主任魏吉祥介绍,截止到2008年底,已累计发行2382亿元,筹集到的彩票公益金已超过800亿元,其中超过一半用于支持非体育事业的发展。
事实上,体育彩票公益金中很大一部分是用于社会保障、残疾人事业、城乡医疗救助、教育助学、北京奥运会、重大灾害等方面,仅从2002到2008年,用于这些项目的资金就达235.7亿元。体育彩票还在2008年为支持四川抗震救灾筹集了6.8万元。“中国体育彩票已不仅仅是体育系统的事业,而是国家为支持各项社会事业发展筹措资金的渠道。”魏吉祥说。随着体育彩票发行网络的壮大,体彩已成为一项地地道道的民生工程:全国解决约30万人的就业问题、每年创造税收十数亿元、补充了社保基金、拉动相关产业的发展。
当然,从体育彩票公益金中获益最大的还是体育事业。截至2008年底,彩票公益金为全国百姓建设了大批体育健身设施,其中包括8727个健身路径、258个“雪炭工程”、132个全民健身中心、10万个农民健身设施,以及为奥运会、国内大型体育赛事提供办赛经费等。
海南:国内第一个真正吃“螃蟹”者?
在国际上,目前很多大型的体育运动都已列入彩票竞猜,其中包括各地区组织的重大的足球赛、篮球赛、网球赛、高尔夫球赛、桌球、赛马等。
然而,目前中国内地只有两种彩票是合法的,一种是由中国体彩中心发行的体育彩票,另一种是由中国福彩中心发行的福利彩票。在这样长期单调的体彩市场上,终于在今年年初传出了一个政策性的新突破——国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。 就体育而言,最引人关注的莫过于《意见》提及的“将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”了。业内人士纷纷推测,作为已经呼吁多年的娱乐体彩包括马彩,海南很可能第一个吃“螃蟹”。
可是,在成为“试验田”中的“试验苗”的海南身后却有着这样的尴尬:有关数据显示,2009年,海南省体彩总销量仅1亿多元,在全国31个体彩销售省(市、自治区)中的排名与2008年一样,都是倒数第一名。
海南是否会利用这次突破性的政策扛起博彩业的大旗,成为业内外热议的一个话题。学者专家们普遍认为,海南发展马彩的可能性最大。当地一位不愿透露姓名的相关人士说,“毕竟赛马和马彩项目,可以作为提振海南岛旅游业的一个因素。”
据研究测算,经营马彩每年将实现销售收入1000亿元,上缴税收400亿元,创造300万个就业机会。可以说,马彩一旦发行,不仅将会产生丰厚的回报,而且可以促进经济发展、增加国家税收、增加就业机会、娱乐百姓、打击私彩。
作为已经发展十多年却仍处于初级阶段的海南体彩业来说,如果能试探性发展出一条符合中国国情的博彩业之路,又何乐而不为?
远眺西方
事实上,体育彩票一直是各国发展体育事业的重要经济手段和经费来源渠道。据了解,发达国家博彩业收入约占GDP的2%-3%,而目前中国合法博彩收入只占GDP的百分之零点几。
美国、意大利、加拿大、法国、英国等西方国家,已把发行体育彩票作为扶持体育事业的有力支柱。美国体育博彩业的年收入已近40亿美元。法国“发展竞技体育基金”的年收入9亿法郎,其中彩票的收入达到8.4亿法郎,法国近I/4的体育经费都是通过发行彩票获得的。
欧洲国家体育彩票收益的35%-55%用作返还奖金,余下的45%-65%一部分用于彩票经营及上交国库,另一部分由国家分配给各体育组织,用于发展体育事业。
另外,在体育产业发达的西方国家,彩票的经营管理方式也有所不同。大致分为三类:一类为政府部门直营模式。政府设立专职部门直接主管彩票发行或者成立专门的国营彩票公司负责发行。例如,法国政府成立了专门的彩票发行公司,由法国国家游戏集团负责政府彩票的发行工作。意大利奥委会也直接发行彩票。而美国是在各州的州政府下设彩票委员会;第二类为企业承包模式。政府授权企业承包发行。例如英国国家彩票就是通过招标的形式选择凯美乐(Camelot)公司负责发行国家彩票,期限为7年;第三类发照经营模式。欧洲很多国家的政府根据本国需要,发经营牌照。获得彩票发行牌照的既有国营企业,也有私人企业。如新加坡的彩票就是由私人企业经营的,政府通过特殊的征税办法从这些彩票公司获得收益。
就发展经济来说,新加坡通过立法放开博彩业最终带动旅游业发展,对于中国体彩的发展就是一个可以参照的例子。这让笔者不禁联想到:中国官方方兴未艾的以体彩、福彩为主业的博彩业与民间禁赌并存,官方博彩业同时还面对周边国家和地区开放越来越多的博彩业的冲击,国内地下私彩不断蚕食官方博彩,使官方博彩呈日益萎缩之势,民间巨额赌资外流……试问中国博彩业,到底该向何处去?海南是否能够以其得天独厚的地理条件,适度放开博彩业的基本条件抢先一步挖到“第一桶金”呢?孰是孰非只能让我们拭目以待了。
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广州
广州赛马场风光面世,成为当时国内唯一一家博彩性有奖赛马场。当时广州赛马场每周开场3次,拥有上千匹竞赛马匹。最火爆的时候,一场投注额可高达上千万元。然而,风光过后是苦涩。1999年,广州赛马场黯然停赛,其中最主要原因是没有合法化,在人们的意识里,赛马依然和赌博画上等号。
武汉
2008年底,武汉市率先对竞猜型赛马进行试点,人们对在大陆地区开展马彩期待的胃口又一次被吊起,但最终武汉马彩也是以硬件不过关、相关管理人才以及配套工程缺乏而“流产”。
香港
在香港,由于赛马80%的投注额是返还给马迷的,所以娱乐性比较强。此外,赛马还为政府提供巨额的税收,这为政府建设公共事业提供了财力支持。