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关于贯彻落实中央八项规定情况的通报 2016-01-15 :1 手机版
20XX 年 12 月，中央印发《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》后，甘肃省委高度重视，坚持把贯彻落实中央八项规定及其实施细则作为一项重大政治任务，认真学习领会，制定细化措施，狠抓督查落实，取得了显著成效。特别是在党的群众路线教育实践活动中，省委把贯彻落实中央八项规定、着力整治“四风”问题贯穿始终，在全省形成了刹歪风、扬正气、树新风的浓厚氛围，促进了党风政风的明显好转，进一步密切了党群干群关系。
一、凝聚思想共识，增强了改进作风的行为自觉
中央八项规定及其实施细则下发后，省委主要领导就加强作风建设问题作出批示 47 次，对全省特别是省委常委会学习领会中央精神、研究制定具体措施、切实抓好贯彻落实提出明确要求。中央八项规定出台至今，省委共召开 55 次常委会，其中有 30 次涉及研究与落实中央八项规定和改进作风有关的事项。通过认真学习领会，省委深刻认识到，贯彻执行中央八项规定是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体开局着力抓的一件大事，是继承和发扬党的优良传统作风、密切党同人民群众血肉联系的重大决策部署，是向全党全国人民作出的庄严政治承诺。省委认为,作风建设绝非小事，事关党的生死存亡;铺张浪费绝非小事，事关党风政风社风;特权思想绝非小事，事关党群干群关系;吃喝应酬绝非小事，事关党和政府形象、领导干部威信。省委明确要求全省各级各部门务必从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度充分认识改进工作作风密切联系群众的现实意义和长远意义，采取切实有效措施抓好贯彻落实。省委结合甘肃实际，迅速研究制定了《中共甘肃省委常委会关于改进工作作风密切联系群众的规定》和《关于贯彻落实习近平总书记重要批示厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》(简称省委“双十条”规定)，进一步细化了落实中央要求的具体措施。省
委常委会和省级领导干部在群众路线教育实践活动对照检查时，首先检查遵守政治纪律、贯彻落实中央八项规定的情况。一年多来，按照省委的部署和要求，各级各部门坚持把学习贯彻中央八项规定与学习贯彻党的十八大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是来甘视察指导工作时的重要讲话精神结合起来，与深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来，通过班子集中学、专题交流学、典型引导学、警示教育学、个人主动学等方式，在思想和灵魂深处深刻认识理解作风建设的重要性和紧迫性，增强了贯彻落实的思想自觉和行为自觉。
在贯彻落实过程中，省委注重了解掌握基层情况，始终严格把关定向。根据个别地方和部门在认识和行动上参差不齐的状况，省委及时引导、提出要求，纠正思想认识上和执行过程中的偏差，进一步明确落实中央八项规定和省委“双十条”规定只能加强、不能削弱、更不能搞变通。去年 11 月底，在省委举办的市州和省直部门党政主要领导干部研讨班上，就贯彻中央八项规定情况进行了通报和交流，对深入持久地抓好落实再次予以强调。今年新年上班第一天，省委理论中心组以作风建设为主题举行集体学习会，集中学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，重温中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例以及省委“双十条”规定，彰显持之以恒抓作风的坚定决心，引导广大党员干部严格遵守中央和省委作风建设的各项规定，以优良作风抓改革、促发展、保稳定。当前，全省各级各部门和广大党员干部落实中央八项规定和省委“双十条”的认识更加明确、行动更加自觉、执行更加坚定。
二、省委引领垂范，营造了风清气正的浓厚氛围
坚持从省委常委会做起，从省委主要领导做起，从领导干部和领导机关抓起，以上率下做示范，整体联动转作风，为广大党员干部严格落实中央“八项规定”和省委“双十条”规定树标杆、做榜样，带动了干部作风的持续有效转变。
