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在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话
在全市深化“放管服”改革工作会议上的讲话讲话 刚才，我们收听收看了全省“放管服”改革会议，XX 省长对今年对“放管服”工作提出了具体要求，大家要认真领会，抓好贯彻落实。现在，我们接着召开全市“放管服”改革工作推进大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北重要讲话精神，按照国务院、省政府“放管服”改革部署和要求，推进我市“放管服”改革工作。市政府对这项工作高度重视，不久前，市政府常务会专题研究了《XX 市“放管服”改革工作方案》，刚才友如同志就我市“放管服”改革情况进行了通报，希望大家在深入学习领会国务院、省政府“放管服”改革会议精神基础上，结合实际贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、提高思想认识，增强行动自觉
本届政府克强总理高度重视亲自抓在手上的主要有两件事：一件是“双创”工作，另一件就是“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，也是处理好政府和市场关系、转变政府职能、激发社会活力的重要抓手，同时也是促进政府作风转变的“助推器”。可以说这项改革是一场刀刃向内的自我革命，既然是一场革命，就需要我们有铁的意志、铁的纪律、铁的作风，否则我们就会在这场革
命斗争中败下阵来。首先我们要来一场思想上的革命，进行认识上的统一和提高，以思想上的统一增强行动上的自觉。
一是要从增强“四个意识”的政治站位来认识和推进“放管服”改革。今年是党中央、国务院推进“放管服”改革的第 5 年。习近平总书记多次对推进简政放权和提升治理能力作出重要指示。李克强总理要求把“放管服”改革作为转变政府职能的“先手棋”“当头炮”来抓。省委、省政府连续5 年将“放管服”改革作为重大改革项目，超良书记强调“要坚持问题导向、需求导向、效果导向，进一步深化“放管服”改革，晓东省长亲自领衔推进。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记、李克强总理的重要指示精神和省委、省政府的工作要求，进一步增强四个意识，提高政治站位，确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在鄂州不打折扣得到落实。
二是要从全面落实高质量发展这一根本要求来认识和推进“放管服”改革。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们要适应我国社会主要矛盾变化，从主要解决“有没有”到着力解决“好不好”的问题。实现高质量发展，要靠创新驱动，要靠结构优化升级，这些都离不开深化“放管服”改革。只有进一步破除各
种束缚创新发展活力的桎梏，让亿万群众的聪明才智得到充分发挥，才能使我国经济走上依靠创新提质增效的发展路子，从产业链低端向中高端迈进。高质量发展是靠公平竞争来实现的，只有通过加强监管促进公平竞争、优胜劣汰，才能防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清，使资源得到高效配置和利用。
近年来，我市自上而下全面推行“放管服”改革，通过减少不必要的审批、降低企业准入门槛和生产经营成本、强化事中事后监管、便利企业和群众办事等措施，营造出更加透明、便利、公正的市场环境，有力推动了产业升级和科技创新，对新动能成长、就业扩大、结构升级的重要支撑作用日益显现，这些都与“放管服”改革发挥的作用是分不开的。当前，全市经济发展的结构性矛盾突出，传统支柱产业产能释放不足，新兴产业贡献有限，供给体系的质量和效益不高，经济下行压力仍然较大。推动高质量发展是我们当前和今后一个时期的根本要求。这就需要我们在推进“放管服”改革上迈出更大步伐，取得新的实效，营造更加透明、便利、公平的营商环境，推动大众创业、万众创新。
三是要从提升政府治理能力和水平的现实需要来认识和推进“放管服”改革。从“五位一体”的角度看，鄂州每个方面都存在着诸多问题，一个重要原因就是政府治理体系
