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2022年度在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的主持词
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化， 理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略， 建立长短结合、标本兼治的体制机制。
巩固脱贫攻坚成果需要将过渡期帮扶政策与乡村振兴有效对接，瞄准下一阶段的主要矛盾变化，按照目标、内容、方式等要素统筹谋划，使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进，形成常态化帮扶发展机制。
脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫，乡村振兴是通过农业农村现代化实现更好发展。要做好顶层设计，将脱贫攻坚中针对贫困群体的特惠性政策，逐步过渡衔接到乡村振兴中，实现政策的长期性和有效性。
习近平总书记强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。总书记的重要论述为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴指明了方向。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要准确把握“巩固”“拓展”“振兴”“衔接”的内涵
要求，加快推进工作体系、帮扶机制、扶贫产业、区域空间、政策资源的有效衔接，增强乡村发展动力，实现脱贫地区可持续发展，接续推进乡村振兴。
一、加快推进减贫战略和工作体系平稳转型 习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”这要求我们在贫困地区和贫困人口脱贫之后，加快推进减贫战略和工作体系平稳转型，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
将减贫工作统筹纳入乡村振兴战略。坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的战略部署，具有目标的统一性和阶段的递延性。新征程上，要把巩固拓展脱贫攻坚成果和进一步解决相对贫困问题，统筹纳入乡村振兴战略之中，继续支持和加快推进脱贫地区发展， 全面推进乡村振兴，逐步实现共同富裕。
推动工作体系和工作机制有效衔接。将脱贫攻坚中形成的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”管理体制和“五级书记抓扶贫”工作机制，以及全社会共同参与的大扶贫格局等协同发展方略，围绕组织架构、工作流程、方式方法等相关方面和环节进行有效衔接，逐步融入乡村振兴工作体系中，推动减贫工作和乡村振兴向更高层次发展。
深化拓展理论成果和实践经验。深刻把握党领导“三农”工作的新思想、新方略，准确把握习近平总书记关于扶贫工
作重要论述和乡村振兴战略的精神实质，继承“精准”理念，按照统筹推进“五个振兴”的战略部署，将脱贫攻坚中探索形成的理论成果和实践经验融入乡村振兴中，科学、有序、有效推进乡村振兴。
二、全力推进帮扶机制由阶段性向常态化转变 巩固脱贫攻坚成果需要将过渡期帮扶政策与乡村振兴有效对接，瞄准下一阶段的主要矛盾变化，按照目标、内容、方式等要素统筹谋划，使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进，形成常态化帮扶发展机制。
健全防止返贫监测和帮扶机制。对已经脱贫的地区和群众，要保持帮扶机制的连贯性，持续跟踪脱贫地区、脱贫人口的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到“扶上马送一程”。加强对低收入边缘群体、收入骤减和支出骤增群体的监测，防范返贫和解决新生贫困、次生贫困问题，确保巩固脱贫攻坚成果。
增强脱贫地区和脱贫人口的内生发展动力。农民是乡村振兴的主体，要进一步增强脱贫人口的主体能动意识，发挥群众的劳动创造精神，强化“造血” 功能，实现农民主体由“被动扶”到“主动兴”转变，最大限度调动广大群众尤其是脱贫群体参与和推进乡村振兴的积极性。
加强易地扶贫搬迁后续扶持和发展。科学研判易地扶贫搬迁中需要延续和升级的项目和内容，尤其是把产业发展、就业增收、民生保障、土地及宅基地资源配置以及社区融入等，纳入乡村振兴推进机制中，制定并完善相关领域政策，
优化政府公共资源配置，提升搬迁群众的获得感，使其稳得住、融得进、能发展。
三、纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展 产业是稳定脱贫和持续增收的关键之举。要大力创新产业发展方式，强化科技支撑，延长扶贫产业链条，推进多业态融合，不断壮大发展体量，为乡村全面振兴提供持久动力。
加快发展现代农业。依托各地农业资源禀赋，突出区域特色，深入发展“一乡一业、一村一品”特色农业经济，通过引进资金、技术、人才和先进管理经验，推进农业专业化、产业化经营，推动农业生产规模化、标准化、品牌化、绿色化，形成农业优势特色产业带和产业集群，不断提升农业现代化水平。
加快推进多业态融合。运用产业链思维推进农业与服务业深度融合。瞄准农业研发、加工、流通、零售等环节，加快与现代信息技术的深度融合，在贫困地区农村发展电商、直播带货平台等新业态，拓展农业休闲、文旅、康养服务等功能，提升产业附加值。
加快推进产村融合。对产业基础较好、文化底蕴深厚、资源风貌独特的贫困村，要延续历史文脉、挖掘文化内涵，通过改善提升教育、医疗、文化、健身、便民服务等公共服务设施，大力发展乡村旅游、民俗体验、创意策划、康养休闲等服务性产业，打造人与自然和谐、宜居宜游、创新创业的特色小镇和旅游名镇，形成具有较高经济效益、生态效益和社会效益的多元化业态。
四、稳步推进城乡空间格局由二元结构向一体化转型 当前，我国发展不平衡的问题仍然突出，主要表现为区域之间、城乡之间、工农之间的不平衡，尤其是贫困地区发展基础相对薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，要不断强化持续帮扶发展机制，继续加大对欠发达地区和农村低收入人口的扶持力度。
强化区域协同发展格局构建。我国西部地区特别是原来的集中连片特困地区经济发展水平依然较低，一方面要进一步完善政策体系，将涉及产业发展、重大基础设施建设、生态修复等方面政策优先向这些地区倾斜，不断改善欠发达地区的发展环境；另一方面要健全东西部协同发展体制机制，持续加强东西部产业对接、项目合作、人才交流和劳务协作，加快推进欠发达地区经济发展和乡村振兴。
强化新型城乡关系构建。准确把握当前乡村振兴的新特点、新要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果与构建新型工农城乡关系相融合，均衡发展农村基础设施和公共服务，提高农村信息化、智能化服务水平，制定人才、财税等优惠政策，搭建城乡要素流动平台载体，吸引城市资金、技术、人才等优势要素下乡，形成城乡要素双向合理流动的良性机制，不断提升农村创新创业活力。
强化新型工农关系构建。加大财政支农惠农助农力度，扩大公共财政覆盖范围，加速推进农业产业化、现代化经营。运用产业化思维加强农业与工业的联结，鼓励有条件的脱贫地区借鉴现代工业理念、方法、标准指导农业生产，发展一
批设施农业和园区农业，壮大一批农业龙头企业，加快发展一批家庭农场、种养大户等企业型和具有独立法人地位的农业市场经营主体，进一步优化产业体系和经营体系，提高农业综合效益。
五、接续推进扶贫政策由特惠性向普惠性转变 脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫，乡村振兴是通过农业农村现代化实现更好发展。要做好顶层设计，将脱贫攻坚中针对贫困群体的特惠性政策，逐步过渡衔接到乡村振兴中，实现政策的长期性和有效性。
加强相关政策衔接。立足乡村振兴实际，分类确定扶贫政策类型、内容、方式、时效与脱钩方法，采取差别化方式，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性政策转变。例如，脱贫攻坚中的金融帮扶、教育帮扶、医疗救助等政策，应根据乡村振兴的情况变化不断完善，与经济发展和社会保障体系融合衔接，不断完善公共政策体系。
加强政策统筹。将脱贫攻坚中的政策经验和有益做法运用到乡村振兴中， 打好特惠性政策与普惠性政策组合拳。从全局综合考虑，把脱贫攻坚、农业发展和新农村建设等各领域政策统筹起来，通过政策拓展，把在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力、壮大产业发展等方面的政策举措，转变为广大民众参与乡村振兴并分享发展红利的政策安排，为乡村振兴提供制度保障。
