下面是小编为大家整理的积极构建党建责任落实机制（2022年）,供大家参考。
积极构建党建责任落实机制
构建机关党建闭环式责任落实体系
近年来，东营市直机关工委牢牢把握落实党建责任制“主体”“制度”“落实”三个关键环节，积极构建“明责、确责、尽责”环环相扣的机关党建责任闭环落实体系，推进全面从严治党落地见效。
明责 — 夯实责任主体，解决“谁来干”的问题
抓“第一责任人”。从 2014 年起，在全省率先实行“一把手”兼任机关党组织书记，各部门单位机关党组织书记全部由党组（党委）书记担任。实施党组（党委）书记抓基层党建突破项目，每名党组（党委）书记每年至少集中攻关 1 个项目。目前，已实施突破项目 356 个，推动了机构、人员、经费、场所、活动等一批影响基层党建工作的关键性问题得到落实。
抓班子成员。全面推行结合班子成员分工划分党支部、由班子成员兼任党支部书记，建立党员领导干部为党员作形势报告和基层联系点制度，推动班子成员落实“一岗双责”，为党建业务一体融合奠定组织基础。当前，65%的机关支部书记由各部门单位班子成员担任。
抓专兼职党务干部。为设立机关党委的部门单位配备 1 名专职副书记，指导配齐配强专兼职党务干部，落实抓党建专责人员，市直机关专兼职党务干部总数已达到 3329 名。
抓党员队伍。在基层党支部实行党员积分量化管理，组织开展“人人上讲台”“学理论、谈政策、述工作”活动，把每名党员推到台前，实现“党建工作无配角，人人肩上有责任”。
确责 — 完善责任制度，解决“干什么”的问题
建立“三级两类九岗”党建责任体系。制定出台《市直部门单位党组（党委）抓机关党建责任清单》 《机关党委、党支部责任清单》，对党组（党委）、机关党委、党支部“三级”，组织和个人“两类”，党组（党委）、党组（党委）书记等“九岗”逐一明确责任项目、基本内容、具体要求，将责任细化到人、量化到岗，完善“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。
构建“1+N”标准化制度体系。按照“面上要求具体化、复杂问题简单化”的思路，以“规范基础工作、规范组织生活、创建党建品牌”为主题，建立“1+N”标准化制度体系（“1”，即“两规范一创建”实施意见;“N”，即配套建立党支部标准化建设规范、发展党员规程、换届规程等多个专项标准规范），2019 年获评第二届党建创新成果展示交流活动“百优案例”。先后编制两套《机关党建制度汇编》印发基层党组织，以制度规范织密党建工作“责任网”。
实施组织力提升工程。以提升基层党组织组织力为重点，积极打造“两规范一创建”升级版，全面推行党支部星级管理，创新开展支部走进党员心里、党员走进群众心里工作，指导各单位进一步健全组织、建强班子、带好队伍。
建立“四个在一线”工作机制。把服务中心作为党建工作的出发点和落脚点，推动“党的组织设置优化在一线、党组织和党员作用发挥在一线、问题和矛盾解决在一线、业绩和形象创树在一线”，在集中办公工作专班、重大工程重点项目成立“行动支部”32 个，组织开展行动支部观摩交流活动，开展“党旗在一线飘扬、党员在一线建功”活动，切实把党的组织优势转化为推动经济社会发展的强大力量。
尽责 — 狠抓责任落实，解决“怎么干”的问题
实行项目化任务推送。根据全市党建工作安排部署，向各单位下发年度党建工作要点，同时每月确定 1 至 2 项重点任务实行项目化推送，指导基层党组织紧跟形势任务发展，把主体责任落到实处。
开展网格化联系指导。将机关党组织划分为 10 个网格，定期组织网格活动和横向交流。工委班子成员坚持每周下基层，带领小分队深入基层调研指导。
培育打造基层党建示范点，定期开展观摩交流活动。
实施拉网式党务督查。每年对各部门单位开展一轮全覆盖的党务督查，着力发现和解决“灯下黑”“两张皮”“同质化”以及主体责任履行不到位等突出问题，配套建立“每月一调度、每季一分析、半年一排查”机制，做到常态化梳理、经常性纠偏。
坚持高规格述职评议。在全省首創全覆盖开展党组（党委）书记抓基层党建述职评议，各单位“一把手”分组集中述职，市级党员领导干部结合分工分别参加会议并现场点评，述评结束后建台账跟踪管理，强化党组（党委）书记的主责主业意识和履责尽责能力。
强化考评结果运用。把党组（党委）落实机关党建责任制、抓机关党建工作的情况和成效，纳入市委综合考核。健全问责机制，对党建问题突出、工作不力的单位负责人约谈提醒、限期整改。近 3 年来，17 个单位因党建考核成绩不佳被取消全市综合考核评先资格，有力增强了各级党组织抓党建的主责主业意识。
夯实党建工作基础，推进中心工作
真正凝聚起齐抓共管的合力。通过“抓书记、书记抓”，层层明确责任，责任主体由单纯的“一把手”抓、党务干部抓，拓展到“一把手”负总责，分管领导、专兼职党务干部、基层党组织书记、普通党员人人身上有责任、个个肩上有指标，避免了责任落实的虚空，推动形成了齐抓共管的工作格局。
有力提升基层党组织战斗力。通过制度创新、流程再造，对党建工作各项任务，从责任主体、组织形式、程序步骤、标准要求等方面逐一固化、量化，列出清单，立起规范，让党务干部明确干什么、什么时间干、谁来干、干到什么程度等问题，以流程保证规范，以规范提升质量，增强了基层党组织的整体功能。市直机关涌现出各级党建示范点 65个，在全市乃至全省有影响力的党建品牌 49 个。