不健全，治理能力和水平低下。“放管服”改革就是加快政府职能转变、提高政府治理能力现代化水平的重要抓手。尽管全市的“放管服”改革取得了一定进展，但改革中仍存在不到位、不配套、不衔接、不均衡等问题。比如说基层接权难落实，一些审批关键环节还捏在市里没有下去，配马不配鞍。事中事后监管不及时、不到位，还是“以批代管”老思想。行政审批三集中三到位不彻底。审批和监管衔接不到位，政务服务大厅窗口能当场办的事少，服务不优化、不细致。“一张网”改革力度、深度不够，互联互通“瓶颈”还未打通，企业和群众的获得感不强等。现在全国各地在推进“互联网+放管服”改革方面竞相开始了激烈竞争。比如武汉市“马上办、网上办、一次办”改革，浙江、江苏“最多跑一次”“不见面审批”，广东“一门一网式”，贵州“大数据政务云”都得到社会广泛好评，我省宜昌、荆州、孝感、黄冈也给鄂州树立了赶超标杆。先进地区的做法不仅是“放管服”改革方面的“竞赛”，实际上也是推动发展的“竞赛”。因此在推进这项工作中，我们要有等不得慢不得的紧迫感。
二、坚持问题导向，强化工作措施
改革要更有精度、更有力度，就必须坚持以问题为导向。要聚焦市场准入、投资建设和民生服务等重点领域的重点难点，找准推动“放管服”改革的切入点和着力点。“放管服”
改革，“放”是前提，放低门槛才有活力；“管”是保障，通过事中事后监管来管出公平正义。“服”是目的，最终建立信用体系更好服务企业和群众。我们要准确把握好“放管服”的内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。具体要聚焦三个重点：
1.在“放”上做好“减法”，不断激发经济发展动力。一要精准放、放到位。能减则减，能放则放，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，让市场在资源配置中起决定性作用。集中精力解决企业投资建设项目时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的问题，不该管的事项要坚决放给市场和社会，不必要的审批、许可、核准等等一概取消，最大限度为企业减负松绑。二要规范放、配套放。这几年取消下放事项从数量上说已经不小了，但是放权进展不平衡、落实不到位、基层接不住等问题影响了群众和企业的感受，抵消了部分放权的成效。下一步要对市区审批权限进行调整，扁平化管理、精准合理承接和放权，大幅减少各类证明事项，加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，规范行政程序、行为、时限和裁量权，让群众和企业办事享受更多便利。
2.在“管”上做好“加法”，持续提升政府治理能力。放与管是相辅相成的，管得好才能放得开、放得活。要形成
以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。一要强化部门监管、履责意识。扭转“以批代管”的错误思想，审批不等于管理，不审批也不是不管，更不是放任自流。进一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的原则，防止监管“缺位”和管理“真空”。二要加强事中事后监管。全面实施“双随机一公开”监管，规范市场执法行为，减少监管中的重复、任性和自由裁量权。用好全省统一的“双随机一公开”监管平台，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。三要提升综合监管效能。结合政府机构改革，对市场监管力量进行整合精简，相对集中行政处罚权，进一步完善市区两级执法管理，下移执法重心，组建市区一体的综合执法队伍。四是充分发挥市场的作用和力量。加强市场信用体系建设，用良好的市场机制惩戒失信行为。
3.在“服”上做好“乘法”，不断增强人民群众的获得感。优化服务搞的好不好，群众获得感满意度是一方面，企业的获得感则体现在营商环境评价上。8 月份国务院大督查其中一个专项内容就是营商环境调查评价。过去我们招商引资靠的是拼资源，把劳动力、税收返还、土地价格、环境污染都拼上去了，现在拼的是环境，是廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、完备优质的要素环境、包容审慎的监
