下面是小编为大家整理的公共基础设施等行政事业性国有资产行政事业性国有资产管理情况的调研报告【完整版】,供大家参考。
公共基础设施等行政事业性国有资产行政事业性国有资产管理情况的调研报告
行政事业性国有资产管理情况报告
一、基本情况
（一）行政事业机构和人员情况 截至 XXXX 年底，全区行政事业独立核算机构数 XXX 家，人员编制数 XXXXX 人，编制内实有人数 XXXXX 人。
（二）资产总量及构成情况 截至 XXXX 年底，全区行政事业性国有资产总额 XXX.XX亿元，同比增长 XX.XX%；负债总额 XX.XX 亿元，同比增长-XX.XX%；净资产 XX.XX 亿元，同比增长 XXX.XX%。
按资产构成情况分析，全区流动资产 XXX.XX 亿元，同比增长 XX.XX%，占比 XX.XX%；固定资产 XX.XX 亿元，同比增长-X.XX%，占比XX.XX%；在建工程XX.XX亿元，同比增长-X.XX%，占比 X.XX%；无形资产 X.XX 亿元，同比增长 X%，占比 X.XX%；长期投资 X.XX 亿元，同比增长 X%，占比 X.XX%；其他资产X.XX 亿元，同比增长-XX%，占比 X.XX%。
（三）资产配置、使用、处置和收益情况 X. 资产配置情况。截至 XXXX 年底，全区行政事业单位新增购置资产原值 X.XX 亿元；出租出借资产原值 X.XX 亿元，对外投资资产原值 X.XX 亿元；处置资产原值 X.XX 亿元；资产收益 X.XX 亿元。
（四）公共基础设施、文物等资产情况
截至 XXXX 底，全区公路总里程 XXX.XX 公里，全区建有水库 X 座，县级以上文物保护单位 X 处，以上资产未完全纳入行政事业单位会计报表。
二、我区行政事业性国有资产管理工作情况
（一）不断完善行政事业性国有资产管理体制机制。健全完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，逐步将公共基础设施、保障性住房、文物文化等公共资产纳入管理范围，实现对行政事业性国有资产的全面管理。
（二）积极健全行政事业性国有资产管理制度体系。
一是加强顶层制度设计。制定区行政事业国有资产管理暂行办法，为加强管理工作提供了制度保障。
二是强化配套制度建设。出台区行政事业单位国有资产处置管理办法、通用资产配置标准、国有房产出租管理暂行办法、国有企业定点回收等制度，实现对行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”全生命周期的动态管理。
三是完善专项资产管理制度。落实涉及办公用房制度改革等一系列加强国有资产管理的政策制度，有力助推改革发展。结合鹿城特色和行业特点，创新出台区属医疗卫计单位医学设备报废报损实施细则等制度，有效加强行业资产管理。
（三）大力夯实行政事业性国有资产管理基础。
一是明确职责，加强管理机构和队伍建设。落实主管部门监督管理
和行政事业单位具体管理的主体责任，加强资产管理机构和队伍建设，区财政局专设国有资产管理科，大部分主管部门也明确了资产管理机构和专职管理人员，为开展资产管理工作提供组织保障。
二是技术支撑，强化资产管理信息化建设。顺利上线运行“政府资产管理云服务平台”，行政事业资产基础数据库基本建立，为人大监督行政事业性国有资产提供了技术支撑和保障。
三是多措并举，摸清资产家底和问题底数。在 XXXX 年全区行政事业单位资产大清查的基础上，XXXX年，再次开展全区行政事业单位房地产清查工作。经清查各单位自有的依法确认为国家所有的全部房地产 XXXXXXX.XX平方米。
（四）全面提升行政事业性国有资产管理效能。
一是加强资产配置管理，推进资产管理与预算管理有机结合。
二是强化资产使用管理，规范资产使用行为。
三是创新资产处置方式，提高资产处置效率。
四是推进资源整合盘活，集中财力办大事。
（五）逐步加强公共基础设施等行政事业性国有资产管理。积极研究探索加强文物文化资产等行政事业性国有资产管理的有效方式，不断完善实物量指标，切实提高管理成效。
（六）扎实推进行政事业性国有资产管理相关改革工作。精简优化资产管理流程，扩大主管部门、行政事业单位资产处置审批权限，实现一般性资产处置“零审批”“零次跑”，
重大资产处置“最多跑一次”。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，促进行业协会商会规范发展。规范机构改革中的资产管理，确保资产随机构改革及时有序调整到位，为机构改革提供坚强物质保障。
