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真新街道积极探索 “大联勤”城市综合管理新模式 （初稿。
请俞主任斧正， 并将修改意见传我。
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本报记者赵维光
为了迎接上海世博会召开， 确保老百姓一方平安， 嘉定区委、 区政府今年在城市化程度高的真新街道先行先试， 积极探索全新的“大联勤” 城市综合管理模式， 通过成立街道城市综合管理委员会， 对条线部门资源在“块” 上进行实体化整合； 通过组建城市综合管理联勤大队， 将多部门执法力量重新混编， 实现联合执法的常态化、 长效化， 经过 9 个实践取得了明显成效， 即有效促进了世博会期间社会面的稳定和安宁， 同时又对创新城市、 社会综合管理机制具有积极而深远的推进作用。
据初步统计， 今年 1—9 月份， 真新地区 110 报警类电话总量与去年同期同比下降了 9%； 辖区 “两抢” 案件发生数同比下降了 67%， 街面盗窃“三车” 案件发生数同比下降了 12%。
今天上午（18）
， 中共嘉定区委、 嘉定区人民政府在真新街道召开“嘉定区域城市综合管理联勤工作现场会” ， 在全区范围推广真新街道的“大联勤” 社会管理新模式经验， 积极探索后世博如何进一步创新机制体制、 重新整合资源、 调动区域一切力量， 如何形成全社会一股齐抓共管的合力管理好城市？
管理新模式之一：
成立街道城市综合管理委员会， 对条线部门资源进行实体化整合
嘉定区真新街道位于嘉定区东南端， 处于嘉定、 普陀、 长宁三区交界处，面积 5. 34 平方公里， 实有人口 13 万， 大部分是市区导入人口和外地来沪人员，城市管理始终是老大难问题。
在迎世博过程中， 真新街道结合地区实际， 积极推进城市综合管理体制建设。
针对区域内弱势群体、 流动人口集聚的特点， 大胆探索“大联勤” 社会、 城市综合管理新模式。
为进一步深化、 细化“条块结合、 以块为主” 工作要求， 真新街道直接在街道层面成立了整合条线资源的实体化机构─—城市综合管理委员会 （以下简称综管委）
， 负责对对辖区内涉及综治维稳、 城市管理部门（单位）
及社会化参与等力量进行统筹、 调度。
综管委由街道党工委书记、 办事处主任担任主要领导，区相关条线单位分管领导为组成人员， 下设办公室、联勤指挥中心和督察考核队。
更重要的是， 综管委被赋予了对在地各条线部门的监督权和奖惩权。
综管委下设的督察考核队由街道纪工委书记任队长， 负责对联勤指挥中心、 联勤分队以及参与城市综合管理的职能部门进行月度考核， 考核结果作为综管委行使奖惩权的主要依据。
街道综管委的成立， 使真新街道城市管理权、 行政执法权与监督、 奖惩权实现有机统一， 有效调动起条线资源参与“块” 上社会管理的积极性， 解决了以往“块” 上整合条线资源往往依靠“人情面子” 、 相对松散的不足， 使街道在处理社会管理问题时， 对条线部门不但“看得见” 而且“叫得动” ， 大大增强街道对条线部门力量的统筹、 调度能力， 真正实现了“条线资源的块上整合。
” 比如，过去居民看到马路上乱张贴、 随地大小便等行为， 不知打哪个投诉电话反映， 现在即使打到 110 报警电话， 也可以通过“大联勤” 一张网迅速得到妥善处置。
管理新模式之二：
将多部门执法力量重新混编， 实现多部门联合执法常态化、 长效化 在街道综管委组织领导下， 真新街道将在地区的公安巡警、 城管队员、 社区保安队员、 城管协管员等共 160 人进行重新混编， 成立真新地区城市综合管理联勤大队。
联勤大队将辖区分为四个网格， 按照四支联勤分队、 三班运转的模式进行 24 小时巡逻处置。
每个联勤分队由公安巡警担任队长， 所有联勤队员着统一联勤标识， 使用执法机动车进行流动巡查。
同时， 工商所、 食药监分所、 市容保洁公司、 车辆停放管理公司、 小广告整治公司、 绿化养护公司等相关职能部门和社会化服务企业成立相应的联勤应急分队， 适时按需参与联勤大队的巡逻处置。
