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时政要闻：
公司注册“宽进严管”
今年 10 月 25 日， 国务院召开国务院常务会议， 部署推进公司注册资本登记制度改革， 其提出的 5 大改革内容一方面降低了企业登记注册的门槛， 另一方面要求建立企业诚信制度， 有失信行为的企业将处处受限， 可理解为“宽进严管” 。
尽管制度尚未实施，市场上却已掌声一片。
公司注册资本登记制度 5 大改革内容：
一、 放宽注册资本登记条件。
除法律、 法规另有规定外， 取消有限责任公司最低注册资本 3 万元、 一人有限责任公司最低注册资本 10 万元、 股份有限公司最低注册资本500 万元的限制； 不再限制公司设立时股东(发起人) 的首次出资比例和缴足出资的期限。
二、 将企业年检制度改为年度报告制度， 任何单位和个人均可查询， 使企业相关信息透明化。
三、 按照方便注册和规范有序的原则， 放宽市场主体住所(经营场所) 登记条件， 由地方政府具体规定。
四、 大力推进企业诚信制度建设。
五、 推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制， 降低开办公司成本。
实行由公司股东(发起人) 自主约定认缴出资额、 出资方式、 出资期限等， 并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。
这场“宽进严管” 的改革到底能对企业带来哪些好处？ 能为创业者带去哪些活力？又能否改掉现行注册登记中存在的一些不合理？ 为此记者采访了苏州工商局相关部门。
注册公司比之前便捷不少， 但如何守业要花更多心思。
蔡盛是苏州一家软件公司的总经理， 据他回忆， 2006 年初与朋友合办第一家公司时，51 万元的注册资本着实给了自己不少压力。
“那会儿自己刚刚大学毕业， 本来是要读研究生的， 但一心想着自主创业， 就去了一家软件公司， 工作半年后积累了一点资金， 找了几个朋友一起开了现在的公司。
” 蔡盛笑着说， 如果当时已经开始实施公司注册资本登记制度， 取消有限责任公司的最低注册资本， 肯定会轻松不少。
他告诉记者， 5 大改革的新闻一出， 自己就非常关注， 一方面将来可能要开第 3、 4家公司， 需要用到相关政策， 另一方面他也在思考改革内容正式实施后， 究竟会给整个创业市场带来何种变化。
“这些个改革的内容肯定有助于我们去自主创业的， ” 蔡盛说， “特别是放宽注册资本登记条件、 注册资本由实缴登记制改为认缴登记制等措施， 将大大激活创业市场，降低创业门槛， 哪怕是刚毕业的大学生， 也有平等的机会自主创业。
”
不过相对于创业门槛降低的“宽进” ， 蔡盛更关注企业诚信制度建设的“严管” 。他解释说， 有句话叫“创业容易守业难” ， 尤其是对刚毕业的大学生， 还有那些没有一定创业经验的“新人” ， 想要把自己一手创办的公司或企业好好发展下去， 是要下苦劲的。
例如在改革内容中， 提到任何单位和个人均可查询企业的年度报告， 把企业的注册信息完全透明化、 公开化， 其实会给很多创业新人带去更大的压力。
蔡盛表示， 在公司的实际运作中， 注册资金的多少从某种意义上是可以显示企业实力的， 特别是小微企业在向银行贷款融资的问题上， 贷款数额的多少一般都与注册资金的多少挂钩。
“你可以想象一下， 如果有人零资本注册公司， 确实很容易就能申请到营业执照，也很顺利就经营起来， 可万一企业在发展中遇到资金上的困难， 结果每个人都能清楚看到他企业的注册资本为零， 有谁放心借钱给他？ ” 所以蔡盛觉得， 改革实际上也是对企业的发展提出了更高的要求， “创业者们注册公司是便捷了， 可将来如何守好业， 也要花更多的心思去想想。
”
“零门槛” 办公司目的是：
激发全民创业的热情 那对于改革的内容， 政府部门又是如何看待的呢？ 在 5 大改革内容中， 最引人注意的无非是“放宽注册资本登记条件” 。
它要求“除法律、 法规另有规定外， 取消有限责任公司最低注册资本 3 万元、 一人有限责任公司最低注册资本 10 万元、 股份有限公司最低注册资本 500 万元的限制” ， 这被不少人比喻为“零门槛” 办公司。