三、工作成效
（一）行政事业性国有资产规模不断壮大。我区行政事业性国有资产总额从 XXXX 年度的 XX.XX 亿元，增长到 XXXX年底的XXX.XX亿元，增幅高达XXX.XX%，实现了跨越式增长。
（二）行政单位国有资产高效保障政府机关的正常运转。开展党政机关办公用房制度改革，由机关事务管理部门对党政机关办公用房实行集中统一管理，面积达 XX.XX 万平方米，闲置办公用房统一面向社会公开招租，年出租收入 XXXX.XX万元。同时，社会化、市场化方向推进公务用车制度改革，共取消公务用车 XXX 辆。
（三）事业单位国有资产有效促进社会事业的充分发展。以实现基本公共服务均等化为目标，财政投入持续向社会事业倾斜，与人民群众生活密切相关的教育、医疗卫生、文化行业资产快速增长，有力地促进了各项事业的发展。
（四）行政事业性国有资产有力支撑公共服务水平的提升。逐步将公共基础设施等资产分类登记入账，我区公路里程数稳步增长，水利、市政、保障性住房等基础设施建设成
效明显，在保护和改善生态环境、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。
四、存在的问题
我区行政事业性国有资产管理工作成效显著，但与区域治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业性国有资产管理体系仍未完全建立，主要存在三方面问题：一是体制机制有待进一步完善、二是制度建设有待进一步加强、三是管理基础有待进一步夯实。
五、下步思路和举措
（一）进一步完善体制机制，提升资产监管效能。
一是厘清财政部门、主管部门、行政事业单位资产管理的职责边界，形成权责清晰、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督管理体系。
二是进一步梳理优化资产管理事项，简化审批流程，督促落实监督管理职责和主体管理责任，建立健全责任到人的资产管理体系。
三是加强调查研究，探索建立部门间协调联动管理工作机制，合力推进公共基础设施等行政事业性国有资产管理。
四是加快推动资产共享共用机制建设，推进资产资源整合。
五是逐步健全资产管理监督问责机制，实现与审计监督、人大监督、社会监督相结合，事前、事中、事后监督相衔接。
（二）进一步加强制度建设，提高资产管理法治化水平。一是加强顶层管理制度建设。研究制定区行政事业性国有资
产管理办法，为加强行政事业性国有资产管理提供重要制度保障。
二是推动配套管理制度完善。适时启动资产配置、使用、处置和收益收缴等配套管理办法修订工作，提高资产管理规范化水平。
三是探索分类资产管理制度创新。加强调查研究，探索制订分类、分行业资产管理制度，逐步建立健全分行业资产管理制度，切实提高资产监管的针对性和有效性。
（三）进一步夯实基础工作，推进资产管理提质增效。一是切实增强资产管理重要性的认识。推动各部门、各单位切实落实资产管理责任制，强化职责分工，密切协调配合，形成管理合力。
二是持续深化资产管理信息化建设。逐步将资产管理内部控制规范和单位具体管理流程嵌入信息系统，稳步推进与机构编制、不动产登记等系统的对接和协同，提升资产信息系统支撑能力，实现“最多录一次”。三 是全面加强资产管理机构和队伍建设。支持财政部门健全行政事业性国有资产管理机构，配备专职人员，加强工作队伍，确保综合管理职责履行到位；支持主管部门和行政事业单位建立健全内部资产管理机构，充实管理人员。
公共基础设施等行政事业性国有资产行政事业性国有资产管理情况的调研报告
行政事业性国有资产管理情况的调研报告
为深入贯彻落实中央和市委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的有关规定，由市人大财经委、常委会预算工委负责人及 16 名市人大代表（含 3 名财经专业组成员）组成调研组，对我市行政事业性国有资产管理情况开展了专题调研。调研组听取了市财政局、市教委、市民政局、市机关事务局等 6个部门关于我市行政事业性国有资产管理总体情况和本系统管理情况的汇报，到市人民防空办等 2 个部门和重庆市科学技术研究院、重庆工商大学等事业单位及其所属企业实地调研，深入了解国有资产的管理状况、存在的困难和问题及有关建议，形成调研报告。
一、资产价值结构情况