充分释放服务发展的活力。倡树“实在、实干、实绩”理念，通过建立一线工作机制，推动党建业务深度融合，党员队伍的素质能力和作风效能明显提升，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在服务全市经济社会发展各项工作中得到充分发挥，党建工作成为引领东营高质量发展的“红色引擎”。近两年来，市直机关共有 178 名共产党员、87 名党务工作者、81 个基层党组织受到市级以上表彰。
积极构建党建责任落实机制
党建责任体系构建与落实策略
摘要:党建质量的提升，离不开有效的责任体系构建与高效地履责尽责。为探究党建责任体系的构建方式及具体的落实策略，从基层党委、党支部及党委(党支部)委员等几个层次，对党建责任体系构建与有效贯彻落实的策略进行分析研究。在明确党建责任体系作用的基础上，通过配齐配强党务工作人员、对标相关单位等 9 个方面加以落实。大柳塔煤矿实践应用后的成效表明，有效贯彻执行好党建责任体系要求是不断提升党建工作与实效的基础，而合理的考核管理办法是推动党建工作有效落实的必要手段，可助推党支部工作有效落地、提升党建工作质量与实效。
关键词:党的建设;责任体系;贯彻策略;考核管理
0 引言
当前，党建责任体系呈现较以前有了明显改善。以神东煤炭集团公司为例，自 2018 年下半年，党建工作部相继制定下发了《神东煤炭集团党建工作责任制实施办法》《神东煤炭集团公司党组织委员履行“一岗双责”抓党建工作管理办法》《神东煤炭集团公司党员领导干部基层党建工作联系点制度》等规章制度，并要求各基层党组织严格按照《国家能源投资集团有限责任公司党支部工作基本规范(试行)》《中共国家能源投资集团有限责任公司党组关于进一步提升党支部工作质量和实效的意见》等文件要求开展工作。各项制度中对于党委、党委书记、专职党委副书记、党委委员、党支部书记、党支部委员等党建工作职责进行了明确规定，对各级党组织及党建工作人员如何履
职尽责作出了明确规范。但是，在对各项管理制度进行梳理时发现，对于各履责主体责任的规定，有些过于宏观笼统，有些不够细化具体，而且存在不同的管理制度对同一工作要求存在冲突矛盾等现象，如《神东煤炭集团党建工作责任制实施办法》《神东煤炭集团公司党组织委员履行“一岗双责”抓党建工作管理办法》均要求党员领导干部每季度至少深入联系点党支部开展工作 1 次，但《神东煤炭集团公司党员领导干部基层党建工作联系点制度》要求，党员领导干部每年深入联系点开展工作不少于 2 次，每次不少于 1 天。目前，公司及各基层党组织尚无一个统一的党建责任体系架构，将各级党委、基层党支部以及相应层级工作人员的责任进行统一的汇总梳理，不利于各基层党组织工作的开展。再者，对于一些相对比较明确的责任要求，相关责任主体存在履职不到位现象，例如《国家能源投资集团有限责任公司党支部工作基本规范(试行)》中对于支部委员会、党支部书记、党支部副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员的工作职责进行了明确规定，但是各支部委员在实际工作中，履职履责并未完全到位，有的支部委员甚至不清楚自身职责所在，导致党支部的工作合力并未完全形成，工作质量与实效未达到应有水平。
1 党建责任体系的作用
党建责任体系便于各级党建责任主体知责明责［1－3］。研究建立统一明确、职责清晰的党建工作责任体系，有利于各级党建责任主体明确自身工作职责、相关工作频次、完成时间节点等，便于工作开展，不断提升党建工作质量与实效。便于各级党建责任主体履责尽责。研
究制定确保党建工作责任高效贯彻执行的策略，能够督促各级党建责任主体及时履责尽责，层层压实各级责任，形成抓党建工作合力，不断推动全面从严治党向纵深发展［4－6］;能够不断融洽党群干群关系，厚植党执政的群众基础;能够不断实现党建工作对安全生产工作的引领作用。
2 构建与落实的策略
2．1 党建机构的构建
配齐配强党务工作人员:党的干部是党和国家事业的中坚力量，干部队伍建设是党的基层组织建设的基础，也是制定切实有效的党建工作责任体系的“把关人”，更是贯彻落实好党建工作责任体系要求的“带头人”［7－9］。要贯彻落实新时代党的组织路线，着力培养忠诚干净担当的干部队伍，增强党员领导干部学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法治企、群众工作、狠抓落实、驾驭风险本领。党委委员、支部委员要强化“一岗双责”意识，切实履行管党治党责任。各级领导班子要严格落实基层企业党委工作规范等制度要求，自觉加强班子自身建设。要按照“三懂三会三过硬”要求和国有企业好干部“20 字”标准，加强党务干部队伍建设，为提升基层党的建设质量提供坚强的组织保障。要进一步加强党员队伍教育管理监督工作，教育引导全体党员践行“四个合格”，深度参与“社会主义是干出来的”岗位建功行动，确保先锋模范作用充分发挥。激发党委(党支部)委员作用发挥:督促与激励并重，不断激发党委(党支部)委员抓党建工作积极性。一方面，党建职能部门要加强工作督促与指导，如对于党委委员月度、季度、