优化政策资源配置。逐步将脱贫攻坚中特惠性、福利性帮扶政策转变为加强和改善民生、兼顾各类群体的普惠性支
持政策，提升民生保障整体水平。增加人才政策含金量，大力培养脱贫地区的本地人才，引进高技术人才，为乡村振兴提供有力人才支撑。不断创新农村土地政策，探索建立社会资本投入农业农村的用地保障机制，盘活农村闲置资源和沉默资源，进一步激发乡村振兴活力。
2022年度在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的主持词
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 （一）巩固脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战之后，一些脱贫户存在返贫致贫风险，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力，产业扶贫和易地扶贫搬迁的帮扶成效还不稳定，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然比较重。要健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。
（二）接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。贫困地区脱贫摘帽以后，整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱。要保持财政投入力度总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。西部地区低收入人口较多，集中了大部分的脱贫摘帽地区，且脱贫摘帽时间较晚，发展水平相对较低，缺乏自我帮扶能力，要对乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持先富带后富，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。
（三）加强对农村低收入人口分类帮扶。农村低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约，获得发展机会、资源要素的能力较差，如果没有政府和社会帮扶，收入增长和生活改善难
以跟上全社会步伐。要健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。
2022年度在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的主持词
在全县稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会上的讲话
同志们：
今日，我们召开全县稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会，主要任务认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴工作的重要讲话和指示批示精神及中央、省委有关会议精神，对全县下一阶段稳固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴工作进行再动员、再部署、再落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、 提高政治站位，充分认识乡村振兴重大意义
“十三五〞以来，在各级各部门的共同努力下、在广大干群的不懈奋斗下，全县 XXX 名贫困人口稳定脱贫，XXX 个贫困村全部出列，贫困发生率由 XXX 年的 XXX%降至 0，全县实现区域性整体脱贫。成果当然可喜，但任务照旧困难。比方，我们 XXX 照旧存在农业产业化程度不够高、扶贫产业带动能力不够强、农村基础设施还比较薄弱等问题，特殊是受疫情影响，今年一些在外务工的贫困人口面临失业，存在返贫风险。这些问题都需要我们认真商量加以解决。
习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推动乡村振兴，这是“三农〞工作重心的历史性转移。从中华民族宏大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农〞基础是应变局、开新局的“压舱石〞。全县各级各部门要自觉对标对表习近平总书记的重要讲话精神和党中央、省市委的部署要求，深刻认识乡村振兴战略作为新时代“三农〞工作总抓手，对实现第二个百年奋斗目标的重大意义和深刻内涵，进一步增添思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实提高政治推断力、政治领悟力、政治执行力，继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民〞的脱贫攻坚精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，苦干、实干、接续干，扎扎实实把过渡期各项工作做好，坚决不移推动乡村全面振兴，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。
二、明确目标任务，全面落实乡村振兴各项举措
稳固拓展脱贫成果是实现乡村振兴的基础和前提，全县上下要把防止规模性返贫作为头等大事，严格落实“四个不摘〞要求，全力做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接各项工作，扎实推动乡村振兴工作开好局、起好步、见实效。
1. 聚焦“防返贫〞，强化动态监测。一要加强行业监测。民政、医保、应急、教育、人社、住建、水利等职能部门要动态监测各自分管领域内全县农民的基本生活保障、基本医疗保障和受灾、子女受教育、就业、住房安全、饮水安全等状况，对觉察可能出现返贫致贫的对象，要第一时间反馈给乡村振兴局和属地乡镇，统筹做好状况核实、帮扶救助工作和信息纳入工作。
二要加强属地监测。一方面，各乡镇要加强政策宣扬力度，引导符合条件的农户自主申报监测对象。另一方面，要组织镇村干部、驻村工作队员定期开展集中排查，做好常态化预警工作。同时，结合部门反馈、农户自主申报信息，准时觉察监测对象，准时录入全国防返贫监测系统。
三要加强社会面监测。县委宣扬部、信访局等有关部门，要亲密关注媒体、信访、XXX 电话热线等信息渠道，觉察因病、因灾、因学等造成生活困难的，准时向乡村振兴局和属地乡镇反馈。
四要落实精准帮扶。实行“一户一档〞“一户一专班〞的方法，对监测对象逐户逐项精准落实产业扶持、务工就业、金融扶贫、教育资助、危房改造、健康保障、综合保障等帮扶措施，确保不返贫。对经过帮扶，返贫致贫风险稳定消除的，要准时退出，实行动态管理。
2. 聚焦“有保障〞，落实帮扶政策。一要稳固拓展义务教育保障。全面落实义务教育“双线控辍保学〞责任制和各项学生资助政策，确保除身体缘由不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少
年不失学辍学。
二要稳固拓展基本医疗保障。进一步健全完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费差异化资助政策，确保应保尽保。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，确保县域内、政策范围内住院费用支付比例总体稳定在 XX%左右，对低保对象、特困人员和监测人口给予倾斜支付。
三要稳固拓展住房安全保障。要建立农村房屋安全信息数据库，健全农村住房安全动态监测机制，继续实施农村危房改造补助政策，做到应改尽改、应补尽补，确保住房安全。要持续实施易地扶贫搬迁后续扶持“五基〞工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
四要稳固拓展饮水安全保障。实施农村安全饮水稳固提升工程，推行以城带乡、以大带小、小小联合等管护模式，健全完善供水价格和水费形成机制、饮水安全应急保障机制，确保农村饮水安全。
五要稳固拓展就业保障。继续实施脱贫人口外出务工交通补助、职业技能培训、雨露打算等各项优惠政策，并实行点对点输送、专场聘请、新型经营主体带动等方式推动外出务工，确保脱贫劳动力外出务工人数不低于往年。根据每年不少于 XXX 个的标准设置乡村公益性岗位，吸纳脱贫人口和防止返贫监测对象就地就近就业。同时，还要继续实施 XXX，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
3. 聚焦“补短板〞，推动问题整改。一方面，要抓紧抓实上级反馈问题整改，各级各部门要全面梳理中央脱贫攻坚专项巡察“回头看〞、国家脱贫攻坚成效考核、XXX 脱贫攻坚大排查等各类上级反馈的问题，认真核查是否真查真改、是否举一反三整改、是否完成整改，对于整改不到位的，要集中力量进行攻坚。
