摘 要： “文革”时期，《人民日报》共刊登了200篇涉及计划生育工作的文章，其内容概括如下：在我国，人口的增长是有计划地进行的，同时，是按照国家指导和群众自愿相结合的原则进行的。其方法是通过广泛的宣传教育，发动群众，自觉地实现生育计划。渠道是国家免费提供避孕药品和有关的医疗服务。而这200篇文章所包含的内容反映的是一部“文革”时期的计划生育工作史，同时也在一定程度上反映了“文革”时期计划生育工作的阶段性特点。
关键词： “文革”时期 《人民日报》 计划生育工作
“文化大革命”的十年是史无前例的，是动荡的，正常的社会秩序于无政府主义的边缘徘徊，各项事业也受到了不同程度的冲击。在这十年中，计划生育工作受到的影响在不同阶段是不一样的，但还是取得了较好的成效，如下表：
从上表得知，“文革”十年中，全国人口突破九亿大关，但全国人口出生率、生育率是整体下降的；死亡率也是逐年下降的，特别是1973年死亡率下降到7.04‰，已属于较低水平。这都说明了计划生育工作取得了较好的成绩。
根据计划生育工作的开展情况，以及相关政策的施行，我认为计划生育工作可以划分为以下三个阶段：1966—1968年，计划生育工作停滞不前，以“多子多福”的思想为主；1969—1972年，计划生育工作“起死回生”，走“农村合作医疗”的路线；1973—1976年，计划生育工作逐步深入人心，进入规范化的管理。我认为这是跟“文化大革命”的三个阶段划分是基本相吻合的：第一阶段，从1966年5月到1969年4月中共九大的召开；第二阶段，从1969年5月到1971年“九一三事件”；第三阶段，从1972年到1976年10月“文革”结束。这也是“文革”时期的特点，政治对国家计划、卫生事业等的影响举足轻重、不可小觑。
通过对“文革”时期《人民日报》②对计划生育工作的报道情况的研究，我结合国家的相关政策，以及部分领导人的谈话，对“文革”时期计划生育工作进行分析。
一、1966—1968年期间
这一时期关于“计划生育”的报道只有5篇，且多是在“坚决贯彻毛主席的伟大指示”下开展的计划生育工作，报道的文章中不乏对毛主席的个人崇拜，如东北机器制造厂工人工程师尉凤英在首都革命群众大会上的报告中说：“我要永远革命，永远忠于毛泽东思想……在结婚后定了计划……要计划生育，不断革命，不断前进。”③“忠于”字眼是明显的“文革”语言的表达模式。
从《人民日报》在这三年间的报道情况也能得知此阶段对计划生育工作的影响，不过，报纸作为媒体在传达信息时不一定能反映事实的全部。因为，5篇报道的背后是避孕节育技术的研究和发展：1967年6月，国家科委、卫生部、燃化部在上海召开全国口服避孕药鉴定会，对5种短效口服避孕药进行鉴定。1968年，上海、北京、江苏、浙江等地对口服避孕药1号做减量观察试验，取得成效。1969年3月，全国避孕药工作会议在上海召开，会议主要研究生产、供应避孕药问题。全年生产避孕药3650万人份。④在这么极端困难的情况下进行避孕药具的研究和生产，是因为实行计划生育归根结底是要靠避孕药具和节育技术作保证。
但由于“文革”前期无政府主义的泛滥，计划生育工作处于瘫痪或者半瘫痪状态，出现了第二次生育高潮。
二、1969—1972年期间
这一时期《人民日报》涉及计划生育的报道有所增多，文章共有20篇。
此阶段的新闻报道中，从内容上看，主要是通过农村合作医疗的方式来推广计划生育，使计划生育工作逐步形成从城市到农村的发展，同时，各地也根据不同的实情采用不同的方法来宣传计划生育。如，福建省顺昌县房道公社就有“扁担”医院，通过走访来治病，以及宣传计划生育。⑤且在报道的文章中多为各地的农村合作医疗的调查报告，而计划生育工作是其中的一部分内容。
同时，在实行计划生育工作的过程中也遇到了一些问题，如1971年如东县普查普治妇女病的调查报告就提到“妇女的希望和要求”，不仅是“大力提倡晚婚、节育，动员社员实行计划生育”，希望“商业部门要及时供应计划生育的药品和器材”。⑥这是怎么一回事呢？我在前面的分析中已提到避孕药具的研究生产和发放，为什么还会有此类的疑问呢？我认为，在避孕药具的研究生产还只是刚开始的情况下，避孕药具的提供不一定能及时和充分。
我认为此阶段计划生育工作的“起死回生”并不仅仅是全国人口突破八亿这一大关，人口问题凸显，在此方面的所作出的回应，因为恰好此时的中国在外交上打开了一个新局面，还恢复了在联合国的一切合法席位，与外界的交流并未断绝。1972年，联合国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩召开，中国代表团团长唐克在会上发言（《人民日报》，1972-06-11，第5版）：“我国政府历来主张实行计划生育，经过多年来的宣传教育和采取必要的措施，已经开始收到一些成效。”这在一定程度上可以说是种种因素的集合体在影响着中国政府在计划生育工作上作出更多的努力，以及制定相关的政策来支持，这仅仅是巧合，还是世界对中国的影响呢？我认为计划生育工作重新受到重视至少在表面上是刚好和联合国人类环境会议相呼应的。