一是规范行为做表率。省委把中央八项规定作为领导干部工作生活的行为准则，坚持省委常委带头贯彻落实。在接待习近平、李克强、俞正声等中央领导在甘视察期间，省委主要领导亲自部署，严格按照中办要求，把保证接待活动全程真实放在最突出位置，不搞提前设计和幕后保障，不搞现场导演演练、不教群众讲什么不讲什么、不提前装饰装修，做到了既勤俭节约，又周全务实，总书记高兴地说：“这次来甘肃让我看到了真实情况”。在研究部署工作的会议中，省委常委会议事决策直面矛盾，讲话发言直奔主题，注重讲短话、讲实话，会议效率明显提高。省委主要领导带头压缩活动报道，严格控制新闻稿的字数、篇幅、播出时长和频次，将更多的镜头、声音、文字面向群众、面向基层、面向一线，更加突出民生的报道。2013 年甘肃日报和甘肃电视台新闻报道中，省委常委活动报道同比下降 20%和 30%，其他省级领导活动报道同比下降 25%和 37%。针对一些地方出现的违规将领导同志批示笔迹或讲话制作成署名标语张贴悬挂和将题词、题字不适当用作商业广告等行为，省委印发《严格规范省级领导同志题词题字作序等事项的通知》，严明规范，严格管理，要求专题专用，并立即开展集中清理活动，对违规使用批示笔迹或署领导姓名的标语、广告予以撤除。去年以来，省委领导没有公开出版著作，没有发贺信贺电，也没有题词题字。坚持有利于联系群众的原则，省委对改进调整警卫工作进行安排部署，作出明确规范。省委主要领导参加活动和下基层调研均未安排警车开道，不封山封园、不清场闭馆，最大程度降低了对群众生活秩序的影响。对领导干部因公国(境)严格控制，2013 年省委常委出访活动只有 3 个批次，同比减少 9 个批次;全省党政机关因公出国(境)团组数同比下降 118 批 465 人，团组数和总人数同比下降 34%和 38%。在教育实践活动中，省委常委会通过采取干部意见发函听、老同志意见上门听、基层意见蹲点听、党外意见专题听、热点意见随时听、网络意见专人听等“六听”方式，共征求到意见建议 3291 条，其中，涉及“四风”的有 640 多条。省级领导作出带头
不收礼不送礼、带头反对奢侈浪费、带头反对特权现象等七项公开承诺，主动接受群众的批评和监督，为全省党员干部作出了表率。
二是调查研究察实情。严格落实省委常委每年基层调研不少于 60 天的刚性制度，省委主要领导带头示范，常委和各省级干部深入到困难矛盾集中、群众意见多的地方随机进村入户，听真话、察实情、商对策，坚持轻车简从不扰民，不搞层层陪同和迎送，出行乘中巴车，就餐一般吃“四菜一汤”，有时还自带干粮路上就餐，住的是普通房间，伙食费、住宿费都按标准结算。特别是去年 4 月，围绕加快推进扶贫开发、实现与全国同步建成小康社会目标，省委统一部署，省级领导带队集中一个月的时间，先后深入六盘山区、秦巴山区、藏区三大集中连片扶贫开发片区和“插花型”贫困片区的县区及乡村，蹲点调研，解剖麻雀，查找症结，研究对策，制定了“1236”扶贫攻坚行动 28 条具体实施意见。2013 年，省委常委及政府副职领导到基层调研共 511 次，其中到国家级或省级贫困地区调研 248 次，省委主要领导到基层调研 29 次 66 天。今年初，省委对常委会全年调研重点进行研究，确定了全面深化改革、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、经济转型发展、新型城镇化建设等 9 个重大调研课题，制定了具体的实施方案。在省委领导带动下，各地各部门普遍选派干部驻村蹲点调研，进百姓家、吃农家饭、住农家屋，对基层的情况了解更实了，形成的调研成果针对性更强了。
三是联系群众接地气。坚持以“联村联户、为民富民”行动为载体，动员组织全省 1.5 万个单位、40 多万名干部联系近 1.6 万个贫困村和 67 万多户贫困户，联系范围由原来的 58个贫困县扩展到全省 86 个县市区，实现了县市区、贫困村、贫困户、贫困群体全覆盖。两年来，“双联”干部在宣传落实政策、反映社情民意、促进增收发展、化解疏导矛盾等同时，累计为联系群众办实事 54.3 万件，既帮助群众解决了现实困难，又砥砺了作风、提升了能力。基层群众普遍反映，领导和群众的距离拉近了，党的好作风回来了。在党的群众路线教育实践活动中，省委常委会进一步制定措施密切与群众的联系，在“双联”的基础上，又明确
了联系的对象、范围和人数。目前，省委常委每人联系 2 个贫困县、2 个自然村、1 个社区、1 户国有企业、1 户非公企业、1 所高校、5 至 6 户贫困户，5 名统战对象，1 至 2 名在甘“两院”院士和省科技功臣。省委尤其把信访工作作为送上门来的群众工作，制定了《关于进一步加强群众信访工作的意见》(甘发〔2013〕16 号)，完善和落实领导信访包案制度和批阅群众来信等制度，建立了《省委省政府领导定期接待来访群众工作制度》、《甘肃省驻京信访联席会议制度》等，坚持每月至少安排 1 名省级领导接待上访群众。今年春节后上班第一天，省委主要领导到省委省政府群众来信来访接待中心，现场接访群众，回答群众关切，帮助解决问题，起到了表率示范作用。