截至 xx 年底，全市有 20835 个行政事业单位占有使用国有资产原值 6185.2亿元 一是从资产形成的来源分，主要包括财政预算拨款形成的资产、按相关规定调拨给单位占有使用的资产、行政事业单位按国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受国内外捐赠形成的资产以及经法律法规确认为国家所有的资产。
二是从资产的价值形态分，主要有流动资产（即一年内可以变现或耗用的资产，包括库存现金、银行存款、应收账款、预付账款、存货等）；固定资产（即使用期在一年以上、单位价值在 1000 元以上，在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具、用具及动植物等）；无形资产（包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉、土地使用权、商誉及其他财产权利等）；在建工程（指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状况的工程）；其他资产等 行政事业单位现有资产，均是以购置时的价格计价的累计数，是财政决算的账面价值，如房屋等建构筑物，大多形成的时间较久，原始价值较低。
二、资产管理工作情况
行政事业性国有资产是依法确认为国家所有，由行政事业单位直接支配的各种经济资源，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。近年来，市政府及其财政等相关部门按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不断健全完善管理制度，优化资产配置，加强资产使用、处置和收益监管，资产规模不断扩大，对保障社会治理有序运转，提升公共服务水平，增添社会民生福祉，促进经济社会平稳健康发展发挥了重要作用。
（一）资产管理政策有效贯彻落实。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和十九大对深化各类国有资产管理体制改革，加强国有资产管理提出了明确要求，市政府及财政等有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，按照深化财税体制改革的要求，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，深入推进资产管理与预算管理结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制，围绕“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的管理目标，出台了相应的管理制度，教育、卫生、国土房管、民政等部门结合行业管理特点，也对资产管理制定了具体的管理规范，全市行政事业单位资产从“入口”到“出口”的全生命周期管理体系正有效建立健全，行政事业单位资产的配置、使用、处置、管理及监督工作扎实推进。
（二）资产管理改革推进有序。一是全面推进公车改革。按照中央党政机关公务用车制度改革的要求，2016 年开始，我市在市、区县、乡镇三级党政机关开展公务用车制度改革工作。目前，全市各级党政机关已全面完成车改工作任务，行政机关公务用车、执法用车配备、更新使用管理更加规范。截至 2017 年底，全市行政机关公务用车保留 24018 辆，减少 14575 辆，减少 37.8%。其中，市级行政机关保留 5407 辆，减少 3904 辆，减少 41.9%，区县行政机关保留 18611 辆，减少 10671 辆，减少 36.4%；事业单位公务用车制度改革工作也正有序推进。二是积极推进行政事业单位所属企业改革。2018 年 5 月，市委、市政府对市级党政机关和事业单位所属企业国有资产改革工作进行了全面部署，明确了改革范围、改革方式、改革步骤和工作要求，并明确在 2020 年底前市级部门所属企业的国有资本纳入国有资产集中统一监管体系。市财政局及有关部门正按市委、市政府确定的改革时间和步骤有序推进该项工作，基本完成了现有企业的摸底调查工作，正在国土房管等 12 个部门的 261 个企业进行试点。三是规范党政机关办公用房管理。按照市委、市政府关于党政机关办公用房实行统一管理的规定，近年来，市机关事务管理局及相关单位按照统一规划建设、统一权属登记、统一调配使用、统一大中修专项维修、统一物业规范的原则，加大了市级机关办公业务用房的管理工作力度。截至 2017 年 6 月，市级机关事务管理局已对 110 个市级党政机关和 87 个参公单位的 209 万平方米办公业务用房和参公事业单位的 11.33 万平方米经营性房地资产纳入了信息系统，实行登记管理。已对市级行政及参公事业单位办公用房和土地实行统一确权管理，确权登记 319 个单位的房屋面积 293 万平方米，土地面积 1672 万平方米，确权率达 90%以上。同时对市委政法委、市审计局等 11 个单位调剂配置办公用房 2.3 万平方米，保障了党政机关办公用房之需。