管环境、功能完善的设施环境、公平公正的法治环境和绿水青山的生态环境。我市今年放管服改革的重中之重就是推进“互联网+放管服”改革，目标是企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，到政府办事像“网购”一样方便，努力营造良好的政务环境。
三、压实工作责任，加强组织保障
一要强化责任落实。“放管服”改革本身就是一场政府自我的深刻变革，触及权力、利益、体制、理念等深层次矛盾。今后改革进入攻坚期和深水区，面临的难度更大更多。落实责任，核心是要落实领导责任。各地各部门一把手作为第一责任人，要将这项工作当作练兵场，当作一场大考场，做到敢于担当，主动作为，不但要亲自抓谋划抓部署，还要亲自抓推动抓落实，出硬招，见真章、有实效。
二要强化统筹协调。审改领导小组要充分发挥好牵头抓总作用，抓好全市“放管服”改革和相对集中行政许可权改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组各成员单位要对标对表要求，细化分解任务、加快节奏，加强重点难点问题攻关，紧盯时间节点，争分夺秒、确保各项任务落实到位。各部门要有全局意识和整体观念，树立系统思维和整体作战的观念，强化沟通协调和联动配合。
三要强化督察问责。既要督责任、督进度、督成效，也
要察认识、察责任、察作风，及时发现存在的问题，及时研究解决。要防止搞突击的应付式，坚决反对造盆景的假把式。对工作扎实、成效明显的部门，要鼓励支持；对思想懈怠、进度缓慢的单位，该通报的通报、该约谈的约谈、该整改的整改；对因思想不重视、措施不得力影响了工作进度情节严重的，要启动问责机制。要开展第三方评估，通过明察暗访督促问题整改，确保顺利通过国务院大督查。同时，要注意发挥舆论引导作用，形成全社会支持改革、参与改革、推进改革的良好氛围和强大气场。
同志们，加快转变政府职能，推进“放管服”改革，是削手中权，去部门利、割自己肉的革命。各级各部门要保持政治定力，坚定信心决心，按照既定目标，攻坚克难、扎实推进，建设人民满意的服务型政府，以政府改善营商环境的实际行动支持企业做强做大、让群众办事放心舒心，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，用改革的成果和 XX 发展成效纪念改革开放 40 周年，向全市人民交上一份满意答卷！
在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话
在全县放管服改革会议上的讲话
同志们：
近年来特别是今年以来，郓城认真落实中央和省市关于加快推进放管服改革的部署要求，聚焦“难点”，瞄准“堵点”，以“容缺审批”改革为突破口，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，受到企业和群众的普遍欢迎，得到省市领导的充分肯定。针对这项工作，我再提三点要求。
一、建立一套机制。一是加大投入，促进平台数据互联互通。在完善一站式服务的基础上，县政务服务中心牵头，针对企业注册登记、不动产登记等群众关注度高的服务事项，研发专门的信息共享系统，做到只要在一个窗口填报上传一次基本信息，办理其他事项即可直接使用，让信息多跑路、群众少跑腿，有效解决群众重复提交信息材料的问题。二是强化指导，推动审批服务标准化。对 35 个部门、246 个审批事项，县政务服务中心统一归集整合，制定模板、服务标准和流程图，实现流程再造，并在审批大厅、政务服务网、县政府网站全面公开，让政府服务更智慧、群众办事更方便。三是创新机制，促进办理流程简单化。成立专门的企业服务中心，
全力为招商引资企业实行手续全程“代办制”，重点项目“ 联审联办、并联审批制”，确保县内手续一晌办结。同时，积极探索“让群众只跑一趟”服务模式，依托“互联网+政务服务”平台，通过电子邮件传输、微信公共平台、二维码公示牌等途径，开展备案类立项“不见面审批”。
二、把握两个环节。一是深入调研。县编办牵头，分类梳理审批事项、审批流程、法定材料、法律依据，在调研论证的基础上，确定可容缺事项、可容缺要件，明确容缺审批的操作规范和具体流程。二是宽进严管。在“宽放”的同时，完善告知承诺、事中事后监管、失信惩戒三项制度，努力做到“善管”。特别是在事中事后监管方面，容缺审批企业纳入“双随机、一公开”监管体系，在国家“两库一单”基础上，建立容缺主体名录库，实现“三库一单”。在随机抽查中，注重容缺审批企业抽检，强化企业自律。
