决落实好耕地保护工作主体责任。将耕地保护责任目标考核纳入年度考核指标，制定落实各乡（镇）政府违法用地属地管理责任和业主单位行业责任，建立健全执法共同责任机制，推动出台违法用地责任追究办法，强化对乡镇违法用地责任考核。特别是对乡（镇）违法占用耕地面积大的，实行一票否决。

　　3.强化用地保障，拓宽用地保障渠道。组建工作专班，对全县范围内的项目用地提前介入、研判分析，突出保障重点项目和民生项目，做好科学选址用地，从源头上控制违法用地的发生。科学编制2024年土地储备计划，严格储备计划管理。继续做好征地拆迁工作。积极做好*高速*联络线、*公路改建工程项目征地拆迁工作，继续做好*产业基地征地拆迁工作。加强已收储土地监管工作；
持续做好“净地”储备工作；
加强政策宣传，积极做好被征地农民办证工作，切实保障被征地群众的合法权益。推动用地报批提质增效，积极争取政策。加强与省发改委、省自然资源厅沟通对接，争取2024年将*产业基地*学院等重点项目列入国家、省级重点项目清单，从而由国家直接配置用地计划指标，以缓解我县的计划指标不足的困境。科学合理配置建设用地计划指标。引进企业时优先布局在已报批的土地范围内，达到消化存量，减少增量的目的。加快推进土地整治项目指标入库工作及新增项目立项、实施工作，保障全县用地指标需求。

　　4.保障资源收益，助力经济高质量发展。加快推进成熟地块出让筹划工作。逐步推动*、*、*三条城市道路沿街土地出让。加快推进城北片区，火车站新区，城南片区等重点区块土地出让工作。做好矿产资源开发文章，大力增加财税收入。2024年计划争取矿权收益*亿元，争取完成*建筑石料出让工作，实现矿权收益*亿元；
推进设立*饰面用花岗岩普查、*安山岩普查两个探矿权的出让，计划矿价收益*亿元；
积极开展*建设压覆矿工作，在评估压覆储量中进行处置，做到资源不浪费；
加大县内饰面用石材等非金属矿产资源勘查开发力度。

　　5.节约集约用地，引导“寸土生寸金”。强化建设用地项目监管，积极开展建设用地网上动态系统巡查。加强土地利用的动态监测，落实对土地竞得人的监管措施。依法及时开展闲置土地和低效用地清理处置工作，建立高效的工作推进机制，形成政府牵头、多部门联动，各单位齐抓共管的高压态势。

　　6.坚持生态优先，助力美丽*建设。加快推进生态修复项目实施，加快推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程治理任务*亩实施工作，争取今年12月完成主体施工。做好矿山生态修复EPC项目（增减挂钩）子项目一、四验收工作，及时推进项目指标入库，产生生态产品进行交易。推进项目子项三、五中已立项未完成治理的施工点实施，争取12月底完成初验。持续推进绿色矿山创建工作。对已入绿色矿山名录的矿山企业督促做好日常维护工作，迎接每年“回头看”检查。督促2018年以来设立矿山绿色矿山建设，在生产一年后完成绿色矿山验收工作，2024年完成站塘乡上寨建筑用花岗岩矿绿色矿山验收工作；
对绿色矿山省、市检查出来各类问题，督促矿山企业按时完成整改。抓好环保督察工作，做好*、*环保督察问题销号工作，及时对接有关责任部门，收集整改资料，建立整改台账，及时销号。

　　7.创优营商环境，提振企业发展信心。全力打造比肩大湾区的营商环境，推进全县2024年度优化营商环境“登记财产”指标重点任务落地落实。做好土地承包合同管理和统一登记衔接工作。加强与农业部门、档案管理部门的工作衔接，开展土地承包经营登记资料移交接收工作，力争在2024年年底前基本建成符合不动产登记数据库标准的承包经营权登记数据库。有序推进开展承包经营权登记。创新调查机制，推进土地承包经营合同管理，有序开展农村土地承包经营权登记业务。积极建设承包经营合同管理和登记“一窗综合受理”窗口。加强业务重心调整，拓展规划和测绘业务。完成国有企业整合重组改革后，继续发挥县规划研究中心技术指导和服务作用，确保县重点项目建设稳步顺利推进。

　　8.强化地灾防治，确保一方群众平安。加大执行地质灾害危险性评估制度，特别是对山区居民建房地质灾害危险性简易评估，规范山区居民建房审批。从统筹规划、有效规避灾害出发，把好项目选址及用地审批关口，从源头上减少地质灾害隐患。对位于地质灾害易发区内的开发区、工业园区、产业聚集区、高新区、特色小镇和其他有条件的区域全面推行地质灾害危险性区域评估制度和负面清单制度。

　　9.铸魂强基固本，坚持全面从严治党。坚持党对自然资源工作的绝对领导，继续推进D建质量过硬行动和勤廉机关建设，扎实落实各项工作任务，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强人才工作，把选人用人作为自然资源事业发展的关键性、根本性问题来抓，努力培养造就一支信念坚定、素质全面、担当作为的干部队伍，更好地担当自然资源职责使命。  

　　                                             *县自然资源局

　　                                            2023年*月*日

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