（三）资产管理制度建设逐步完善。为加强行政事业单位国有资产配置、使
用、处置和效益管理，市政府及财政等相关部门在资产配置管理方面出台了办公设备配置的预算编制标准，执法用车的配备范围、标准、规格，办公业务用房的标准，实行政府采购的项目范围、标准、品种、方式；在资产使用方面出台了公务及执法车辆使用管理办法，市级事业单位对外投资管理暂行办法和市级公益场馆单位国有资产出租、出借管理暂行办法等；在资产处置方面出台了市级行政事业单位国有资产处置管理办法；在资产效益管理方面出台了市级行政事业单位国有资产出租出借管理规范，基本上做到了行政事业单位国有资产的具体管理工作有章可循，执行效果较好。
（四）资产管理责任落实不断强化。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的行政事业单位国有资产管理体制，“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监管责任体系已建立健全，基本形成各部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。市和区县财政部门不断加强各部门单位资产配置的预算管理，将设备购置全部纳入了政府采购；对车辆购置实行编制和预算管理，做到有预算才能购置；对办公业务用房的修建，严格执行国务院“约法三章”的要求，五年来，基本处于停建停购状态。各主管部门加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，国土、民政等部门将资产管理责任落实到处室，制定了分类别、分层次、分权限的资产管理规定，工商大学成立了资产管理领导小组，设立资产管理处负责资产的实物管理，人防办建立了人防国有资产信息管理平台，将人防系统国有资产全部纳入信息管理系统，提升了管理效能。
三、资产管理存在的主要问题
调研发现，当前我市行政事业单位国有资产管理中，一些部门和单位“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象仍然存在，资产管理基础工作仍较薄弱，管理粗放。资产权属不明、家底不清、闲置浪费、低效使用等问题仍然存在。
（一）部分资产权属不明、底数不清。一是产权登记与核算脱节，部分行政事业性国有资产由于资产建设、投资来源渠道多，资产的使用和管理不相衔接，有的产权登记在一个单位，占有、使用核算在另一个单位；部分单位由于多种原因形成资产处置、变更处理不及时，有的实物形态已经消失而账面价值仍未处置，有的单位房屋和车辆未办理产权登记。二是部分单位办公业务用房已竣工使用多年，而长期未办竣工决算，滞留于“在建工程”，全市行政事业单位现有“在建工程”（含未完工）达 982 亿元，占资产总额的 15.9%。三是行政事业企业单位联建房屋产权未分割，如重科院一期项目涉及 9 个联建单位，迄今产权仍难以分割；农牧科技大楼和农业检验检测楼于 2008 年投入使用，由于是资金“拼盘”的基本建设项目，现仍未办理竣工决算和产权分割。四是未办理产权也未纳入财
务核算，还存在部分国有资产无产权。比如，部分政府投入建设的人防工程；受到违法处罚的部分可用建构筑物，多数既未办理移交手续，也未明确产权登记；还有市和区县财政投入修建的乡镇部分公益设施和养老、卫生、教育设施等权属也未明确界定。
（二）部分资产配置、使用绩效不高，处置监管仍不到位。一是资产配置管理不够到位。部分单位资产配置缺乏可行性论证，配置过剩现象不同程度存在；有的单位应实行政府采购的设备设施未按规定执行，自行采购或直接交由下属事业单位实施；有的单位政府采购化整为零，如有的单位将 1 项装修工程拆分为 5个项目规避集中采购；有的单位将应按规定实行公开招标的项目采取邀请招标方式进行采购。二是资产使用绩效有待提高。有的单位办公设备配置标准、规格不适当，形成闲置、浪费；有的部门下属单位房屋较大量的闲置未用，而下属的其它事业单位则因用房紧张又另行租赁。三是资产处置管理不够到位。部分单位未严格按规定程序办理资产处置，有的单位应报财政审批的而未报批，有的单位未经审批自行核销下属单位呆坏账，有的单位未经批准出租出借资产，有的单位未报相关主管部门审批同意，违规将办公用房产权分割转移到下属事业单位，将办公业务用房分割给未出资的下属企业等。