三、创新三项举措。一是继续深化容缺审批改革。将容缺审批由行政审批领域向公共服务领域扩展，努力实现全覆盖，充分释放改革红利，全面提升群众获得感和满意度。二是探索开展投资项目高效审批试点。筹建高效审批办公室，开通高效审批服务窗口，进一步压缩企业投资项目审批时限，扩大联审联办适用范围，搭建涉
企审批“高速通道”。三是探索开展乡镇“四个平台”建设试点。结合强镇扩权，整合乡镇街道职能相近服务事项，探索建立市场监管、综合执法、便民服务、综治工作等四个功能性平台，着力打造基层政务服务改革新亮点，争创全国政务服务标准化试点。
在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话
市直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案
为深入贯彻落实中央、国务院关于全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”改革决策部署和省委省政府“一件事一次办”改革要求，结合我市实际，现就市直部门审批服务“三集中三到位”改革制定如下实施方案。
一、总体要求 深化行政审批制度改革，促进政府职能深刻转变，实现企业群众办事“一门、一网、一次”。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，推进市直部门审批服务“三集中三到位”改革，即市直部门审批服务工作向一个股室集中，审批服务股室向智慧政务大厅集中，审批服务事项向智慧政务平台实厅和网厅集中；市直部门审批事项、审批人员、审批行为入驻智慧政务大厅到位，市直部门对智慧政务大厅窗口受理、后台审批、办结出件授权到位，审批服务全流程电子监察到位。
二、实施范围 承担依申请类行政权力事项（行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力）、公共服务事项（基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务、社会公共服务）的市政府部门（单位），市委有关单位可根据实际纳入改革范围。
三、工作任务及步骤 （一）落实“三定”方案，推行审批集中。市直部门要按“三定”方案科学合理设置行政审批股室，将内部审批服务职能向行政审批股室集中。负责承担本部门审批服务、“互联网+政务服务”和入驻智慧政务大厅有关工作。建立健全内部股室协同配合机制，形成“审批股室负责集中审批，相关股室负责外业技术，协同合作互认审批”的
运行模式。（完成时限：202*年 5 月 20 日前）
（二）明确分管领导，配强工作人员。各部门应明确 1 名领导分管审批服务工作，入驻智慧政务大厅任部门首席代表，负责本部门窗口、人员及审批服务的日常管理，负责组织完成本部门和市行政审批服务局交办的其他工作，统筹解决审批服务过程中的问题（首席代表可兼任首席审批员，年办件量少于 1000 件、入驻人员少于 10 人的部门首席代表可由首席审批员担任）；任命 1 名股级及以上干部担任本部门首席审批员入驻智慧政务大厅，负责本部门事项审批实施工作；公安（含交警）、税务、医保、人社、民政、自然资源（不动产）、住建（工改）、市场监管（商改）及公共服务部门（单位）挑选入驻智慧政务大厅专区专窗的工作人员（根据工作量确定人数）。首席审批员必须政治素质高、业务能力强、熟悉本部门事项办事流程审核要点、具备计算机基本操作能力；专区专窗工作人员必须政治素质高、具备计算机基本操作能力、服务态度好、熟悉本部门事项受理收件审核要点，原则上要求是在编在岗工作人员。（完成时限：202*年 5月 20 日前）
（三）清理规范事项，优化审批服务。各部门要按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，全面清理规范行政权力及公共服务事项（统称政务服务事项），以清单形式向社会公布，按照“应进尽进”的原则，同步向智慧政务大厅和网厅集中。要按照信息化建设数据共享的实际情况，持续落实“减事项、减材料、减环节、减时限、减费用”的要求，对入驻事项进行单个事项情形化拆分梳理、套餐事项情形化组合梳理，形成最小颗粒度单个事项、最广便利度套餐事项，不断压缩审批自由量裁权，不断丰富服务个性化，不断优化审批服务。（完成时限：第一批单个事项 202*年 5 月 20 日前，第一批套餐事项202*年 6 月 30 日前）