半年度及年度工作内容，要时常督促，时常提醒，需要组织会议开展工作的要及时组织相关会议进行落实;对于基层党支部层面，党建职能部门在加强党建工作指导与服务的同时，还要加强监督与考核，要增强考核的针对性与实用性，如现场对党支部委员进行自身职责等问题提问、就相关实际问题展开探讨等，党支部书记也要负起责任，定期组织支委会听取党支部委员履行“一岗双责”抓党建工作情况、定期对支部委员进行专业知识测试等。另一方面，要加强对党委(党支部)委员的激励力度，给党委(党支部)委员提供外出学习交流的机会及职务晋升机会，同时必要条件下给予一定的物质激励。
2．2 责任清单的落实
不断强化理论学习:责任清单梳理完毕后，就需要相关责任主体有效地贯彻执行，而有效地贯彻执行则需要强化广大党员的理论武装，增强行动的自觉性。党委层面，要创新党委理论学习中心组的学习研讨方式，在内容上做到“四必学”，即把中央最新召开的重要会议、总书记的重要批示指示，上级党组织的重要会议精神、主要领导重要讲话作为必学内容;把《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为必学内容，发挥好党建宣讲团作用，形成脉络清晰、结构分明、要点清楚的宣讲学习范本;把集团党组、公司党委下发的各项制度要求作为必学内容;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将党的基本理论、基本知识、基本要求作为必学内容。各基层单位党组织要强化理论学习中心组的学习研讨，制定学习计划，规定必学科目，高质量组织学习研讨。各基层党支部要利用好“三会一课”、主题党日活动、道
德讲堂等活动载体，切实将组织生活过真过实，落实学思践悟要求，重点要在“思考”“实践”“领悟”上下功夫，在实践中检验学习成果，切实把“学懂、弄通、做实”落到实处，在学与做的不断结合中提升自身党性修养与党性觉悟，并转化为落实党建责任体系要求的行动自觉。对标相关单位:对标学习是启迪智慧、开拓工作思路的有效手段。基层党组织要多组织党务工作人员到党建工作开展较好的其他先进基层党组织、标杆示范党支部等学习“取经”，借鉴先进的工作思路，最大化激发广大党员干事创业的热情，为制定有效的党建工作责任体系以及确保有效执行党建工作责任要求打下基础。例如，神东煤炭集团大柳塔煤矿通过与保德煤矿对标学习，很好地吸收了该矿“一支部一品牌”的工作思路以及对党支部书记的激励措施。
2．3 制度的量化考核
形成可量化工作任务执行清单:党务工作人员配齐配强后，党委层面要指派专人，将中央及各级党委下发的关于党委及相关党建责任主体的责任进行梳理归类，对于能够进行量化的责任尽可能进行量化。例如针对矿处级党委的责任，在遵照上级党委有关规定的同时，要结合矿处单位职责及自身实际，对矿处党委责任作出明确规定。针对矿处党委书记责任，除了说明基本党建职责之外，还需要形成可量化的工作任务执行清单，将能具体化的职责作出明确说明。如每季度听取党委委员落实“一岗双责”抓党建工作情况汇报，每年至少参加所有党支部组织生活各一次等［10－12］。对相关制度、文件梳理完毕后，党建工作责任体系清单也即配套形成，责任体系内容及清单要根据相
关主体责任的变化随时更新。制定相应考核管理办法:党建责任体系构建形成后，要制定相应的考核管理办法，对各履责主体履职尽责情况进行监督与考核，用好考核这个“指挥棒”。要坚持问题导向，聚焦质量和实效，推动党建考核方式的创新，改变“重内业、轻实效”“重过程、轻结果”的考核方式，建立科学管用的考核评价体系，坚决整治检查考核中的形式主义倾向，杜绝“层层加码”和过度的“痕迹管理”。考核办法要明确具体，以神东煤炭集团大柳塔煤矿各基层党支部道德讲堂活动开展为例，《国家能源投资集团有限责任公司党支部工作基本规范(试行)》明确规定，党支部道德讲堂每季度至少开展 1 次，在考核工作清单中，就要明确未按期开展该如何考核，开展效果不理想该如何考核等，加强指导的同时形成威慑。加强服务与指导:一方面，各级党建工作督导组要做好指导与服务工作，不断将好的工作经验进行共享，对存在问题及时提醒整改，帮助提升基层党建工作水平。另一方面，针对党委层级，党建职能部门要做好相关工作的提醒及指导服务工作，以防工作缺项漏项;针对基层党支部层面，党建职能部门要做好持续的服务与指导，对于党支部提出的疑惑及时解答，对于党支部工作中遇到的困难及时协调解决。鼓励探索创新解决党支部工作难题的常态化工作机制，如每月固定一天为党支部问题集中探讨解答日，各党支部书记自愿参加，党建职能部门相关人员必须参加，各党支部可就一些问题展开探讨，实现工作经验共享，对于解答不了的问题由党建职能部门人员进行解答。
2．4 政策的支持与考核