白天， 联勤大队以市容城管为主， 兼顾
搜集报告违法犯罪活动线索， 扭获现行违法犯罪嫌疑人； 夜间， 联勤大队以治安巡管为主， 兼顾整治乱倒垃圾废物、 乱贴黑色广告、 乱倒渣土等。
联勤大队成立后， 有效整合了街道各条线的执法力量， 实现了多部门联合执法的常态化、 条效化。
据统计， 今年 1—9 月， 联勤大队共出动 15552 人次联勤巡逻， 其中多网格、 多部门的各类联合整治行动达 205 次。
在此高频率、 广范围的联合整治下， 诸如铜川路万镇路口、 金沙江支路棕榈路口的马路菜场、 丰庄路工商银行门前的夜市等部分市容环境管理的老大难区域已先后消失， 区域市容市貌得到明显改观。
同时， 由于有了公安民警、 社保队员的全程参与和强力保障， 大家相互借势、彼此借力， 使真新街道城管的执法威慑力得到进一步增强， 城管执法环境有了明显改善。
与去年 1—9 月区域接连发生 11 起暴力抗拒城管执法的事件相比， 今年以来， 真新街道没有发生一起暴力抗法事件， 困扰街道多年的一些疆籍、 藏籍少数民族流动人员乱摆摊整顿难题也得以顺利破解。真新街道联勤大队公正、威严、规范的执法形象正逐步深入民心。
管理新模式之三：
构建街道城市管理数字信息系统， 提高区域社会管理信息化、 智能化水平
在推进城市管理“大联勤” 模式过程中， 真新街道同步研发了与此相适应的城市综合管理数字信息系统。
该系统包含 GIS 电子地图、 集成多个显示器的大型监控幕墙， 并与覆盖真新地区的数百个监控摄像头联网， 形成街道城市管理综合信息指挥调度平台。
依托该信息平台， 真新街道初步实现了条块之间、 条条之间城市管理信息的传递与共享。
对于联勤大队上报、 无法现场处理的问题， 联勤指挥中心可以快速梳理出案事件的性质和归属部门， 凡是涉及到条线职能部门管理的， 由联勤指挥中心督办有关职能部门限时处置； 涉及到地区城市管理紧急、 疑难、 重大的综合性问题， 则由综管委协调各部门会商处置， 大大提高了区域社会管理问题处置的及时性、 有效性。
为进一步推动区域社会管理的社会化参与， 完善区域社会管理群防群治网，真新综管委大力发动社区居民和企业参与， 进一步夯实社会管理的基层基础， 将城市综合管理“大联勤” 模式进一步向社区、 企业延伸。
在辖区和 4 家大型专业市场成立由平安志愿者和城市综合管理市场志愿者共同组成的 250 人的社区管理队。
这些由普通市民组成的志愿者队伍经过统一培训后， 配齐“城管通” 等相关电子设备。
在辖区的 48 个小区到岗执勤。
小区执勤日常运转分白班（8：
00—16：
30）
、 晚班（18：
00—21：
00）
两班次， 归口联勤指挥中心统一管理， 使区域社会管理实现“点、 线、 面” 的全天候全覆盖：
“面” 上， 110 接处警车和巡逻车全覆盖机动巡逻； “线” 上， 4 支联勤分队 24 小时动态巡查； “点” 上，社区民警过度区管理队、 市场志愿者队时刻巡查。
“点、 线、 面” 各司其职， 互为支援， 社会面治安联防有效性得到较大提高。
今年 4 月 9 日晚上， 辖区铜川路发生一起抢夺案件。
联勤指挥中心第一时间向巡逻中的联勤分队发出抓捕嫌疑人的指令。
正在案发地附近巡逻的二号联勤网络迅速投入了搜捕， 很快就将 3 名犯罪嫌疑人全部抓获。
特别值得一提的是， 城市综合管理试点工作向社区延伸后的 5—9 月， 辖区内入室盗窃案件同比下降了 15%， 街道治安状况得到明显改善， 辖区居民普遍反映生活安全感有了进一步提高。
对于已经取得的成绩和收获， 真新街道领导班子并未沾沾自喜。
相反， 他们异常冷静， 寻找前一阶段试运行工作中存在的不足， 真新街道党工委书记、 办事处主任表示， 我们工作的目标就是要让人民群众安居乐业， 不断提升人民群众的生活幸福指数。
现场会后， 我们将进一步加强岗位培训， 加快资源整合， 扩大联勤范围， 提高街道的城市综合管理能力， 以此来推动地区城市综合管理试点朝着更科学化、 更规范化轨道迈上新台阶， 发挥新功效。