（四）完成审批授权，人员集中到位。对通过审查书面资料或现
场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的事项，授予首席审批员审批决定权；对各类审批结果文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，并授予首席审批员行政审批专用章使用权；根据审批需要，可赋予首席审批员其他相关权限。首席审批员确定后，各部门要及时全面授权，并确保首席审批员和窗口工作人员按时入驻智慧政务大厅，入驻人员除无法履行岗位职责情况外，原则上要求两年不变。（完成时限：202*年 5 月 20 日前）
（五）创新审批机制，提升服务效率。按照“一件事一次办”改革总要求，全面推行集成服务，着力构建审批服务与技术审查相分离等审批新机制。以业务协同和场景应用作为切入点，推进各层级各部门政务服务系统互联互通，采取并联审批、信息共享、集成优化等方式，建立起部门间关联性审批服务事项协同审批机制，着力提升审批服务效率和服务水平。依托“好差评”系统和 12345 热线，建立健全审批服务电子监察机制。（完成时限：202*年 7 月 1 日前取得明显成效并持续推进）
四、配套措施 （一）建立派驻工作人员管理机制。派驻工作人员的人事档案、职称晋升、工资（包含绩效）和各项福利待遇仍保留在派出单位，在派出单位领导下开展工作，党群活动、工会活动、日常管理、绩效考核由市行政审批服务局负责，并向派出单位反馈考核结果。
（二）建立审批服务事项管理机制。对各部门入驻智慧政务大厅窗口统一办理的事项，未经市政府同意，一律不得在窗口之外受理，任何部门不得随意撤窗或撤回已入驻办理事项。要按照“一网通办”要求，持续推进事项情形化颗粒度梳理，不断提升事项办理的便利度。
（三）建立“三集中三到位”运行机制。建立完善智慧政务大厅“一窗式”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务等运行模式，实行首问负责、服务承诺、一次告知、限时办结等工
作制度，切实加强绩效考核。
五、工作要求 （一）加强组织领导。各部门主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人，要切实担负起责任，按照工作部署落实好各项具体任务，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、机制到位、监察到位。
（二）落实责任分工。市行政审批服务局负责“三集中三到位”改革总体协调，牵头负责协调督促各部门清理规范入驻事项，负责智慧政务大厅日常管理；市委编办负责督促各部门“三集中三到位”改革工作中行政审批股室机构设置到位情况、人员配置到位情况、职能整合集中到位情况。
（三）完成检查验收。市行政审批服务局适时组织开展各部门“三集中三到位”工作检查验收，进行改革成效全面评估，对改革中有令不行、执行不力的，严肃追究相关人员的责任。
在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话
县直部门审批服务“ 三集中三到位” 改革实施方案
为深入落实国务院关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革及ＸＸ省人民政府关于“一件事一次办”改革决策部署，结合我县实际，现就县直部门审批服务“三集中三到位”改革制定如下实施方案。
一、总体要求 深化“放管服”改革，促进政府职能深刻转变，实现企业群众“只进一扇门”。按照“集中为原则、不集中为例外”的要求，推进我县审批服务“三集中三到位”改革，即部门审批服务工作向一个股室集中、审批服务股室向县政务服务中心集中、审批服务事项向县政务服务中心和电子政务平台集中；部门审批服务事项和人员入驻县政务服务中心到位、部门对窗口授权到位、审批服务电子监察到位。加快实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。
二、实施范围 承担依申请类行政权力事项、公共服务事项的县政府部门（单位），县直有关单位可根据实际纳入改革范围。