另一方面，要从严从快推动突出问题整改。当前，我县在扶贫项目建设、扶贫项目资产管理、扶贫小额贷款、消费帮扶等方面还存在进度不快、管理不规范、逾期金额较大、选购额较低等各类问题，乡村振兴局、财政局、金融局、总工会等有关部门和各乡镇要立足 XX 实际，主动谋划、加强对接，拿出行之有效的方法，快速高效化解难题、解决问题，让落后的任务指标赶上来。
4. 聚焦“促连接〞，推动乡村振兴。一要加快推动农业产业化。突出抓好粮食稳产保供，坚决制止耕地“非农化〞、防止“非粮化〞，守住 XX 万亩耕地面积目标和 XX 万亩永久基本农田红线，持续稳固XX 全省粮食生产重点县、全国油料生产大县、全国蔬菜重点县的行业地位。突出一镇一业、一村一品，重点围绕 XXXX 等 XX 大特色农业产业，依托 XX 丰富的自然资源和 XX、XX、XX、XX 等重大项目、知名品牌、龙头企业，加快强链、补链、延链，打造一批优质农产品生产基地、培育和引进一批省市龙头企业、创建一批区域知名品牌，推动一二三产融合进展。
二要加快实施乡村建设行动。统筹推动 XX 个示范村 XX个乡村振兴示范点建设，打造乡村振兴示范样板。加快实施“擦亮小城镇〞建设三年行动，提档升级农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，推动“厕所革命〞，建立健全农村人居环境整治长效管护机制,大力推行 XXX，引导农民科学建房，持续打造秀丽宜居乡村。
三要加强和改善乡村治理。要稳妥推动村〔社区〕“两委〞换届工作，选优配强村〔社区〕“两委〞班子，确保换出新气象、新作为。要聚焦乡风文明，建好用好新时代新时代文明实践所〔站〕，深化群众性精神文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要持续开展“平安 XX〞建设，常态化推动农村地区扫黑除恶，全面落实一村〔居〕一辅警，发挥县乡村三级调解网络作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
另外，还要留意一点，从今年开始，到 2025 年，每年省里都要对各市县进行一次“后评估〞。与之前的脱贫攻坚考核相比，主要表达在“三个没变〞和“三个有变〞。
“三个没变〞：一是严的主基调没有变。二是考核评估导向没有变。三是结果运用没有变。“三个有变〞：一是后评估目标有转变。二是评估指标内容有转变。三是评估方式有转变。
今年 XX 省对各市县的“后评估〞已经作了支配，实行百分制考核，考核内容共有“稳固成效、责任落实、政策落实、工作落实〞四项 18 个评估指标。“后评估〞考核结果，全省单独通报。同时作为全省市县党政领导班子和领导干部推动乡村振兴战略实绩考核的一大项，“后评估〞工作成效靠后的，不评定为“优秀〞等次，发生规模性返贫的，认定为“差〞等次。所以说，“后评估〞特殊重要，不仅单独记成果通报，还影响市县推动乡村振兴战略实绩考核等次。大家要对比“后评估〞的内容、指标、要求和重点，深挖细查薄弱环节，商量制定有效措施，快速行动补齐短板，夯实基层基础，以过硬的工作成效迎接上级检查。
三、加强党的领导，加快凝聚乡村振兴强大合力
要坚决不移加强党对农村工作的全面领导，不断健全完善党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，为实现乡村振兴提供顽强的政治保障。
一要加强组织保障。县委已经调整完善了“XX 实施乡村振兴战略领导小组〞，组建了“一办六组〞，并由分管县领导担任组长。县“四大家〞领导、各组责任领导要以上率下、作好表率，充分发挥示范带头作用，主动深入到各自包保的乡镇、联系的村以及分管的部门开展督查指导，深入一线现场办公、解决问题，特殊是对乡村振兴工作中的重难点问题和薄弱环节，要紧盯不放，问题不解决坚决不能放过。各乡镇办场、县直各部门要按要求成立领导小组、组建工作专班，配强工作力量，县直各单位“一把手〞要严格履行工作责任，既要指导催促做好本单位职责范围内的乡村振兴工作，抓好产业进展、就业帮扶、乡村建设、资金保障等各项工作，又要全力支持驻村工作队，加强对包保村的指导、督办和帮扶。各乡镇党委书记要切实扛起乡村振兴“第一责任人〞责任，落实好五级书记抓乡村振兴工作机制，当好“指挥员〞、“战斗员〞，冲在一线、干在一线，以实际行动推动乡村振兴工作落地落实、取得实效。
二要强化制度保障。要完善常态化驻村工作机制，乡村振兴局、各乡镇要加强对第一书记和工作队的管理考核、关爱培育，严格落实考勤、请销假、工作日志、谈心谈话、生活补助等各项制度，激励他们担当作为，坚决避开“走读〞“混日子〞“两不管〞现象。要完善财政常态化投入机制。每年根据 XXX 的标准，准时落实乡村振兴连接资金，同时主动运用一般债券政策支持乡村振兴项目建设，确保资金支持力度稳中有升。要完善乡村振兴考核机制，将稳固拓展脱贫攻坚成果列入乡镇党政领导班子和领导干部推动乡村振兴战略实绩考核、高质量进展综合绩效评价、党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，对工作成果突出的单位和个人，县委、县政府将给予表彰嘉奖，对考核排名靠后的单位，约谈党政主要负责人。
三要强化纪律保障。稳固拓展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴，事关全局、责任重大，必需以铁的纪律、铁的手腕、铁的作风抓好落实。县“两办〞督查室、组织部、纪委监委、乡村振兴局要形成督办合力，实行定期与不定期检查、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，全面把握动态监测、政策落实、资金管理等各项工作状况，特殊是对驻村第一书记和工作队员履职尽责状况，要重点督、严格查，觉察问题要准时通报反馈，明确责任单位、责任人、完成时限，实行整改销号。对看法不端正、整改不准时不到位的，要在全县进行通报批判；对行动缓慢、落实不力、影响大局的，要严峻 追究责任；对涉嫌失职渎职的，要准时移交纪委监委，严峻 追责问责。
同志们，过往可鉴，当下可为，将来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央四周，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“三牛〞精神，不忘初心，砥砺奋进，奋力谱写新时代 XX 乡村振兴新篇章，以优异成果庆祝建党 100 周年。
2022年度在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的主持词
在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会，主要任务认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴工作的重要讲话和指示批示精神及中央、省委有关会议精神，对全县下一阶段巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作进行再动员、再部署、再落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、提高政治站位，充分认识乡村振兴重大意义 “十三五”以来，在各级各部门的共同努力下、在广大干群的不懈奋斗下，全县 XXX 名贫困人口稳定脱贫，XXX 个贫困村全部出列，贫困发生率由XXX 年的 XXX%降至 0，全县实现区域性整体脱贫。成绩固然可喜，但任务依然艰巨。比如，我们 XXX 依然存在农业产业化程度不够高、扶贫产业带动能力不够强、农村基础设施还比较薄弱等问题，特别是受疫情影响，今年一些在外务工的贫困人口面临失业，存在返贫风险。这些问题都需要我们认真研究加以解决。
习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。全县各级各部门要自觉对标对表
习近平总书记的重要讲话精神和党中央、省市委的部署要求，深刻认识乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对实现第二个百年奋斗目标的重大意义和深刻内涵，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，苦干、实干、接续干，扎扎实实把过渡期各项工作做好，坚定不移推进乡村全面振兴，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。
二、明确目标任务，全面落实乡村振兴各项举措 巩固拓展脱贫成果是实现乡村振兴的基础和前提，全县上下要把防止规模性返贫作为头等大事，严格落实“四个不摘”要求，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，扎实推动乡村振兴工作开好局、起好步、见实效。