切实为基层减负:2019 年 3 月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题;严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题;加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题;完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题;加强组织领导，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障。各基层党组织要按照《通知》要求，认真落实要求，各级领导班子和广大干部要敢于担当作为，对本职工作要签署明确办理意见，对公司党委强调和布置的事项，要及时提出落实意见，抓紧组织实施。本单位生产经营发展中的事项，要经科学论证后按规定程序和要求进行决策，不得以其他会议代替党组织会议决策，不得以文件圈阅、个别征求意见等形式代替集体决策，属本单位决策范围内的该拍板的要拍板，不得层层上交问题。领导干部特别是“一把手”，要带头身体力行改进作风，以上率下，形成“头雁效应”。要健全激励机制，落实“三个区分开来”要求，崇尚实干担当，宽容改革创新失误，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。检查考核:党建职能部门要严格按照既定的考核管理办法要求，按规定标准、规定频次对于各责任主体落实全面从严治党相应责任情况进行检查考核，对于检查发现的问题，要求各基层党支部建档整改，逐步销号。通过考核，倒逼各级党组织及党务工作人员有效贯彻落实党建责任体系要求，不断提升党建工作质量与实效。另一方面，在考核过程中，要善于发现先进典型，督促
相关基层党委及党支部总结提炼党建工作中的先进经验及做法，加大宣传力度，发挥先进典型的示范带动效应。同时，加大对于先进典型的奖励力度，对于履行全面从严治党主体责任不到位的党组织及党员进行处罚。
3 实践应用及成效
3．1 策略实践
以大柳塔煤矿为例，矿党委书记能够履行全面从严治党第一责任人职责，专职副书记履行直接责任人职责，其他党委委员按照各自分工职责，履行了“一岗双责”抓党建工作职责。每季度，领导班子成员向党委书记汇报“一岗双责”抓党建情况，每半年，向矿党委汇报“一岗双责”抓党建情况。矿领导班子成员认真执行党员领导干部基层党建工作联系点制度，每季度深入联系点党支部调查研究，检查指导工作，每半年听取联系点党支部书记抓党建工作情况汇报。每季度矿党委专题研究安全生产工作，并听取领导班子成员落实党建引领安全生产“一岗双责”情况。与此同时，领导班子成员认真执行党委理论学习中心组学习制度，按时参加所在党支部组织生活。2019 年 5 月份，神东煤炭集团下发了《神东煤炭集团党建工作责任体系》(征求意见稿)，大柳塔煤矿党委认真研读分析，在此基础上，根据大柳塔煤矿党委及各党支部工作实际，制订了《大柳塔煤矿党建工作责任体系》(初稿)，进行了下发。同时，根据《大柳塔煤矿党建工作责任体系》相关要求，大柳塔煤矿党委安排专人，对两级公司党建相关文件以及《国家能源集团公司基层党支部建设制度汇编》内相关工作内容、工
作频次、工作标准等进行了梳理，形成了大柳塔煤矿党委层面及党支部层面的工作任务清单，有效地确保了各项工作的落地。此外，大柳塔煤矿修订完善了《大柳塔煤矿党委落实全面从严治党主体责任考核办法(试行)》，按月度对全体党支部进行检查考核，并兑现奖罚。
3．2 应用成效
基层党委及各党支部明确责任内容、工作要求、工作完成时间节点等，避免了工作中出现漏项。各责任主体按时完成相关工作职责，充分发挥了示范表率作用。各基层党支部能够按照党建责任体系对应的工作清单要求，严格按照时间节点完成各项工作任务，如基本的“三会一课”、主题党日活动等，每季度开展道德讲堂及职工思想动态分析工作，每半年召开支委会专题研究群团工作，定期听取党支部委员“一岗双责”抓党建工作情况，定期召开支委会听取党支部委员和所在单位中层管理人员落实党风廉政建设责任情况和...
积极构建党建责任落实机制
落实国企党建责任的内部治理机制建设探究 王龙江 （国家能源集团神朔铁路分公司，陕西 榆林 719316）
摘 要：为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实全国国有企业党的建设工作会议要求，深化党建工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展，落实国家能源集团党组“六个起来”的党建工作要求，根据《中国共产党章程》及《神朔铁路分公司党建工作责任制实施办法》等规定,制定本办法。铁路国企党建工作仍需围绕着：组织建设、作风建设、思想建设来展开。突出“落实”二字便需要根据铁路国企的组织架构，将党建工作影响力沿着这些组织架构有序的向基层下沉，而这就涉及到党建责任的内部治理机制建设问题。目前，落实铁路国企党建责任面临着三大挑战，在问题导向下内部治理机制建设的思路可从：党委结合主营业务发展战略制订党建目标、明确支部党建责任目标建立纵向治理机制、建立基层联席工作形态建立横向治理机制、结合企业发展战略补齐横向治理机制短板等四个方面来展开。
关键词：铁路国企；内部治理机制；党建；思路；建设 文章以铁路国企为考察，结合铁路国企的运营实际来开展主体讨论。铁路国企作为国有独资的大型企业，在公司制改造过程中需不忘