三、工作任务及步骤 （一）整合审批职能，推进审批集中。各部门明确一个牵头股室，将内部审批服务职能向牵头股室集中，其中审批服务办件量较大、职能分散的部门，在牵头股室加挂“审批服务股”牌子，负责统筹协调本单位审批服务、“互联网+政务服务”和入驻县政务服务中心有关工作，并建立健全内部股室协同配合机制，形成“审批服务股室牵头、多个
股室支撑、协同审批服务”的运行模式。（完成时限：202Ｘ*年 8 月20 日）
（二）明确分管领导，配强工作人员。各部门明确一名领导分管审批服务工作，统筹解决审批服务过程中的问题；任命 1 名股室长及以上干部担任本部门首席代表；挑选入驻县政务服务中心的工作人员（根据审批服务工作量确定人数）。工作人员必须政治素质高、业务能力强、服务态度好，熟悉审批服务流程，原则上要求是本单位在编在岗工作人员。（完成时限：202Ｘ*年 8 月 15 日）
（三）清理规范事项，优化审批流程。各部门按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，全面清理规范行政权力及公共服务事项，按照“应入尽入”的原则，梳理确定入驻事项，以清单形式向社会公布，同步向县政务服务中心和县电子政务平台集中。要按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”要求，对入驻事项全面优化审批服务流程。各部门按照“三集中三到位”“互联网+政务服务”要求及时做好事项的填报、送审和发布，全面落实“一件事一次办”“跨省通办”和“就近办”各项工作任务。（完成时限：202Ｘ*年 8 月 15 日）
（四）完成审批授权，人员集中到位。对通过审查书面资料或现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的事项，授予首席代表审批决定权；对需由本部门主要负责人或集体研究作出决定的事项及专业性较强且无法进行专业把关的事项，授予首席代表初审权；对各类审批文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，并授予首席代表行政审批专用章使用权；根据审批需要，可赋予首席代表其他相关权限。首席代表确定后，各部门要及
时全面授权，并确保首席代表和窗口工作人员按时入驻县政务服务中心。（完成时限：202Ｘ*年 9 月 15 日）
（五）创新审批机制，提升服务效率。按照“一件事一次办”改革总要求，全面推行“一窗受理、集成服务”，着力构建审批服务与技术审查相分离等审批新机制。以业务协同和场景应用作为切入点，推进政务服务系统互联互通，采取集中办公、并联审批、信息共享等方式，建立起部门间关联性审批服务事项协同审批机制，着力提升审批服务效率和服务水平。依托“好差评”系统和 12345 热线，建立健全审批服务电子监察机制。（完成时限：202Ｘ*年 9 月底前取得明显成效并持续推进）
四、配套措施 （一）建立派驻工作人员管理机制。派驻工作人员的编制、工资关系仍保留在派出单位，在派出单位领导下开展工作，日常管理和绩效考核由县政务服务中心负责，并向派出单位反馈考核结果。
（二）建立审批服务事项管理机制。对各部门入驻县政务服务中心窗口统一办理的事项，未经县政府同意，一律不得在窗口之外受理，任何部门不得随意撤窗或撤回已入驻办理事项。要按照“一网通办”要求，持续推进事项精细化、颗粒化梳理，不断提升事项办理的便利度。
（三）建立“三集中三到位”运行机制。建立完善县政务服务中心“一窗”受理、“集成”服务等运行模式，实行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等工作制度，切实加强绩效考核。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各部门主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人，要切实担负起责任，按照工作部署落实好各项具体任务，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、机制到位、监察到位。
（二）落实责任分工。县政府办负责“三集中三到位”改革总体协调；县政务服务中心、县司法局牵头负责协调督促县直部门清理规范入驻事项和办事指南；县政务服务中心负责中心日常管理。