1. 聚焦“防返贫”，强化动态监测。
一要加强行业监测。民政、医保、应急、教育、人社、住建、水利等职能部门要动态监测各自分管领域内全县农民的基本生活保障、基本医疗保障和受灾、子女受教育、就业、住房安全、饮水安全等情况，对发现可能出现返贫致贫的对象，要第一时间反馈给乡村振兴局和属地乡镇，统筹做好情况核实、帮扶救助工作和信息纳入工作。
二要加强属地监测。一方面，各乡镇要加强政策宣传力度，引导符合条件的农户自主申报监测对象。另一方面，要组织镇村干部、驻村工作队员定期开展集中排查，做好常态化预警工作。同时，结合部门反馈、农户自主申报信息，及时发现监测对象，及时录入全国防返贫监测系统。
三要加强社会面监测。县委宣传部、信访局等有关部门，要密切关注媒体、信访、XXX 电话热线等
信息渠道，发现因病、因灾、因学等造成生活困难的，及时向乡村振兴局和属地乡镇反馈。
四要落实精准帮扶。采取“一户一档”“一户一专班”的办法，对监测对象逐户逐项精准落实产业扶持、务工就业、金融扶贫、教育资助、危房改造、健康保障、综合保障等帮扶措施，确保不返贫。对经过帮扶，返贫致贫风险稳定消除的，要及时退出，实行动态管理。
2. 聚焦“有保障”，落实帮扶政策。
一要巩固拓展义务教育保障。全面落实义务教育“双线控辍保学”责任制和各项学生资助政策，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。
二。
要巩固拓展基本医疗保障。进一步健全完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费差异化资助政策，确保应保尽保。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，确保县域内、政策范围内住院费用支付比例总体稳定在XX%左右，对低保对象、特困人员和监测人口给予倾斜支付。
三要巩固拓展住房安全保障。要建立农村房屋安公众号请搜索：壹号秘书 1、壹号秘书 2全信息数据库，健全农村住房安全动态监测机制，继续实施农村危房改造补助政策，做到应改尽改、应补尽补，确保住房安全。要持续实施易地扶贫搬迁后续扶持“五基”工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
四。
要巩固拓展饮水安全保障。实施农村安全饮水巩固提升工程，推行以城带乡、以大带小、小小联合等管护模式，健全完善供水价格和水费形成机制、饮水安全应急保障机制，确保农村饮水安全。
五要巩固拓展就业保障。继续实施脱贫人口外出务工交通补助、职业技能培训、雨露计划等各项优惠政策，并采取点对点输送、专场招聘、新型经营主体带动等方式推进外出务工，确保脱贫劳动力外出务工人数不低于往年。按照每年不少于 XXX 个的标准设置乡村公益性岗位，吸纳脱贫人口和防止返贫监测对象就地就近就业。同时，还
要继续实施 XXX，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
3. 聚焦“补短板”，推动问题整改。
一方面，要抓紧抓实上级反馈问题整改，各级各部门要全面梳理中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、XXX 脱贫攻坚大排查等各类上级反馈的问题，认真核查是否真查真改、是否举一反三整改、是否完成整改，对于整改不到位的，要集中力量进行攻坚。
另一方面，要从严从快推进突出问题整改。当前，我县在扶贫项目建设、扶贫项目资产管理、扶贫小额贷款、消费帮扶等方面还存在进度不快、管理不规范、逾期金额较大、采购额较低等各类问题，乡村振兴局、财政局、金融局、总工会等有关部门和各乡镇要立足 XX 实际，主动谋划、加强对接，拿出行之有效的办法，快速高效化解难题、解决问题，让落后的任务指标赶上来。
4. 聚焦“促衔接”，推进乡村振兴。
一要加快推进农业产业化。突出抓好粮食稳产保供，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住 XX 万亩耕地面积目标和 XX 万亩永久基本农田红线，持续巩固 XX 全省粮食生产重点县、全国油料生产大县、全国蔬菜重点县的行业地位。突出一镇一业、一村一品，重点围绕 XXXX 等 XX 大特色农业产业，依托 XX 丰富的自然资源和XX、XX、XX、XX 等重大项目、知名品牌、龙头企业，加快强链、补链、延链，打造一批优质农产品生产基地、培育和引进一批省市龙头企业、创建一批区域知名品牌，推动一二三产融合发展。
二要加快实施乡村建设行动。统筹推进 XX 个示范村 XX 个乡村振兴示范点建设，打造乡村振兴示范样板。加快实施“擦亮小城镇”建设三年行动，提档升级农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，推进“厕所革命”，建立健全农村人居环境整治长效管护机制,大力推行 XXX，引导农民
科学建房，持续打造美丽宜居乡村。
三要加强和改善乡村治理。要稳妥推进村（社区）“两委”换届工作，选优配强村（社区）“两委”班子，确保换出新气象、新作为。要聚焦乡风文明，建好用好新时代新时代文明实践所（站），深化群众性精神文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要持续开展“平安 XX”建设，常态化推进农村地区扫黑除恶，全面落实一村（居）一辅警，发挥县乡村三级调解网络作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
另外，还要注意一点，从今年开始，到 2025 年，每年省里都要对各市县进行一次“后评估”。与之前的脱贫攻坚考核相比，主要体现在“三个没变”和“三个有变”。
“三个没变”：
一是严的主基调没有变。二是考核评估导向没有变。三是结果运用没有变。
“三个有变”：
一是后评估目标有变化。二是评估指标内容有变化。三是评估方式有变化。
今年 XX 省对各市县的“后评估”已经作了安排，实行百分制考核，考核内容共有“巩固成效、责任落实、政策落实、工作落实”四项 18 个评估指标。“后评估”考核结果，全省单独通报。同时作为全省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的一大项，“后评估”工作成效靠后的，不评定为“优秀”等次，发生规模性返贫的，认定为“差”等次。所以说，“后评估”非常重要，不仅单独记成绩通报，还影响市县推进乡村振兴战略实绩考核等次。大家要对照“后评估”的内容、指标、要求和重点，深挖细查薄弱环节，研究制定有效措施，迅速行动补齐短板，夯实基层基础，以过硬的工作成效迎接上级检查。
三、加强党的领导，加快凝聚乡村振兴强大合力 要坚定不移加强党对农村工作的全面领导，不断健全完善党领导农村工
作的组织体系、制度体系、工作机制，为实现乡村振兴提供坚强的政治保障。
一要加强组织保障。县委已经调整完善了“XX 实施乡村振兴战略领导小组”，组建了“一办六组”，并由分管县领导担任组长。县“四大家”领导、各组责任领导要以上率下、作好表率，充分发挥示范带头作用，积极深入到各自包保的乡镇、联系的村以及分管的部门开展督查指导，深入一线现场办公、解决问题，特别是对乡村振兴工作中的重难点问题和薄弱环节，要紧盯不放，问题不解决坚决不能放过。各乡镇办场、县直各部门要按要求成立领导小组、组建工作专班，配强工作力量，县直各单位“一把手”要严格履行工作责任，既要指导督促做好本单位职责范围内的乡村振兴工作，抓好产业发展、就业帮扶、乡村建设、资金保障等各项工作，又要全力支持驻村工作队，加强对包保村的指导、督办和帮扶。各乡镇党委书记要切实扛起乡村振兴“第一责任人”责任，落实好五级书记抓乡村振兴工作机制，当好“指挥员”、“战斗员”，冲在一线、干在一线，以实际行动推动乡村振兴工作落地落实、取得实效。
二要强化制度保障。要完善常态化驻村工作机制，乡村振兴局、各乡镇要加强对第一书记和工作队的管理考核、关爱培育，严格落实考勤、请销假、工作日志、谈心谈话、生活补助等各项制度，激励他们担当作为，坚决避免“走读”“混日子”“两不管”现象。要完善财政常态化投入机制。每年按照 XXX 的标准，及时落实乡村振兴衔接资金，同时积极运用一般债券政策支持乡村振兴项目建设，确保资金支持力度稳中有升。要完善乡村振兴考核机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果列入乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、高质量发展综合绩效评价、党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，对工作成绩突出的单位和个人，县委、县政府将给予表彰
奖励，对考核排名靠后的单位，约谈党政主要负责人。
三要强化纪律保障。巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，事关全局、责任重大，必须以铁的纪律、铁的手腕、铁的作风抓好落实。县“两办”督查室、组织部、纪委监委、乡村振兴局要形成督办合力，采取定期与不定期检查、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，全面掌握动态监测、政策落实、资金管理等各项工作情况，特别是对驻村第一书记和工作队员履职尽责情况，要重点督、严格查，发现问题要及时通报反馈，明确责任单位、责任人、完成时限，实行整改销号。对态度不端正、整改不及时不到位的，要在全县进行通报批评；对行动迟缓、落实不力、影响大局的，要严肃追究责任；对涉嫌失职渎职的，要及时移交纪委监委，严肃追责问责。
同志们，过往可鉴，当下可为，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“三牛”精神，不忘初心，砥砺奋进，奋力谱写新时代XX 乡村振兴新篇章，以优异成绩庆祝建党 100 周年！
2022年度在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的主持词
县长在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会主持词
同志们：
现在开会。经县委探究同意，打算今日召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会。主要任务是：传达贯彻全国乡村振兴系统建设和工作推动电视电话会议精神、全省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动大会精神、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会议精神，安排部署全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接、深化实施乡村振兴战略工作。
本次大会以电视电话会议形式召开，在主会场参与会议的有：县四大班子负责同志，县人武部政委、县法院院长、县检察院检察长；各乡镇（街道）党（工）委主要负责同志；县直各单位主要负责同志，以及作典型发言的同志。各乡镇（街道）设分会场，各乡镇（街道）班子成员、行政村党支部书记、扶贫专干，第八批驻村工作队队长在分会场参与会议。
今日的会议共有四项议程，一是书面传达学习习近平总书记系列重要讲话精神、全国乡村振兴系统建设和工作推动电视电话会议精神、全省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动大会精神、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会议精神；二是相关乡镇、企业围绕有关工作进行沟通发言；三是乡村振兴局、农业农村局发言；四是县委书记 xxx 同志讲话。
下面逐项进行。
第一项议程，书面传达学习习近平总书记重要论述、全国乡村振兴系统建设和工作推动电视电话会议精神、全省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动大会精神、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会议精神。会议材料已经书面印发，请大家认真组织学习。
下面，进行第二项议程，请相关乡镇、企业进行沟通发言。
首先，请 XX 街道围绕集中开展大排查工作进行发言，XX 镇作好预备；
…………
请 XXX 镇围绕“一镇一业”进行发言，XXX 作好预备；
…………
请 XX 镇围绕农村人居环境整治进行发言，XXX 作好预备；
…………
请 XXX 围绕乡风文明建设进行发言，XX 作好预备；
…………
请 XXX 围绕壮大村集体经济进行发言，XXX 作好预备；
…………
下面，进行第三项议程。
请乡村振兴局围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接进行汇报；…………
请农业农村局围绕聚焦农村产业发展，全面开放乡村振兴进行汇报。…………
最终，进行第四项议程。
请县委书记 xxx 讲话，大家欢迎！
…………
同志们，今日的会议议程已全部进行完毕。会议书面传达学习了习近平总书记重要论述和全国、全省、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会议精神；xx 等 8 个单位（企业）进行了沟通发言；乡村振兴局、农业农村局围绕重点工作分别进行了汇报。XXX 书记的讲话，站在战略和全局的高度，紧密因势而进，从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作“怎么看”“干什么”“如何抓”三个层面进行了系统部署，具有很强的政治性、思想性和可操作性，对于我们抓好当前和今后一个时期的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，深化实施乡村振兴战略具有重要指导作用。全县各级党组织和宽敞党员干部要认真学习贯彻 XXX 书记的讲话精神，自觉把思想和行动统一到党中心及省、市、县委决策部署上来。下面，我就会议的贯彻实行工作再讲三点意见。
一、强化政治担当，提升思想生疏。
脱贫攻坚取得成功后，要全面开放乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。为更好保障和推动乡村振兴战略实施，今年以来，国家和省市县出台了一系列政策措施。法治保障上，颁布实施了《中华人民共和国乡村振兴促进法》；体制机制上，中心和省、市、县四级均挂牌成立了乡村振兴局，调整改善了农村工作领导小组和实施乡村振兴领导小组。上周召开的县委常委会上，县委明确提出，要以乡村振兴统揽全县经济社会发展全局。按 XXX 书记的话说，在没有与乡村振兴无关的人，没有与乡村振兴无关的事。全县各乡镇(街道）、县直各单位要自觉站在讲政治的高度，进一步强化责任意识和行动自觉，保持攻坚姿势，拿出务实举措，接续推动乡村振兴各项工作任务，确保农业农村工作再上台阶。
二、强化推动措施，实行重点任务。
推动乡村全面振兴是一项系统工程，必需紧盯重点抓强化，聚焦当前重点抓好实行。一要扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接。我县乡村振兴局已挂牌成立，下一步要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，有序实施机构职能的调整优化，遵循乡村发展规律，坚持党建引领、规划先行、分类推动，狠抓“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”任务实行。同时，要严格实行“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策调整优化和统筹接续工作。二要抓好粮食和重要农产品生产供应。坚决守住耕地红线，用“长牙齿”硬措施遏制违法违规占用耕地行为。要高质量完成今年 18 万亩高标准农田建设任务。三要大力推动乡村产业振兴。深化人心农业产业发展五年行动方案和农业产业化重点项目提升行动。实施优势特色产业集群建设行动，牛羊、生猪产业为主攻方向，持续打造全产业链发展优势特色产业集群。要深化实施农产品加工业提升行动，大力培育农业产业化龙头企业和联合体，主动发展农村电商、休闲农业与乡村旅游等新型业态，加快农村一二三产业融合发展。持续推动“一村一品”示范村镇、农业产
业强镇、长三角绿色农产品生产加工供应基地、现代农业产业园建设。四要有序实施乡村建设行动。2021 年基本刹住县级国土空间规划编制，加快推动“多规合一”有用性村庄规划编制。加强农村水电路气等基础设施建设，促进公共训练、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。深化人心乡风文明建设，加强基层党组织建设，提升农村基层法治水平，推动法治乡村、平安乡村建设。五要不断深化农村综合改革。推动农夫合作社、家庭农场等新型农业经营主体高质量发展。加强和规范稳慎推动农村宅基地管理与改革，规范农村宅基地审批。连续实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，提升农村集体产权制度改革和“三变”改革质量，集体经济强村占比达到 10%以上。推动农业生产社会化服务，加强农业综合执法队伍建设。
三、强化组织保障， 分散工作合力。
一要把党的领导加强到位。要推动实行五级书记抓乡村振兴责任，压紧压实有关部门责任。乡镇党委和政府一把手要亲自探究部署推动乡村振兴工作。当前，乡镇党委换届已经结束，要以全新气象打开工作局面，全面了解本镇今年乡村振兴的重点工作、重点项目，系统梳理进展状况、存在问题，探究拿出行之有效的推动措施和解决方法，切实把该负的责任负起来，该抓的工作抓起来。要主动调动社会各界参与“三农”工作的主动性、主动性和制造性，有效分散推动乡村振兴的强大合力。
二要把政策供应保障到位。县财政要连续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持财政投入稳定提高。坚决实行提高土地出让收益用于农业农村比例政策，分年稳妥推动比例，不搞数字玩耍。推动金融机构服务支持乡村振兴，推动农业保险提标扩面、高质量发展，逐步提高特色险占农业保险比重。
这里强调一点，上个月（X 月 XX—XX 日）中心农办来调研，反馈我们资金支出率低的问题。说明我们一些乡镇和部门项目前期工作不扎实或进展比较缓慢，导致资金支出慢甚至支不出去。要加快连接资金拨付进度，不能消失一方面我们愁没钱干事，另一方面又由于钱爬在帐上支不出去的现象。期望各镇及相关部门务必提高政治站位，把工作谋在前、想在前，把项目谋精准、做扎实，以强有力的担当、创新性的举措和时不我待的紧迫感加快推动项目建设。
三要把督查考核实施到位。乡村振兴考核方案和内容已经印发，将纳入政府目标管理绩效考核、党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用。要强化乡村振兴督查力度，既要督任务、督进度、督成效，又要查生疏、查责任、查作风，以强有力的纪律作风保障，推动全县各级党组织全力抓好乡村振兴各项工作任务实行。
今日会议到此结束，散会！
2022年度在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的主持词
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，提出“要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”，并作出重要部署。这为各地区各部门接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续推进减贫工作，指明了方向和路径。
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。无论是立足当前，加快补足全面小康“三农”领域的突出短板，还是着眼长远，大力推进农业农村现代化，都需要以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利，为以后的更好发展打下坚实基础。乡村振兴战略是破解城乡发展不平衡不充分问题的治本之策，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，能不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，让亿万农民走上共同富裕的道路。不断加强解决相对贫困问题的顶层设计，并将相关工作纳入实施乡村振兴战略进行统筹安排，也是更好推动乡村振兴的题中应有之义。
党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的要求。这说明，在打赢脱贫攻坚战之后，接续推进脱贫地区发展仍是未来较长一段时期的重要任务，同时也要求我们不断巩固和拓展脱贫攻坚成果，并在此基础上接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，做好减贫工作，持续激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力。
一方面，需高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战。越是到关键阶段，越要保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵。要深刻认识到脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，要继续实施精准帮扶，坚决完成剩余脱贫攻坚任务，积极应对新冠肺炎疫情带来的挑战，决不能松劲懈怠、精力转移。特别是要千方百计巩固和拓展已经取得的脱贫成果，密切关注存在返贫风险和致贫风险的群众，解决好新出现的难题，将已经发现的漏洞缺项整改到位。
另一方面，要深刻认识到相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作的重心将转向解决相对贫困，扶贫工作的方式将由集中作战调整为常态化推进。我们要更好把握新发展阶段的新特点、新要求，在确保如期打赢脱贫攻坚战的基础上，将扶贫工作与解决好“三农”问题、推动形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化等重大课题联系起来。不断完善中国减贫方案，更好分享中国减贫经验，取得更大的减贫成就。
当前，我国脱贫攻坚目标任务接近完成。贫困人口从 2012 年年底的 9899 万人减到 2019 年年底的 551 万人，贫困发生率由 10.2％降至 0.6％，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上，区域性整体贫困基本得到解决。就在不久前，我国 832 个贫困县全部脱贫。但也要看到，我国减贫事业依然任重道远。已脱贫人口中还有不少群众存在返贫风险，边缘人口中也有不少群众存在致贫风险。在一些已脱贫的地区，产业基础还比较薄弱，发展的可持续性亟待增强；一些已脱贫群众自我发展的能力依然较弱，就业也不够稳定，难以保持收入的持续稳定增长。总体来看，脱贫摘帽地区和群众实现从“脱贫”到“致富”，仍将是一个较为长期的过程。更好推动减贫工作，一个重要抓手就是推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
首先，要不断巩固和拓展已经取得的脱贫攻坚成果，加强对相对贫困群体的兜底保障。需保持现有帮扶政策总体稳定，对已经脱贫的地区和群众要有“扶上马送一程”的意识，在一定期限内做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；需保持现有的各方面投入，保持财政投入力度总体稳定，保持驻村工作队工作力度不减，强化易地扶贫搬迁后续扶持，特别是要持续推进扶贫产业发展壮大；需做好制度保障，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。
其次，要采取务实有效举措接续推进已脱贫地区发展，推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴。我国西部地区和乡村地区低收入人口较多、脱贫摘帽地区较多。虽然实现了脱贫摘帽，但一些地方的整体发展水平依然相对较低，依然需要帮扶和支持才能实现自我发展、主动发展，而且这一情况还将存在较长一段时期。需要认识到，摆脱绝对贫困只是减贫事业的一个阶段，在新的发展阶段，在推动相对贫困地区和群众更好发展上，工作重点不能转移、投入力度不能下降、干部精力不能分散。对此，要在激发内生动力上下功夫，使已经脱贫但仍然相对贫困的地区不断增强其自我发展的能力。特别是要进一步发挥当地产业的作用，推动扶贫产业向特色产业转变，将推动产业发展的工作与推动乡村产业振兴联系起来，以产业的持续壮大，增加当地的经济实力和活力，提供更多更稳定就业。同时，需着力推动人才、文化、生态和组织等方面的发展，整体提升相对贫困地区的发展水平。
再次，要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有 1 亿左右贫困人口实现脱贫，提前10 年实现联合国 2030 年可持续发展议程的减贫目标。实践证明，我国的减贫战略和工作体系是有力有效的，进一步推动相关工作，就要总结并且用好相关经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，深刻认识下一阶段减贫工作主要矛盾的变化，理清思路、找准路径，使减贫工作与推动乡村振兴协同发展、一体推进。对此，关键是要建立长短结合、标本兼治的体制机制，做好不同发展阶段的体制机制衔接，在推动乡村振兴的实践中不断将减贫治理引向深入。
2022年度在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的主持词
同志们：
今天，我们召开 xx 农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议，主要目的是总结 20xx 年全镇农业农村工作，全面安排部署 2022 年农业农村工作，动员全镇干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干，努力开创经济社会高质量发展新局面。这次会议既是坚定目标、明确任务、细化职责的总部署，又是统一思想、振奋精神、狠抓落实的总动员。
刚才，会议传达学习了《中国共产党农村工作条例》及省委实施办法，中央和省市县委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