同时，我认为，在此之前所进行的计划生育工作主要是通过在城市的宣传，以及在农村中通过赤脚医生的宣传教育，等等，而江苏南通县英雄公社十五大队则是注意教育团员、青年实行晚婚和计划生育，还利用了各种文艺宣传形式，推动了全大队的晚婚和计划生育工作。⑦在宣传教育资料方面，人民卫生出版社发行《计划生育宣传手册》400万册。⑧同时，国家计委也于1970年在《关于第四个五年国民经济计划纲要》中提出：“要继续提倡晚婚和计划生育，免费供应口服避孕药。”⑨毛泽东也更加人性化，在1972年7月24日与外交部领导人的谈话中指出：“关于避孕工作，我看要送上门去，避孕药物、器械这些东西，免费提供，挨家送，因为人家不好意思来领嘛。”⑩（这一精神的传达是在1973年12月的国务院计划生育领导小组在北京召开的第一次全国计划生育工作汇报会上。）
三、1973年—1976年期间
这一时期《人民日报》关于计划生育工作的报道是面面俱到的，文章多达175篇，分别从妇女方面、从教育、从国际会议的参与、从计划生育的好处、避孕节育器具的研究发放等方面对计划生育工作的开展进行了较为全面的报道，其中不乏个人事迹的报道。总体为，计划生育工作已逐步普及，慢慢融入到人们的日常生活当中。
其中，最为突出的还是各地运用办夜校、讨论会、广播、幻灯、文艺演出、宣传小分队和印发小册子等各种形式，广泛深入地宣传计划生育，同时还充分发挥赤脚医生的作用来宣传计划生育。{11}同时，妇女“半边天”的地位也慢慢深入人心，而通过选举产生的各省的妇女联合会都是以“提倡计划生育”为主要工作任务之一的。{12}这些做法，总的概括起来就是：“各级政府和社会团体，通过广泛的宣传教育，发动群众，自觉地实现生育计划。”（《人民日报》，1973-04-17，第6版报道）
更为重要的是计划生育指标的具体化，以及被纳入国民经济计划。1973年6月20日，国家计委在《关于国民经济计划问题的报告》中提出：“要大力开展计划生育，降低人口出生率。争取到1975年，把城市人口净增率降到10‰左右，农村人口净增率降到15‰以下。”{13}
1974年8月，黄树则在联合国世界人口会议全体会议上发言：“实行计划生育，这不仅是节制生育，而且是根据不同情况，采取不同的做法。在人口稠密、出生率高的地区，提倡晚婚和节制生育。”（《人民日报》，1974-08-22，第6版）这是有政策支持的：1972年12月10日，中共中央在以中发【1972】44号文件转发的商业部《关于当前粮食情况和意见的报告》中提出：“在城乡人民中，要大力宣传和提倡计划生育。少数民族地区除外。”{14}
“按照国家指导和群众自愿相结合，这是我国节制生育的工作的原则。”（《人民日报》，1973-04-17，第6版报道）1973年4月，出席联合国亚洲及远东经济委员会的中国副代表季龙在发言中首次对外宣布了这个原则，且此发言是由周恩来亲自审定的。{15}同年11月，于旺在联合国人口委员会会议上介绍我国生产发展和人口增长的情况时也说道：“在推行计划生育的工作中，我们把国家指导同群众自愿结合起来。”（《人民日报》，1973-11-11，第6版报道）而在以后的计划生育工作中，各地也是遵守这一原则办事的，蓟县计划生育工作既做好深入细致的思想工作，又发动群众自觉自愿地实行计划生育。{16}
在国家免费提供避孕药品和有关的医疗服务方面，在前面的解读分析中也已谈到，加强避孕药具节育器械的生产供应工作，免费提供避孕药具，提高节育手术质量，以及加强生育服务工作，等等，都是政府计划生育工作中的重要举措。
十年的200篇报道，在数量上来看，毋庸置疑是少的；但所包含的内容，可以说是一部简略的“文革”时期计划生育工作史。总的来说，“文革”时期的计划生育工作取得的成绩是极为宝贵的，也算是“文革”中的“特例”。
注释：
①表格数据来自：杨魁孚，梁济民，张凡.中国人口与计划生育大事要览.中国人口出版社，2001：40-58.
②本文所有《人民日报》的内容均来源于人民数据库，网址：http：//data.people.com.cn.
③新华社.我要永远革命，永远忠于毛泽东思想：东北机器制造厂工人工程师尉凤英在首都革命群众大会上的报告（摘要）.人民日报，1966.10.22，第2版.
④国家人口和计划生育委员会编.中国人口和计划生育史.中国人口出版社，2007：73.
⑤新华社.林区“扁担医院”.人民日报，1971.09.01，第2版.
⑥《人民日报》通讯员.把群众性的医疗卫生办好——关于农村医疗卫生制度的讨论（四十四）：为提高妇女健康水平而斗争——如东县普查普治妇女病的调查报告.人民日报，1971.03.03，第4版.
⑦江苏南通县英雄公社十五大队党支部.教育青年实行晚婚和计划生育.人民日报，1972.11.20，第2版.
⑧⑨{13}{14}{15}杨魁孚，梁济民，张凡著.中国人口与计划生育大事要览.中国人口出版社，2001：46，43，50，48，49.
⑩国家人口和计划生育委员会编.中国人口和计划生育史.中国人口出版社，2007：89.
{11}《人民日报》通讯员、记者.又红又专，全面发展：上海川沙县江镇公社赤脚医生在不断成长.人民日报，1973.08.21，第3版.
{12}详见《人民日报》1973.07.20第1版，1973.08.06第1版，1973.08.16第1版，1973.08.19第1版，1973.08.22第1版，1973.08.25第1版，1973.09.04第1版，1973.09.05第1版，1973.09.24第2版，1973.10.01第4版。以上版面的文章皆为各省、市选举妇联，以及工作任务的介绍。
{16}新华社.落实政策规划措施：发挥妇女“半边天”作用，蓟县计划生育工作深入细致.人民日报，1976.02.16，第4版.
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文