当然， “零门槛” 办公司只是个比喻， 在一些法律法规的前置条件下， 开办某些特殊领域的公司依然需要规定的注册资本。
苏州工商局注册处副处长曹秀峰告诉记者， 像注册劳务派遣企业、 保安公司、 证券公司等， 都有相关的行业法律规定， 所以在他看来，降低注册资本的门槛主要服务对象为自主创业的小微企业。
“截至上个月， 苏州大市范围内有内资企业 27 万家， 其中私营企业占了大部分， 达25 万家， 另外有个体私营户 44 万家， 它们都是苏州本地注册公司的主力军。
” 曹秀峰说， 近年来， 我市企业登记数量稳步增长， 但在实际操作中他们发现， 因现行《公司法》规定了企业注册的最低资本， 年轻人的创业占比并不多， “毕竟不是每个人一踏上社会都能拿得出大笔创业资本的。
”
除了减少注册资本， 改革后将不再限制企业首次出资比例和缴足出资的期限， 公司实收资本不再作为工商登记事项， 同时推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。
曹秀峰解释说， 实缴制度来自现行《公司法》
的规定， 例如注册有限责任公司要求首次出资占比要求达到 20%， 余下部分也要在 2 年内分期缴足， “如果逾期不交， 企业将涉嫌虚报出资， 不仅会受到经济上的罚款， 甚至还会引起行政处罚。
”
而改为认缴制度后， 设立公司注册资本以及缴足期限由股东自行约定， 不再限定在两年内缴足， “如果有人要注册一个公司， 可由股东们自行约定将注册资本设为 100 万元， 并把缴足期限约定在未来 10 年内完成， 给了创业者们更多的自主权” 。
当然， 一旦10 年到期这笔资金没有到位， 创业者依然要受到处罚。
此外为方便注册和规范有序， 改革还放宽市场主体住所或经营场所的登记条件， 细则可由地方政府具体规定， 细微变化一样为创业者带来了便利。
“放宽了最低注册资本的限制， 解除了注册后因出资比例和缴足出资期限带来的限制， 无疑能激发全民的创业热情， 苏州应该会有越来越多的创业者出现。
” 曹秀峰表示，此项改革可以认为是国家对创业者的一种鼓励， 能给予想创业、 能创业、 善于创业的人更多机会。
用“信用” 制度监管企业：
给创业者上把“诚信锁”
在公司注册资本登记制度 5 大改革内容中， 不仅要求将企业年检制度改为年度报告制度， 方便任何单位和个人均可查询， 使企业相关信息透明化， 还要求大力推进企业诚信制度建设， 并将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录” ， 向社会公布， 使其“一处违规、 处处受限” ， 提高企业“失信成本” 。
对此， 记者采访了苏州工商局个体私营经济和企业监督管理处处长施国平， 他表示，这意味着每位创业者的脖子都被上了一把无形的“诚信锁” ， “别看现在创业门槛降低，人人都能开公司， 其实在你公司运营后， 想要守住要比以前难得多， 因为现在是全社会都在看着你， 能看透你是不是货真价实， 一旦你不讲诚信， 这种失信还将陪伴你一辈子。
”
施国平给记者讲了个故事， 说有一名中国留学生去法国留学， 尽管各方面的条件都非常优秀， 可在毕业之后却没有一家单位愿意录用， 问其原因， 竟然只是在地铁里逃了几次票， 原来他的这几次逃票经历都被记录到了个人诚信档案中。
他认为， 此次改革，也正是希望通过类似的诚信体系建设， 让企业自我约束。
“改革内容中提到会运用信息公示和共享等手段， 将企业登记备案、 年度报告、 资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示， 这就代表着将来全民都能查看企业的一些注册登记资料， 转为社会的公众监督。
” 施国平说， “其中， 行业监管部门将发挥主要作用。
” 所以， 在现行的公司注册资本制度下时有发生的一些恶意欺诈行为， 在注册资本登记制度改革之后有望大大减少。
那么， 公司注册资本登记制度 5 大改革何时才能实施推广呢？ 施国平和曹秀峰均表示， 由于此次改革与现行不少法律之间存在较大的差别， 首先国家要对注册公司的基本法律《公司法》 进行修改， 随后还应完成配套登记条例的修改， 让改革内容获得法律的保障后方可实施。