我重点就学习贯彻中央和省委、市委、县委相关会议精神，今年要突出抓好的重点工作，讲几个方面的意见。
（一）稳定种粮播种面积，全力抓好粮食安全。深入落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决杜绝耕地非粮化。始终坚持“先谋而后动”，扎实做好前期调研，紧紧把握县上农业产业奖补利好政策，积极做好宣传动员，支持农业公司、种粮大户、家庭农场、专业合作社和流转大户多种粮、种好粮，全面落实粮食生产到户，盯死看牢耕地面积，落实小麦种植面积 xx 万亩、玉米种植面积 xx 万亩、高粱种植面积 xx亩、马铃薯种植面积 xx 亩、油料作物种植面积 xx 亩、豆类
xx 亩，确保基本农田用于粮食生产。聚焦产业结构调整，突出发展食用菌、草莓、人参果、中药材等优势特色产业，年内完成食用菌畦栽 xx 万平方米、完成草莓种植 xx 万平方米、完成人参果种植 xx 万平方米、完成中药材种植 xx 万平方米。将高标准农田和粮食生产有效衔接，2022 年度镇域内实施的高标准农田面积可达 3000 亩以上，落实 500 亩以上人参果种植点 2 个。
（二）完善监测帮扶机制，促进脱贫人口持续增收。压实帮扶责任，健全“三类户”常态化监测帮扶机制，消除短板弱项，全面消除群众困难。对因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障、就业帮扶等各类帮扶措施，强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续巩固提升“三保障”水平，持续开展农村危旧房屋动态监测和老旧土坯房抗震改造，根据县委农村工作领导小组印发的《xx 县 2022 年农村住房抗震改造补助方案》，积极做好宣传、排查及建设工作。借助防返贫保险利好政策，积极摸排申报，切实解决因病因灾因学因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减家庭的实际困难，织密困难群众兜底保障网。
（三）扎实推进项目建设，突出实效加快乡村振兴取得新进展。坚持因地制宜、因村施策，通过民主协商、座谈交流、走访了解等形式广泛征求群众意见，推广村民自治组织、
农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法，着力推动 2022 年 xxx 乡村振兴示范点建设项目，不断改善人居环境，提升乡村整体风貌。生态环保是基础性、底线性任务，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠下决心、久久为功，促进生态环境持续改善，生态文明建设向纵深发展。深入推进全域无垃圾专项行动。在持续抓好公路边、河道边、村镇周边等重点区域整治的同时，加快重点集区域垃圾、污水处理设施建设。要将市场化运行机制作为治本之策，通过推进城乡环卫作业一体化、市场化建设，实现管干分离、城乡一体、专业化运作的环卫管理模式。全面规范城乡建设。开展违法建设清零专项行动，依法依规查处擅自改变农用地性质，违法占用耕地等违法违规用地行为。严格执行“一户一宅”、占新腾旧、增减挂钩等政策，持续推进农村拆违治乱，对废弃建筑、空置院落、残垣断壁、“土围子”等要依法拆除，坚决整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等问题，让农村环境进一步净起来、美起来、靓起来。
二、下一步推进措施
（一）不断提升民生保障水平，切实增强群众的幸福感和获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题抓起，以实实在在的工作业绩和点点滴滴的发展变化，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。全面落实创业就业扶持
政策，通过公益性岗位安置、落实保障政策等方式分类施策，精准助推农村困难家庭解困脱困。充分发挥政府主导作用和经营主体带动作用，抓好资产确权、折股量化等关键环节，坚持规范运作，做好风险防范。
（二）充分发挥党组织作用，扎实有序做好乡村建设工作。坚持党对“三农”工作的领导，切实提高基层党组织工作能力，扛起政治责任，主动落实发展任务。采取清单化办法，把各项任务落细落实。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度，做到安排部署和推进落实无缝衔接。
（三）充分发动群众，形成工作推进合力。坚持以人民为中心的发展思路，广泛发动群众参与，共同推动农业农村工作，在农业项目建设上，积极征求群众意见建议，形成好的思路和办法，充分利用独特优势和天然禀赋，引导群众发展集约化、规模化的农业产业，逐步形成高质量发展产业链。积极发挥服务型政府作用，突出抓好项目建设、产业结构调整等重点工作的统筹协调，营造干事创业的浓厚氛围和良好环境。
2022年度在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的主持词
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
摘要：民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‚三农‛工作重心的历史性转移。
在 2020 年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：‚在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。‛‚脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。‛这为我们从全局和战略的高度准确把握和实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了重要遵循。要正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系，巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴，探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，推动乡村振兴战略真正落地落实，把乡村振兴的美丽蓝图变成农业农村现代化的现实图景。
一、深化一个共识：充分认识有效衔接的重要性紧迫性
民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‚三农‛工作重心的历史性转移。有效衔接是筑牢防止返贫致贫防线的内在要求。脱贫攻坚取得胜利后，仍会有部分易返贫户存在返贫风险，部分易致贫户存在发生贫困的可能。对于易返贫致贫人口来说，受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境、意外事件等影响，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然较重。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，就是要围绕‚两不愁三保障‛主要指标，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，确保不发生返贫。有效衔接是做好低收入人口帮扶的迫切需要。脱贫攻坚消除了绝对贫困，但离富裕还有很长的距离，特别是农村低收入人口受到身体素质、职业技能等方面制约，他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社会的发展步伐。当前和今后一个时期，我国发展面临经济增长承压增大、区域发展走势分化的挑战，农村低收入群体增收难度加大。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就是要高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题，把这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好，切实帮扶低收入人口缩小同其他群体发展差距。有效衔接是在全面小康基础上走向共同富裕的题中之义。贫困地区脱贫摘帽以后，许多地方仍然存在自然条件恶劣、农民收入水平较
低等突出问题，特别是西部一些刚脱贫摘帽地区的发展水平滞后。同时，脱贫地区为打赢脱贫攻坚战，一个时期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，重点用于解决‚两不愁三保障‛问题，在完成脱贫任务的同时，许多其他想办、该办的事顾不过来。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就是要推动脱贫地区在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来，在乡村振兴中赶上来、不掉队，实现在全面小康基础上走向共同富裕。