（三）行政事业单位所属企业的资产管理不到位。一是部分行政事业单位与所办企业资产权属不清。有的单位所属企业房屋产权存在出资企业、实际使用单位和确认的产权单位错位；有的企业部分房产由于历史原因至今未完善产权登记手续，要划转归位难以找齐依据材料。二是“事企不分”现象仍然存在。部分事业单位与企业“一套班子、多块牌子”，职能混淆、人员混岗，存在部门将资产无偿划转或无偿提供给企业使用。三是部门对所属企业的监管不到位。一些主管部门未建立健全对所办企业的监管制度，企业法人治理结构不健全，内控制度和国有股东履行股东权利的制度、规则缺失。四是企业遗留问题解决困难。由于过去“政企不分”、相关管理制度不健全等历史原因，导致部分“僵尸”“空壳”企业存在债权债务难以清偿，税费欠缴等遗留问题，企业不能注销。
（四）相关法规制度建设工作滞后。一是有关管理规定不适应。目前，行政事业性国有资产管理是按财政部****年颁布的行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法规定执行，由于颁布时间较早、层级不高，各级各部门都呼吁应尽早对国有资产管理立法，财政部门应及时对行政事业单位资产管理办法进行修订。二是相关制度规定缺失。比如，由于现有房屋产权办理政策适用范围未涵盖非参公事业单位，其资产权属的主体和具体管理方式缺乏明确规定，致使部分市级非参公事业房屋持证人各异、权属不清、无产权证以及相关资料缺失等情况，若监管缺失或不到位，极易造成国有资产权益受到损害。三是
相关制度规定不相衔接。比如，《重庆市人民防空条例》中对人防资产报损、报废、拆除的处置报批范围和国家人防办的规定有不一致的地方，在实际操作中给部门带来困惑。
（五）资产管理的相关基础工作较薄弱。一是资产核算管理较差。主要表现在核算方式不统一，数据不完整、不准确，而且多是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，家底不清、账实不符的问题还比较突出。比如，部分固定资产在初始登记时没有按明细核算登记，一些办公设备在形成时直接计入工程项目，给盘亏、报废时核实价值造成困难；有的单位多年来资产总量增量不大，账上仍为十多年前的清理评估数据；有的资产实物实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账，未作处理；有的单位存在着大量的账外资产，没有及时入账；有的基建项目完工已投入使用多年，但迟迟未办理竣工决算，资产长期游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失更具隐蔽性等。二是信息化建设亟待提档升级。现有的资产管理信息系统落后、信息交换不畅通不及时、管理粗放的情况十分普遍。比如，部分单位采用的资产管理软件与资产报表系统在资产分类、折旧处理上有差异，导致部门决算和资产报表中相关数据不一致；财政资产管理信息系统与卫生医疗机构资产管理系统尚未对接；财政部、国家药监局对医疗专用设备的分类和编码不一致，导致医院使用两套系统进行资产管理，工作量增加的同时，部分资产不能一一对应等问题比比皆是。三是部分行政事业单位的经管资产未纳入国有资产报表统计，市行政事业性国有资产报告尚未实现全口径、全覆盖。
四、强化资产管理的工作建议
加强和改进行政事业单位国有资产管理，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，按习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，认真贯彻落实中央关于国有资产管理改革的一系列重大决策部署和市委工作要求，着力解决存在的突出问题。
（一）进一步强化资产管理意识和责任落实。行政事业性国有资产是国家全部国有资产的重要组成部分，是各级行政事业单位履行职责和事业发展的重要物资保障。加强国有资产管理是贯彻落实党的十八大、十九大精神的重要举措，是全面提高国家治理能力和治理水平现代化的基础性工作，各级政府及相关部门要提高对国有资产管理重要性认识，要克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，把资产的配置、使用管理作为单位管理...
推荐访问: