下面是小编为大家整理的关于县域经济发展存在的问题及建议,供大家参考。
关于县域经济发展存在的问题及建议
关于县域经济发展存在的问题及建议
县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。
概括地说，这些困难和问题突出表现为“一旧、三难、四制约”。
一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想 菏 ，但由于受长期计 询 划经济体制的影响 振 ，还存在因循守旧 绍 、固步自封的保守 泡 观念，缺乏敢闯敢 绪 试、敢拼敢干的工 釉 作劲头；还存在有 芋 多少钱办多少事、 产 有什么条件干多大 撮 事的等靠思想，发 榆 展的办法不多，解 竭 决问题的途径不宽 宽 ；还存在肥水不流 日外人田的传统思维 扼 ，排外排新的现象 剿 比较普遍；还存在 耳 小富即安、小富即 匈 满的小农意识，快 清 发展、大发展的愿 焚 望不强烈；还存在 嘱 只讲问题、不讲潜 砚 力，只谈劣势，不 房 看优势的畏难情绪 响 ，奋发有为、干事 赊 创业的氛围还不十 拱 分浓厚。
三难 配 ，就是从县域经济 御 运行的表象看，有 爷 三个方面的难题急 田 需突破。一是经济 啥 结构调整难。实践 樱 看，由于受政策、 略 机制、市场、地缘 柴 等诸多因素的制约 愿 ，县域经济结构
调 傲 整在短期内难以有 存 大的突破和质的飞 衍 跃，农业大、工业 亿小、三产弱的问题 赠 还没有从根本上解 洗 决，导致县域经济 咸 发展动力不足，后 帚 劲不大。以××为 署 例，XX 年全县一 奎 、二、三产业比仅 淡 从 XX 年的 66. 袍 1：9.5：24 惜 .4：调整为 60 增 .6：11.3：
浇 28.1。第一产 乔 业仍占有很高的比 键 重，农业经济特征 缠明显；第二产业优 硕 势不够突出，特别 蕴 是投资超亿元，利 栽 税超千万的，能够 统 拉动县域经济发展 终 的大项目还寥寥无 牡 几；第三产业比重 予 上升虽然较快，但 嗡 因起步晚，多以传 什 统服务业为主，没 施 有形成规模，不足 御 以拉动整体经济发 遥 展。二是财政经济 呀 运行难。由于财源 墓 建设滞后、刚性支 筒 出增多，以及现行 晰 分配体制不合理等 豫 诸多问题的影响， 舜 县级财政仍然普遍 斑 窘困，大部分县市 增 仍然要靠省财政转 尹 移支付度日，难以 塑 拿出财力搞建设、 迅 谋发展，给群众办 赞 好事实事。我们× 炸×10 个县（市区 酉 ）有 8 个县（市区 怨 ）靠财政转移支付 优 过日子。我们×× 剖 就是其中的一个。
酝 XX 年全县全口径 耳 财政收入仅为 40 蛙 58 万元，而工资 狡 支出就达到 1.2 挂 亿元，如果没有省 馅里的转移支付，我 绸 们连保工资、保稳 优 定都很难做到。这 肢 样的财政，根本拿 拯 不出钱来发展经济 倾 ，甚至连招商引资 禽 上项目的前期费用 契 都拿不出来。三是 抬 乡村债务化解难。
衙 这是阻碍和制约县 函 域经济发展的症结 符 性历史遗留问题。
谜 从我们××看，到 僻 XX 年年末，全县 院 乡村两级债务高达 萍 2.5 亿元，村均 助 180 多万元，7 央 6 个行政村大部分 大 为空壳村。作为村 匿 级主
要收入来源的 哲 机动地，在 200 秩 0 年化解村级债务 掠 时，大多数都已抵 喷 顶债务。国家“一 只 免三补”政策的出 实 台，村里又将剩余 卖 的机动地补给了回 倾 来要地的农民。这 坦 样村里已经没有收 百 入来源，根本拿不 彪 出钱来偿还债务。
蜜 而且省里出台的奖 卜励政策在实际操作 嘎 过程中也很难执行 业 。这些债务，不仅 玩 严重束缚乡村经济 县 发展，而且影响到 官 社会稳定，急需解 啃 决。
四制约， 蓟 就是从县域经济发 庐 展的深层次看，存 解 在四个方面的制约 乒 性因素。一是金融 鸦 体制制约着县域经 坑 济发展。由于银行 稠 惜贷慎贷，并且上 叹 收贷款管理权限， 亲 撤并营业网点，使 蘑 得县域中小企业、 揖 民营企业资金严重 臃 短缺。以××为例 焉 ，XX 年，全县贷 合 款余额仅为 13. 陵 3 亿元，其中中小 靴 企业贷款寥寥无几 稻 。今年建设银行又 般 要被撤销，××县 翅 又将失去一个商业 寄 银行。二是行政权 埂 力分配政策制约着 之 县域经济发展。现 缆 在看，越来越多的 烛 政府执法部门实行 淹 了“三权在上”、 敢 垂直管理，而且上 娘 收的趋势越来越严 廷 重。这对于承担着 掸 县域经济发展责任 振 的县级政府来说， 外 进一步增加了行政 周管理难度，在很多 惠 问题上，没有自主 烙 决策的权力，在许 恨 多领域处于空壳无 嚣 权管理的境地。县 髓 里上项目、干点事 勤 ，几乎都得向上报 焉 批、交费，降低了 瓶 行政效率，增加了 驯 行政成本，弱化了 泽 县级政府服务地方 级 经济发展的能力。
鸳 三是国有企事业单 惕 位改革滞后制约着 淬 县域经济发展。由 雄 于自收自支事业单 施 位改革省里没有明 渐 确说法，县里无法 褂 对一些关门倒
闭的 戈 自收自支事业单位 挤 进行改革，对职工 掌 也无法进行妥善安 意 置，带来了诸多的 躁 社会矛盾。比如， 捞 我们绥棱水利系统 绽的水利钻井队，已 奖 经倒闭多年，但由 碎 于是自筹自支的事 钟 业单位，不管是职 王 工并轨，还是养老 鲁 保险，哪条政策职 牧 工都靠不上，遗留 借 问题无法解决，引 扮 发职工上访告状。
遂 再有就是以国有林 臆 场为代表的政策性 酝 比较强的国有企业 木 ，包袱沉重，发展 恢 无力，改革已是势 诣 在必行。但由于受 盗 政策制约，即使有 协 好的出路，现在也 峻 无法进行推进。四 月 是人力资源素质低 露 制约着县域经济发 形 展。现在看，人才 忱 短缺、科技落后、 话 人员素质较低，已 杂 经成为制约县域经 酱 济发展的重要因素 章 。一方面，由于县 凿 域内工作和生活条 意 件不如大城市，大 嘉学生毕业后到县工 又 作的比较少，既使 辗 回到县里的，由于 沾 工作、生活条件所 鸳 限，流失的问题也 坚 比较严重，县域经 竹 济急需的科技型人 狠 才、管理型人才都 浴 十分匮乏。以我县 殖 为例，全县各级各 舟 类人才有 7813 窝 人，其中，实用技 彝 能型人才仅有21 嘱 88 人，管理型人 吧 才仅有 78 人，远 破 远不能满足各行各 窄 业发展的需要。另 薛 一方面，城乡劳动 遭 力科技文化素质不 越 高，文盲、半文盲 欢 、初中以下文化程 镁 度的约占劳动力总 蛤 数的 20%，城乡 核 8618 户贫困户 羹 中，有近 60%的 肤 贫困户是因为科技 挑 文化素质低、没有 裕 一技之长而导致贫 约 困的。
加快发 黍 展县域经济，必须 爽 在方方面面予以扶 赎 持，尤其要在体制 雪 、机制上采取超常 姓 措施，破解县一级 噎 无力解决的
难题， 页 为县域经济加快发 亿 展创造良好环境。
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1、要赋予县 丑 级更多的发展自主 歹 权。按照能放则放 黍 、权责统一的原则 艳 ，参照 10 强县扩 知 权的标准，对所有 谚 县市都合理地扩大 队 经济管理权限，赋 愧 予县级政府更大的 汕 发展自主权和决策 月 权，增强县级政府 附 统筹城乡发展的经 彰 济调控能力。同时 郸 ，在自收自支事业 怒 单位、国有林场等 坝 企业改革上，出台 楔 明确的政策意见， 衣 指导县级结合实际 筐 进行操作。
2 宿 、要进一步改革财 配 政管理体制。要按 益 照财权与事权相适 勉 应的原则，提高县 摆 级收入分成比例， 晶 充实和增强县级财 秩政实力，以此促进 蚂 县域经济的发展壮 恼 大。继续加大省对 旦 县转移支付力度， 放 重点向财政弱县进 卞 行倾斜，以缓解县 锁 级财政保工资、保 坞 运转、保稳定的压 翌 力。同时，凡是国 遗 家出台的减收增支 昂 因素，对享受转移 念 支付的县份，应全 花 额给予补助。
誓 3、要进一步完善 咱 化解乡村债务的奖 彤 励政策。现行的奖 动励政策只考虑到偿 诀 还公益事业发展方 助 面的债务。对此， 跃 建议上级出台更宽 费 松的奖励政策，对 顿 于垫付税款、兴办 帘 公益事业方面的债 些 务应全部由国家承 堑 担。对于其它债务 内 按一定比例奖励。
奔 同时，还应该针对 窍 乡村两级回收债权 课 问题，出台相应保 杉 护政策，以增强自 内 我还债能力。
些 4、要加大对县域 较 经济发展的资金投 泳 入力度。重点要改 谋革金融体制，稳定 床 县级金融机构，增 排 加县级分支机构授 难 权、
授信范围，实 泽 行存贷挂钩，存款 脱 增量要大部分用于 产 支持当地县域经济 脏 发展。同时，要创 豌 新开展中小企业贷 遁 款的激励机制，在 狱 机构设置、信用评 和 级、贷款管理等方 闪 面适应中小企业对 语 金融服务的需求。
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5、要加大对 佣 县级上项目的扶持 控 力度。建议省里在 熙 项目的摆布上，重 的 点向县一级倾斜， 修 特别是向我们×× 扬 这样经济欠发达的 余 县份倾斜，使县域 亦 经济尽快发展壮大 胀 起来。同时，在项 撕 目启动资金等方面 汤 也要给予一定的扶 氰 持，使大项目、好 肇 项目能够真正落户 留 县级，增强县域经 樱 济的发展后劲。
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6、要大力营造 师 发展县域经济的良 矫 好氛围。要把促进 姜 县域经济发展，作 业 为省委、省政府及 辕 其部门的日常工作 娶 ，在资金、项目、 透 人才、政策等方面 潍 给予县域经济实质 宜 性的扶持。尤其要 廷 加快省直部门的职 怖 能转变，简化审批 兄 手续，提高办事效 早 率，真正从县域经 鸽 济发展的实际出发 澎 ，开展优质服务。
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