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市渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”实施方案
为全面贯彻落台州市涉海涉渔安全工作紧急视频会议精神和《台州市渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”实施方案》，深刻吸取“312”事故等惨痛教训，阻断“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷”传导的重大事故风险链条，有效防范化解系统性安全风险，有效遏阻渔业安全生产事故发生，切实保障渔业生产安全。经研究，决定在全市范围内开展渔业安全隐患排查整治“百日攻坚”行动，制定实施方案如下：
一、开展隐患大排查
一是组织开展船员适任大排查。全面梳理全市在岗船员，结合进出港报告信息，通过船员数据库比对，4月上旬，建立船员名录，掌握普通船员持证情况及分布，严格执行职务船员最低配员标准，查清职务船员缺口。
二是组织开展渔船隐患大排查。全面排查辖区渔船隐患，重点深入排查近三年发生安全事故及3人以上船员险情渔船、老旧渔船、异地挂靠渔船、租赁渔船、双桁杆拖虾船、蟹笼船以及涉氨冷藏船、10人以上渔运船等渔船，重点查找船体稳性水密性、救生消防设施、逃生通道、号灯号型、电气线路、氨制冷设备、违法使用电脉冲等方面的隐患。
三是责任制度落实大排查。围绕责任是否明确落实、制度是否健全执行进行全面排查，3月底前，全面完成船东船长主体责任、渔业专业合作社（村、公司）协管责任、涉渔镇属地责任和主管部门监管责任的短板排查。针对2020年以来3人以上落水事故、险情，开展责任倒查、“一案双查”。
二、推进问题大整治
一是建立“三张清单”。对排查问题分类梳理，形成问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、整改时限、整改责任单位和责任人，建立“一档一册”，实施“挂图作战”，销号管理。
二是突出“试点推进”。汇总分析近几年渔船事故教训，结合我市在全省首创的渔船“星级管理法”工作经验，进一步深化渔船安全分级管理，按照安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设要求，结合渔船特点，综合评判渔船“人、物、环境、管理”各风险因素，科学划分每艘渔船安全风险等级，严格采取对应管控措施，严格隐患整改的闭环监管，推动船东船长主体责任压实，着重探索出租渔船专项整治措施，在双重预防机制建设上提供“临海经验”。拟定出租渔船专项整治工作方案，稳步试点推进，4月底前，总结经验，固化成果。
三是实施“挂牌督办”。对渔船安全生产责任不落实、制度不完善、船员不适任、渔船不适航、异地挂靠（租赁）等重大突出问题，实施“挂牌督办”，定期检查、定期督促、定期通报、限期完成。
三、加强动态大干预
一是强化值班值守。完善应急指挥体系建设，严格落实领导带班24小时值班制度，强化值班力量，严格执行“六个必复核”制度，扎实做好突发事故报告、紧急信息报送、渔船应急处置等工作。
二是强化动态干预。实施10人以上渔船每航次返航前必报，实现10人以上渔船返航全过程跟踪监管，强化进入大轮习惯航路、商渔船碰撞易发高发区域、平台离线、编组落单的主动干预，加强00：00至04：00“黑色四小时”点验抽查。对不报告、不听从干预、无故离线等渔船，一律停航整改。
三是强化应急处置。抽派公务船参加上级渔业主管部门组织的定点值班，强化渔业、海事、海警等涉海部门联动机制，实现应急救援信息互通、数据共享。依托“定人联船”、动态编组等机制，及时指挥编组渔船开展自救、互救，全面提升海上救助能力。
四、实施海陆大执法
一是突出重点检查。以涉氨冷藏船、蟹笼船、拖虾船、老旧船、出租渔船、异地挂靠渔船为重点，开展“全域覆盖、精准打击”的渔船安全隐患执法大检查，重点检查渔船持证情况、船员配备情况、进出港报告情况、隐患排查整改情况，严打渔船安全违法行为，坚决取缔“三无”船舶。
二是突出联动执法。坚持市县联动、海陆联动、部门联动，积极抽派执法船艇参加台州市牵头组 当前隐藏内容免费查看织的联勤联动。公安、市场监管、渔业等部门加强电脉冲制销源头管控；渔业、海警、海事等部门开展常态化海上巡航，严打违规携带、使用电脉冲行为，着力降低渔船火灾风险；渔业、海事部门加强商渔船防碰撞、航行安全警示提醒，开展船舶航行值班、夜航安全和应急反应等执法检查，严防商渔船防碰撞事件发生。
三是突出严厉惩处。对责任不落实、制度执行不到位的，实行责任追究。综合运用“查、改、停、罚、拘、判”等手段，强力惩处违法违规行为，尤其对职务船员配备不齐、“人证不符”“证业不符”“五超”及不服从安全指挥的，一律停航整改、顶格处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关。
五、促进能力大提升
一是狠抓渔船安全基础。以国家渔船渔港综合管理改革为统领，深化“港长制”建设，红脚岩渔港管理站要积极参与渔港管理站示范创建。7月底前，3个渔业执法中队、市渔业管理协会和4家渔船管理专业合作社进驻红脚岩渔港综合管理楼集中办公。推进渔船精密智控建设，逐步实现高危渔船宽带卫星终端全覆盖。
二是狠抓人员能力提升。深入组织开展“千人大培训”，针对船东船长、渔业船员、渔嫂、渔业合作社（村、公司）工作人员、乡镇（街道）和渔业部门管理人员，采取多层次、多形式、多渠道等方式，实现培训教育全覆盖，全面提升安全生产防范意识和综合技能。
三是狠抓监管制度完善。严格执行“十条铁律”“六个一律”“渔安六率”以及安全记分管理等铁律铁规，规范实施记分、消分、奖分和黑名单工作，做好与换发证、审验、征信等工作的衔接，发挥好记分制度的杠杆和导向作用。坚持问题导向，建立健全渔船安全责任体系，全面提升制度监管效能。
六、狠抓工作大落实
一是专班运行。组建以市政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的“百日攻坚”工作专班，下设办公室，系统谋划整治工作，强化专班的统筹协调作用，定期专题研究、定期组织会商，扎实做好隐患整治推进、安全动态掌控、专题信息上报、督促检查落实等工作，全力推动“百日攻坚”任务落实落细。
二是专项督导。建立临海市港航口岸和渔业管理局领导班子联镇制度，实行工作责任捆绑，全面掌握动态情况，督促、指导行动开展，帮助解决实际问题。适时组织专项督导、明查暗访、交叉检查等方式进行检查督查，对工作不力、落实不力的相关责任部门及人员，严肃追责问责。
三是专题宣传。坚持传统媒体与新媒体相结合，通过专题信息报送、专题片播放、开展“以案释法”等方式，加大“正面典型”宣传报道力度，加强“反面典型”警示教育力度，全面营造渔船安全“百日攻坚”浓厚氛围。
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