四是厉行节俭树新风。坚持把落实中央八项规定与落实习近平总书记等中央领导关于厉行节约反对浪费重要批示结合起来，与落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》结合起来，牢固树立勤俭节约意识，坚决遏制铺张浪费现象，大兴务实节俭之风。从省级到各地普遍采取严格预算约束、压缩一般性支出、“三公”经费预决算公开等措施，实行源头治理，大幅压减“三公”经费。去年 7 月下旬，省委常委会又专门研究，对省级一般性财政预算支出进一步提高压减比例。2013 年，全省“三公”经费支出预算省级和市县分别比 2012 年实际执行标准降低 14%和 23%;省直部门车辆购置费、运行费同比分别下降 5.7%和 5.6%，公务接待费用同比下降 38.4%;有 23 个省政府组成部门向社会公开“三公”经费情况，主动接受社会监督。省委常委在工作生活待遇上坚持就低不就高，不在高档会所吃请，不去高级运动场所，不超规享受生活待遇。在公务接待中，迎送、住宿、就餐、陪同严格遵守规定，坚持标准，坚决抵制“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“楼堂馆所的豪华”、“会所中的歪风”和“节日期间不正之风”等不良风气。目前，机关干部公款吃喝、公车私用、人情消费、收送土特产的现象有效遏制。与此同时，全社会积极响应中央和省委号召，狠刹奢侈浪费之风，推行“光盘”行动，倡导“低碳”消费、“绿色”出行，厉行节约反对浪费蔚然成风。全省去年餐饮市场高端餐饮营
业收入下降 30%-40%，消费者单桌点餐消费量、高档菜点餐率和人均一次性消费金额都明显下降，茅台、五粮液等高档白酒的销量同比下降约 50%—60%，餐饮企业餐厨垃圾产出率减少约 30%，浪费现象普遍减少。
三、突出重点整治，回应了广大群众的呼声期盼
全省上下以推动中央八项规定和省委“双十条”贯彻落实为契机，以解决基层和群众反映强烈的问题为重点，开展了一系列卓有成效的专项治理和规范清理行动，既“剑指要害”，又“对症下药”，进一步提升了党政机关和领导干部在人民群众中的形象。
一是大力整治文山会海。严把发文关口，从政策法规界限、联系省情实际和具体措施办法等方面强化审核，压减发文总量，杜绝重复发文。制定了《中共甘肃省委进一步精简和规范文件简报的规定》、《中共甘肃省委进一步加强全省性会议管理的规定》(甘发〔2013〕10 号)，对文件、简报、会议全面进行规范。2013 以省委、省政府和两办名义下发文件数量同比下降 21%，省直各部门上报省委、省政府简报种类下降 14.5%，总期数下降 42.8%。加强会议统筹，对全省性会议实行计划管理，经省委常委会审定执行，对可开可不开的会不予安排，对内容相近、参会人员基本相同的合并套开，能用视频会议的不集中到现场召开，省委常委会还制定了“无会周”制度，2013 年全省性会议数量同比下降 20.8%，会议天数下降 40.8%，参会总人数下降 32%。随着文件简报的“瘦身”和会议实效的增强，使领导干部摆脱文山会海、走出机关大院，腾出更多的时间和精力深入基层、深入群众，解决实际问题，谋划推动发展。
二是清理规范公车和办公用房。对省级领导干部越野车集中管理，统一调度使用，对超编制超标准配备、违规借用占用下属单位车辆、豪华装饰公务用车、挂军警牌照或借用军警牌照等突出问题逐单位、逐车、逐人核查，共清理超标车 84 辆。同时，除执法执勤等用车外，省直机关、事业单位越野车由省机关事务管理局实行集中统一管理。取消特权车辆，对
核发的“甘 O”公安专段号牌车辆按普通民用号牌车辆同等对待、同等管理，从 2013 年 9 月1 日起，停止核发专段号牌。省委、省政府及时出台《关于全省党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(甘发〔2013〕73 号)，要求全省各级党政机关自 2013 年 7 月 15日起，5 年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所;全面清理党政机关和领导干部办公用房，办公用房面积超标的、同时占用多套的，全部予以清理腾退。各级人民政府和发展改革部门不再受理和审批党政机关楼堂馆所建设项目立项申请，各级建设行政主管部门不再颁发楼堂馆所建设项目施工许可证。领导干部在不同部门同时任职的，只在主要工作部门安排办公用房;领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留;领导干部在人大或政协任职并已安排办公用房的，原单位办公用房不再保留;领导干部在协会等单位任职的，由协会等单位根据工作需要安排办公用房，原单位办公用房不再保留;...
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