初心融合经济效益、社会效益目标和生态效益目标，在主营业务开展中不断提升我国流通领域的运能发展，还需要不断增强我国人民群众出行的获得感。为此，需要发挥铁路国企的思想政治引领优势，以党建工作来促进企业各项事业的全面发展。铁路国企党建工作仍需围绕着：组织建设、作风建设、思想建设来展开。但由铁路国企主营业务开展中的技术组织形态所决定，如何下沉党建工作的影响力，使党建工作能够在一线发挥积极的政治引领作用仍面临着诸多问题的困扰。可见，突出“落实”二字便需要根据铁路国企的组织架构，将党建工作影响力沿着这些组织架构有序的向基层下沉，而这就涉及到党建责任的内部治理机制建设问题。
一、落实国企党建责任所面临的挑战 通过调研发现，落实铁路国企党建责任面临以下三个方面的挑战：
（一）党建责任目标模糊 党建责任目标构成了党建责任目标分解、目标协同、目标考核的前提，目前存在着党建责任目标模糊的问题，其具体表现为：在铁路国企党务系统内由上及下所层层分解的党建责任目标具有同质性的特征，该特征又根源于党建工作与铁路国企主营业务工作之间的脱离。正是因为铁路国企党建工作仍在企业思想上层建筑和政治上层建筑内
实现着“自我循环”，这种“自我循环”具有封闭性的特征，其未能与铁路国企的经济基础间形成作用与反作用的关系，最终导致了“自我循环”下的党建工作存在着目标空泛的现状，而将空泛的党建目标层层分解必然导向了各级党建目标的模糊。
（二）党建责任主体虚设 与铁路国企党建工作任务的层层分解相对应的便是，以基层党支部为载体的党建责任主体。之所以提出铁路国企党建责任主体存在着虚设的状况，归因于：（1）在对基层党支部开展党建工作绩效考核的制度安排下，便弱化了党建责任与支部成员个体间的联系，从而在类似于“委托代理”关系下，基层党支部对党建工作的关切度便显著弱于上级党委。（2）由于存在着党建责任目标模糊的问题，便导致了基层党支部在开展党建工作时缺少创新精神和实效性意识，而是习惯于学习和领会上级党委所下达的文件和材料，这也反映出了党建责任主体虚设的问题。因为存在着党建责任主体虚设的现象，这不仅会削弱铁路国企党建工作的现实影响力，也极易使基层党建工作流于形式。
（三）党建责任分解困难 党建责任分解困难也是当前必须面对的挑战，而党建责任分解困难的又反映在纵向与横向两个方面。在纵向中主要体现为上级党务部门与下级党务部门之间的责任分解问题，在横向中则主要体现为基层
党支部中各领导成员间的党建责任分解问题。党建责任分解问题由上述两大问题延伸而来，其将直接影响铁路国企党建工作的落地效应。细化该问题的形成机理，其仍然在于未能将党建工作与铁路国企主营业务工作之间形成有效关联，而是在形而上学的状态下来完成既定的党建工作任务。
二、对内部治理机制的认识 “内部治理机制”时常用于企业管理范畴，其主要指向多方在权利制衡基础上的制度运行方式。将“内部治理机制”引入本文的主题之中，则意在于解决铁路国企党建工作所呈现出的形而上学问题。解决该问题的出发点便是，使党建工作成为推动铁路国企主营业务发展的政治保障和思想保障，并结合主营业务发展中所存在的不足，来完善和创新党建工作的实施策略。为此，可从以下三个方面来认识“内部治理机制”。
（一）内部治理的对象 随着铁道部公司制改革的结束，便意味着铁路国企成为了真正意义上的市场经济主体。作为央企的铁路国企具备公益性和商业性这两大特征，意味着铁路国企不仅需要在提升人民出行获得感上继续努力，还必须在流通领域形成自己的核心竞争力来全面提升企业的经济效益。实践表明，由资本的逐利性所决定将使铁路国企的公益性特征
受到侵蚀，所以在党建工作中引入内部治理机制便在于为企业的公益性与商业性运营起到平衡器的作用。
（二）内部治理的主体 铁路国企需要发挥自身的政治和思想保障优势，使其成为推动企业主营业务开展的内驱动力。在实践中，则需要将党建工作的影响力落实到各个职能部门（一线工务段），并最终成为企业全体员工的政治和思想信念。这就需要，铁路国企党建工作需应沿着“主营业务发展—党建工作开展—对职能部门的影响—形成全体员工的内心信念”的内在逻辑来展开。从党建工作的内在逻辑中可知，业务部门与党务部门之间的相互联系与相互监督成为了关键。
（三）内部治理的原理 与企业管理范畴下的内部治理机制不同，其主要是由股权结构而延伸出的相互制衡、相互牵制的权利安排和运行机制设计。在铁路国企的党建工作中所引入的内部治理，其首先需发挥业务部门与党务部门之间的联动机制，在主营业务的问题导向下来形成党建工作完善和创新的出发点，并在激励兼容原则下引导党建责任主体认真落实党建工作目标。从中不难发现，铁路国企党建工作中的内部治理机制突出了业务部门和党务部门所形成的工作合力，并在特定的机制下为工作合力的形成起到润滑和媒介的作用。
三、落实党建责任的目标定位 在辩证唯物主义观的引导下，落实党建责任的目标可定位于以下三个方面：
（一）定位于植根于铁路国企的主营业务发展之中 铁路国企的主营业务可以分为两个板块，即客运和货运。随着动车、高铁运营里程的显著增加，在客运领域铁路国企已经形成了核心竞争力。反观货运则仍不尽如人意，这不仅归因于铁路货物运输的技术特征所致，也由铁路货运工作模式创新缺失所致。在货运领域铁路运输的主要竞争对手为公路运输，公路运输具有发车灵活、门到门的物流优势，而铁路货运则具有规模化、低成本的物流优势。为此，铁路国企党建工作需植根于制约主营业务发展的短板中来，为解决工作短板提供政治保障和思想保障，并将最后的解决实效作为评价党建工作绩效的主要指标。