二、兜住一个底线：健全防止返贫动态监测和帮扶机制 习近平总书记强调：‚要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和‘两不愁三保障’巩固情况，继续精准施策。‛要坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。一是明确监测对象和范围。监测对象以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。监测范围主要是人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。二是优化监测程序和方法。以县级为单位组织开展通过
农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。三是落实帮扶措施。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象，鼓励监测对象参与农村项目建设。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。鼓励各地创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。
三、健全一套政策：切实抓好政策有效衔接 习近平总书记指出：‚要落实‘四个不摘’，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。‛实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，政策的有效衔接是重中之重。要完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。一是落实好‚四
不摘‛政策。脱贫攻坚目标任务完成后，脱贫县从脱贫之日起设置 5 年过渡期，过渡期内严格落实‚四个不摘‛的要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要做好财政投入政策衔接，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，结合财力实际，合理安排投入规模，优化支出结构，调整支持重点。二是抓好现有政策的衔接。按照乡村振兴的目标要求，抓紧对现有扶贫政策进行梳理，适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。继续加强贫困户医疗保健、做好扶贫保障性政策与低保、五保政策的衔接，更大程度发挥兜底保障作用。三是完善常态化支持政策。抓好脱贫攻坚相关举措与乡村振兴相关政策的衔接，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。同时，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，避免‚政策悬崖‛问题的出现。
四、壮大一批产业：推动乡村产业发展壮大 习近平总书记指出：‚要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。‛要支持脱贫地区产业发展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。一是发展现代农业。引导农户成立专业合作社，开展多种形式的创意设计，提高农业产品的知名度，延长农业产品产业链，实现种植、生产、加工、销售一体化，提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农村服务业。积极开发农村多功能，挖掘农村生态休闲、观光旅游、文化价值功能，努力打造集观光体验、休闲娱乐、康体健身、科普教育、农业文化展示、农产品展销、餐饮住宿功能于一体的大型生态农业休闲园区。二是促进一二三产业融合发展。培育农业农村发展新动能，延长脱贫地区的产业链条，使农林牧渔等行业跨越‚粮头食尾‛ ‚农头工尾‛，实现‚接二连三‛，把依托脱贫地区资源禀赋的二三产业尽量留在县域，推动一二三产业融合发展，促进农民就近就业和增收致富。抓好产销衔接，加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，补上技术、设施、营销短板，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。促进相关行业企业巩固联农带农机制，完善利益联结机制，让脱贫群众更多
分享产业增值收益，依托生产、加工、制造、流通、服务等全产业链，以产业强实现农民富。三是抓好改革措施的衔接。解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。加快推进农村土地制度、集体产权制度改革等农村改革，有效破除制度弊端，盘活农村资源、资产，激发农村发展活力。尊重市场规律和产业发展规律，通过以奖代补支持地方优势特色农产品保险发展，提高脱贫地区产业的市场竞争力和抗风险能力。
五、构建一个支撑：充分激发乡村现有人才活力 习近平总书记强调：‚人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。‛推动乡村振兴战略，需要善经营的‚农创客‛、懂技术的‚田秀才‛。一是激发贫困主体的内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，把提升脱贫人口的主动性、积极性、创造性摆在更加突出的位置，凡事不能大包大揽、代替包办，甚至替农户做决策，要充分尊重脱贫群众的主体地位。要做好脱贫群众的思想引领工作，让其真正自觉地参与到乡村振兴的伟大实践中来，真正成为有自觉有自信的社会物质财富和精神财富的创造者。二是建好乡村振兴人才队伍。加强人才队伍建设，外引专业技术人才，
内培新型职业农民，积极鼓励外出务工人员、大学生回乡创业发展，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‚三农‛乡村振兴人才队伍。充分发挥乡镇服务农村和农民的基础性作用，推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村为主渠道落实，通过权力下放、资源下沉、力量下行，让‚人才下得去‛‚基层接得住‛，赋予乡镇更多人事自主权。三是强化政策支持引导。探索将乡村不同群体转化为职业农民的路径，加强新型职业农民培训机构建设，采取政府引导、市场化运作的合作培训模式，整地区推进新型职业农民培育。积极推动农村人才评价机制变革，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，才能广开进贤之路，广纳天下英才，让土生土长的乡土人才、四面八方的下乡人才留得安心，发展更有信心。推动资源、服务向乡镇下沉，优化人才创业就业环境，引导更多‚能人‛返乡干事创业，用创业带动就业，用就业带动人才。
六、完善一个机制：确保乡村振兴有序推进 习近平总书记指出：‚全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。‛在脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接过程中要继续坚持和提高脱贫攻坚时的工作力度，工作不留空档，政策不留空白，确保乡村振兴的有序推进。一是建立乡村振兴工作机制。借鉴脱贫攻坚成功经验，
实行‚中央统筹、省负总责、市县乡抓落实‛的工作体制机制，强化‚五级书记‛抓乡村振兴的制度保障，把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二要构建‚大振兴‛格局。严格落实好联系单位带头扶贫转变为带头振兴的责任机制，发挥部门优势，组织社会资源，凝聚社会力量，不断拓展社会参与乡村振兴领域，切实整合扶贫、民政、农业等对口资源，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接。坚持完善好东西部协作机制，调整优化东西部协作结对关系，保持资金投入力度和干部人才选派交流力度，加强劳务协作、产业协作、消费协作。三是统筹帮扶力量。坚持五级书记一起抓，发挥好各级党委农村工作领导小组作用，落实各部门职责，完善社会力量参与帮扶机制，确保各项衔接工作平稳有序进行。扎实推进机构队伍衔接，保持机构队伍总体稳定，调整优化机构职能，更好发挥一线帮扶队伍作用。落实考核评价机制，在乡村振兴初期应借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的评价机制，在此基础上建立合理的阶段性考核指标体系。
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