（二）定位于准确界定铁路国企党员干部党建职责 随着对铁路国企主营业务发展中所存在的问题进行挖掘与梳理，接下来便涉及到以党建工作安排来助力这些问题的解决。党建工作所内含的组织建设、作风建设、思想建设需要落地、落实，并转换为基层职能部门的政治和思想上层建筑，并最终被部门中的职工所接纳，这就要求定义域准确界定铁路国企党员干部的党建职责。党员干部的
党建职责需要与他们所处的业务岗位相联系，并在基层支部的引领下在工作中主动发挥引领示范作用，该作用最终落实于他们的业务岗位职责之中。如，上文所提到的优化铁路货运工作模式的问题。货运部门的党员干部便需要在民主决策（组织建设）、工作创新能力（作风建设）、市场竞争意识（思想建设）等三个方面发挥引领示范作用。
（三）定位于对标铁路国企主营业务发展实际状况 这里需要厘清铁路国企党建工作的职能地位，其应为企业主营业务开展起到辅助性和保障性职能。为了更好的推动党建工作的开展，便要求定位于对标主营业务发展的实际状况，以实际状况的改善程度作为评价党建工作绩效的重要指标，并作为下一阶段党建工作开展的逻辑起点。
以上所做的目标定位，便为落实铁路国企党建责任中引入内部治理机制提供了价值判断，同时也为内部治理机制作用的有效发挥提供了切入点。
四、内部治理机制建设思路 根据以上所述，内部治理机制建设的思路如下所述：
（一）党委结合主营业务发展战略制订党建目标
铁路国企党委仍然需要统领党建工作的开展，为了解决党建责任目标模糊的问题，党委需要结合企业主营业务发展战略制订党建工作目标。铁路国企主营业务由客运和货运构成，随着客运领域核心竞争力的建立，接下来则需要在提升旅客出行舒适度和便利性上下功夫。货运领域由于受到铁路运输技术特征的影响，所以应把解决“最后一公里”货物运送问题纳入到工作模式创新中来。党委结合在主营业务发展中的问题指向，则需要在目标管理模式下赋予基层党务部门充分的党建工作创新空间。基层党务部门主要以基层党支部为载体，所以还需要引导支部全体成员夯实主营业务发展现状的调研基础。
（二）明确支部党建责任目标建立纵向治理机制 以基层党支部作为党建工作的主体，则需要在目标分解的基础上完善上级对下级的目标考核办法。通常情况下上级党务部门对下级党务部门的考核更突出党建工作中任务指标的完成情况，而较为忽略所完成的党建工作对主营业务发展的助力程度。因此，在建立纵向治理机制时，需要在目标考核指标上进行调整。由于客运和货运部门的工作内容和工作实效存在差异，所以应分别调整这两大领域的目标考核指标。由于党建主要起到政治保障和思想保障职能，所以指标调整的重点应放在党员员工的工作状态、班组凝聚力、班组成员对党员干部的满意度方面。
（三）建立基层联席工作形态建立横向治理机制
建立基层联系工作形态是指，建立基层党支部与基层业务部门之间的合作关系，其落脚于助力基层主营业务工作的开展。本着“支部建在连上”的原则，应重点加强基层支部与所工务段之间的横向联系。铁路国企党委已经就党建工作进行部署，基层支部便需要在掌握工作原则的基础上，与基层业务部门加强业务联合调研工作，从调研中来发掘制约基层主营业务开展的因素。如，通过调研发展在部分货运部门或因长期亏损而缺乏创新意识，或因员工拥有国企职工的身份而缺少市场竞争意识。此时，基层党建工作便要以激发党员干部的工作首创精神为推手，在以点带面的影响力作用下在整合基层业务部门产生“鲶鱼效应”。
（四）结合企业发展战略补齐横向治理机制短板 内部治理机制蕴含着权利制衡的要素，所以在铁路国企党建工作中需要解决上级对下级党建工作干涉过多，以及基层支部与基层业务部门之间“形聚神散”的合作状态。为此，在纵向治理环节应在党务制度规范下严格执行层级负责制，在横向治理环节则需要在严格执行考核指标为抓手，形成基层支部对业务部门党员员工进行党性立场考核，业务部门的全体员工对基层支部开展党建工作实效性考核等双向考核模式，最终以各自的出发点与落脚点加强铁路国企党建责任的落实。
落实铁路施工企业的党建责任仍可以在引入内部治理机制下来开展，随着高速铁路时代的到来,铁路施工企业也迎来了良好的发展机遇,而铁路施工企业要在良好的发展前景中更加科学、有效地发展,就需要将党建工作创新模式进行融合、运用。
五、结语 本文以铁路国企为考察，结合铁路国企的运营实际来开展主体讨论。铁路国企作为国有独资的大型企业，在公司制改造过程中需不忘初心融合经济效益、社会效益目标和生态效益目标，在主营业务开展中不断提升我国流通领域的运能发展，还需要不断增强我国人民群众出行的获得感。目前，落实铁路国企党建责任面临着三大挑战：即党建责任目标模糊、党建责任主体虚设、党建责任分解困难。在问题导向下需要从：内部治理的对象、内部治理的主体、内部治理的原理在思考内部治理机制建设的思路。内部治理机制建设的思路可从：党委结合主营业务发展战略制订党建目标、明确支部党建责任目标建立纵向治理机制、建立基层联席工作形态建立横向治理机制、结合企业发展战略补齐横向治理机制短板等四个方面来展开。
参考文献 [1] 刘学魁.铁路施工企业党建工作的现状与对策[J].企业改革与管理,2019(6).
[2] 张新丽.铁路企业党建思想政治工作的精细化管理[J].企业改革与管理,2018(1). [3] 许晓伟.铁路基层站段党建工作实践——以太原南站党建工作为例[J].理论学习与探索,2018(2). [4] 冯欣.浅析高速铁路时期党建工作创新模式在施工企业中的运用[J].现代交际,2018(22). 作者简介：王龙江（1984.12- ），男，陕西神木人，本科，政工师，研究方向：国企党建。
积极构建党建责任落实机制
构建“ 333 ”党建责任落实体系
报送单位 / 南瑞集团有限公司党委 【摘要】南瑞集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢扭住责任制这个“牛鼻子”，结合企业实际探索构建“333”党建责任落实体系，以建立“三项清单”、加强“三项管理”、完善“三项机制”为抓手，打出党建责任落实组合拳，进一步明确责任目标、推动任务落地、强化闭环管理，层层压紧压实管党治党责任，不断加强“三基建设”，持续提升党建专业管理和价值创造能力，为做强做优做大国有企业提供了坚强的政治保证。
一、实施背景 南瑞集团有限公司（国网电力科学研究院有限公司）（以下简称南瑞集团）是国家电网有限公司直属科研产业单位，是我国能源电力及工业控制领域卓越的 IT 企业，是国际知名的智能成套装备及整体解决方案提供商。南瑞集团现有资产总额 763 亿元，员工近 1.8 万人，在江苏、北京、上海、湖北、广东等 13 个地区建有研发和产业基地，在巴西、印尼、美国、泰国等 18 个国家设立了海外子公司及办事处。
— 2 — 习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上用“六个力量”对国有企业作出了新的历史定位，指出坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。南瑞集团现有党员 7049 人，各级党组织 354 个，其中党委 28 个、党总支 26 个、党支部 300 个， 组织体系健全，各级党组织和广大党员在企业发展过程中发挥了重要作用。随着市场竞争加剧、企业规模扩大、员工队伍多元化等因素不断叠加，作为市场化产业单位，南瑞集团在推进基层党建工作的过程中面临着新的挑战。要将党建工作有效融入企业经营发展，就必须全面推动党建责任落实，以党建工作实效，实现党建优势转化为企业发展优势、改革优势、竞争优势。
南瑞集团党委深入学习贯彻习近平总书记关于抓党建就要抓责任制的重要论述，从抓好加强党建这一重要政治责任入手，强化管党治党意识，以党建责任落实推动党建工作系统化、规范化、实效化。
二、主要做法 南瑞集团党委坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，牢牢扭住责任制这个“牛鼻子”，探索构建“333”党建责任落实体系，建立“三项清单”、加强“三项管理”、完善“三项机制”， 实现明责、履责、考责闭环管理，推动各级党
组织和党员领导干部进一步强化守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当，着力激发国有企业抓党建强党建的内生动力，不断加强“三基建设”，持续提升党建专业管理和价值创造能力。
（一）建立“三项清单”，明确党建责任目标 一是建立责任清单，明确党建责任主体。南瑞集团党委强化履行管党治党政治责任，把党建工作要求写入集团各级企业章程，推动加强党的领导和完善公司治理相统一。建立党建工作领导小组，完善领导小组及其办公室运行机制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合，各级党组织履职尽责的工作格局。制定党建工作责任清单，细化各级党组织和领导班子成员党建工作责任，明晰党建责任田，推动岗位责任具体化、任务明确化，形成明责尽责、各司其职的工作模式。
二是建立任务清单，明晰党建重点任务。南瑞集团党委坚持目标导向，常态化制定下发年度党建工作要点，全面贯彻中央全面从严治党工作部署和国家电网公司工作安排，聚焦基层党建、企业文化、统战、团青等年度重点任务，明确“路线图”、细化“时间表”，明晰党建“任务书”。依托党建实务培训、党支部书记培训以及“我的南瑞”APP 等线上线下平台载体，开设《集团党建工作要点解读》等课程，
— 4 — 系统、精准解读年度目标任务，实现党建工作任务明晰、落实到位、标准规范。
三是建立问题清单，定位改进提升目标。南瑞集团党委坚持问题导向，针对巡视巡察、日常管理、基层调研、述职评议、检查考核等过程中发现的问题，梳理总结共性问题，形成常见问题清单，并将常见问题纳入基层党务工作场景实训、党建业务“微培训”；同时，推动各级党组织结合自身工作实际，梳理形成个性化问题清单，定期组织针对性交流座谈，点出注意事项、提出解决方法，切实助力各级党组织明短板、找差距、促提升，确保问题整改落实到人、落实到位。
（二）加强“三项管理”，推动党建任务落地 一是加强量化管理，实现工作管理有指标。南瑞集团党委探索建立定性与定量相结合的党建管理新模式，连续 9 年实施基层党建工作综合计划管理，针对不同建制、不同专业、不同基础的党组织，分级分类细化党建工作指标，对基础性工作明确时间频次、形式内容等基本要求，对提升性工作根据基层实际设置努力方向，将重点工作转化为可量化、可落实、可监管的“刚性标准”， 在确保完成规定动作的基础上， 推动基层党组织不断创新工作方式、提升工作实效。将综合计划执行情况作为年度党建工作绩效考评的重要
依据，以量化计划管理推动党建工作全覆盖、日常管理有指标。
二是加强标准管理，实现基础工作有规范。南瑞集团党委以实施“旗帜领航·三年登高”计划为契机，加强党建工作对标管理。以《基层党委工作指引》《党支部标准化建设指导手册》为指导，推动基层党组织全面开展党委“六个标准化”（班子建设、组织建设、党员管理、党内生活、工作体系、基础保障）和党支部“五个标准化”（组织建设、组织生活、党员管理、信息台账、活动阵地）建设，将标准化要求融入党组织管理各环节，确保基层工作执行不缺项、不漏项、不走样，全面提升“三基”建设质量。
三是加强过程管理，实现实时管控有手段。南瑞集团党委以“线上 + 线下”的方式，强化党建工作过程管理，保证各项工作质量监管有效、问题反馈及时。线下实行管理重心下沉，深入基层单位和一线支部开展调研，与党务工作人员、支部书记、一线党员进行座谈交流，了解基层党建实际情况和存在问题，面对面提供帮助指导。线上以党建信息系统为抓手，对基层党建工作数据台帐进行实时采集和在线监测，全面掌握各级党组织和党员信息，动态跟踪基层组织换届、发展党员、“三会一课”等执行情况。在此基础上，创新研发“办公机器人”，实现任务实时提醒、问题实时反馈、
— 6 — 整改实时监督，切实减少了数据的重复报送，减轻了基层负担，有效推动了压力传导直达基层末梢。
（二）完善“三项机制”，强化党建闭环管理 一是完善考核评价机制，推动党建工作出实效。南瑞集团党委充分发挥考核“指挥棒”作用，制定《党建工作绩效考核评价实施办法》，将党建工作评价纳入下属单位企业负责人业绩考核指标体系，逐级开展党建工作考核，全面评价基层党建工作质量与实效；落实党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，严把“述、问、评、测”各环节，综合运用党建考核、工作调研等成果，对党组织书记履责情况进行 360°考评，督促各级党组织书记主动担主责、抓主业，逐级压实党建责任。
二是完善内部监督机制，推动责任监督常态化。南瑞集团党委着力构建常态化政治监督体系，将落实管党治党责任作为政治巡察的重要内容，聚焦基层党组织政治生活、组织建设、党员管理、“两个责任”落实情况等方面，查找存在问题、分析原因、提出解决办法，督促各党组织逐项建档整改、逐步销号。同时，深化巡视巡察问题整改“回头看”力度， 组织现场监督检验，对整改工作成效进行评价，实现“当下改” 与“长久立”有机结合，着力解决基层党建
“四个化”问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。
三是完善结果应用机制，推动责任落实可持续。南瑞集团党委充分运用党建绩效考核、书记述职评议结果，逐一反馈发现问题，督促整改提升。将考核评议和巡察督查结果作为评价党组织和党组织书记履职情况的重要依据，作为评先评优的主要参考，与该领导班子成员薪资及绩效挂钩；将党组织书记述职评议结果纳入个人档案，与干部选拔培养任用挂钩，切实把党组织及党员领导干部履职情况的“优”与“劣” 同“奖”与“罚”有机结合起来，强化考核“风向标”作用， 为进一步落实党建责任提供了保障。
— 8 —
南瑞集团共产党员服务队助力“西藏阿里联网工程”建设 三、项目成效 南瑞集团党委高举党建旗帜、强化党建引领，通过构建“333”体系，打出落实党建工作责任制的“组合拳”，推动党建工作从“要我干”向“我要干”转变，有效激发了基层党组织活力，推动了基本组织、基本队伍、基本制度建设， 提升了党建工作质量。
一是全面夯实基本组织，实现了精益规范管理。通过严格落实党建工作责任，充分发挥了基层党组织主体作用，强化了基层党组织的政治功能，推动了党的组织、党的工作全覆盖，进一步夯实了基层组织基础。通过加强基层党组织标准化、规范化建设，确保了基层组织应建必建、应换必换，推动了基层组织建设和党员教育管理工作有效落地，进一步提升了基层党组织的组织力，涌现出以“中央企业先进基层党组织”为代表的一批党建标杆单位和“样板党支部”，有效发挥了示范引领作用，推动了集团党建工作整体水平的全面提升。
二是全面加强基本队伍，激发了队伍内生动力。通过强化基层党组织书记、党务干部履责意识和履职能力，逐步培养出一批政治素质强、专业能力精的党建队伍，有效发挥了基层党组织书记头雁作用和党务干部专业优势，为推动党建专业管理和价值创造奠定了良好基础。通过常态化推进党员教育培训工作，进一步强化了党员队伍先进性、纯洁性建设， 激发了党员队伍活力，依托共产党员服务队、突击队、创新工作室等载体，大力实施“党建 +”工程，党员骨干在全国“两会”、国庆 70 周年等重大保电任务，支撑特高压电网建设、推进“三区三州”深度贫困地区电网建设，实施长江流域港口岸电、阳光扶贫等重点项目中率先垂范、担当作为，
— 10 — 充分发挥了国有企业“六个力量”作用，为服务经济社会发展作出了积极贡献。
三是全面落实基本制度，发挥了制度治党作用。通过加强企业基层党建工作顶层设计、健全基层党建责任落实制度、强化制度落实情况的检查考核反馈，有效推动了党内各项制度在基层的落地执行，使得基层党建工作有章可循、有规可依， 依规治党水平不断提升。通过强化党章党规的学习宣贯，党内政治生活质量持续提升，政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强，广大党组织和党员干部“四个意识”“四个自信” 更加坚定，“两个维护”更加自觉，斗争精神、斗争本领不断增强，为推动企业高质量发展提供了坚强的政治保证。
长期以来，南瑞集团党委始终高标站位，坚持党的领导， 坚持融入中心、凝聚力量、引领发展，通过构建党建责任落实闭环管理，织密建强党的组织体系，激发党建工作内生动力， 提升各级党组织和党员干部凝聚力、战斗力，形成了党建与生产经营深度融合、相融互促的良性循环，实现了以党建工作成效引领企业创新发展。目前，南瑞集团已发展成为集科研、产业、实验检测为一体的高科技产业集团，特高压交直流输电、柔性交直流输电、大电网安全稳定控制、电网调度、继电保护等领域自主核心技术达到国际领先水平，
为我国大电网安全、稳定、经济运行提供了坚强支撑，切实发挥了国有企业应有的力量。
课题组成员：
冷 俊（党委书记、董事长）
胡江溢 [ 董事、党委副书记、副总经理（副院长），机关党委书记）
] 马元奎 [ 党建部（宣传部）主任、机关党委副书记 ] 王晓峰 [ 党建部（宣传部）副主任 ] 袁 康 [ 党建部（宣传部）党建工作处处长 ] 刘佳佳 [ 党建部（宣传部）党建工作处专责 ]
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