（三）完成检查验收。县政府办适时组织开展各部门“三集中三到位”工作检查验收，进行改革成效全面评估，对改革中有令不行、执行不力的，严肃追究相关人员的责任。
在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话
市长在全市“放管服”改革会议上的讲话
刚才，XX 同志通报了 2020 年以来我市深化“放管服”改革工作情况，XX同志从四个方面对深化“放管服”改革作了部署安排，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，切实增强深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力的责任感使命感
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”工作，把推进“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，作为优化营商环境、激发市场活力、实现经济稳中向好的关键一招，多次就深化“放管服”改革作出重大决策和战略部署。习近平总书记反复强调“要加快形成市场化法治化国际化的营商环境”，李克强总理连续 9 年主持召开“放管服”改革全国电视电话会议，将“放管服”改革作为国务院大督查的重点内容。省里面每年都印发“放管服”改革工作要点，开展明察暗访，对负面典型进行曝光。中央和省深化“放管服”改革力度前所未有，拿出了一系列的硬措施和大量的真金白银，以实实在在的发展成绩书写了改革新答卷。
去年以来，面对多重严重冲击，我市坚定不移推进“放管服”改革，不断提高“放”的含金量、增强“管”的有效性、提升“服”的满意度，落实“六稳”“六保”任务，推动惠企利民政策及时落地，促进经济迅速企稳回升、恢复发展。一是优化了营商环境。深入开展营商环境提升年行动，3 万余项政务服务事项实现网上办、掌上办，审批时间大幅压缩，市场主体综合成本大幅降低。2020 年全市营商环境综合排名上升了一位，居全省第 5 位。二是提升了政府效能。政府效能提升年行动扎实开展，基层减负年深入推进，各级政府办事效率、工作作风有了较大转变，政策落实更加有力有效。三是稳住了经济基本盘。助企纾困与激发活力并举，不断激发市场主体活力动力，有力促进了经济较快恢复发展。在去年那么困难的情况下，全年仍新增市场主体 XX 万户，助推全年地区生产总值增长 X%，增速居全省第 4 位。全市各级各部门要深入贯彻落实中央、省深化“放管服”改革的各项决策部署，坚定不移地把改革推向深处、落到实处。
二、充分认清形势，深挖细查企业和群众办事创业的难点堵点
我市“放管服”改革虽然取得了良好成效，但与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比，与市场主体和人民群众期盼相比，与面临的新形势新任务相比，我们的短板仍有不少，差距仍然不小。主要体现在以下几个方面：
一是优化办事流程还有时差。有的事项办理的材料和时限，与其他市相比差距越拉越大，市内各县区也是参差不齐。比如，2020 年我市营商环境评估结果反馈，开办企业指标，用时最短的 XX 县为 4.58 天，耗时最长的 XX 县为 7.92天；办理建筑许可指标，用时最短的 XX 县为 97 天，耗时最长的 XX 县为 182 天。限于篇幅我只点这几个指标，耗时较长的也不光是倒数第一的县，倒数后几名的县耗时都比较长。XX 省长明确提出，开办企业今年内要实现 1 天办结，办理建筑许可要 40 天内办结。这是最新的要求，我们必须如期实现。各县区要对照考核反馈的信息，对差的指标，必须深究到具体的部门和责任人，切实把服务质量提上来。有的部门“一放了之、万事大吉”，既未考虑人员配备和技术装备，也未开展实操性业务培训，简单把行政审批事项下放，县区承接后群众办理起来反而更加复杂、时限更长。有的单位到现在都还对行政审批改革认识不足，“两头受理”、事后补录、逃避电子监察的现象仍然存在。比如，市自然资源局、市发改委还存在进驻不规范，依申请类政务服务事项整合不到位，窗口人员业务能力不强，发生让群众来回跑、多头跑现象。
二是市场监督管理还有偏差。有的部门和县区对 “双随机、一公开”监管不重视，各类专项检查、随意执法检查还大量存在，监管理念和方式仍然停留在想查就查、想管就管的任性想法，企业不堪其扰。比如，XX 县联合监管工作滞后，仅有 12 个部门开展联合监管工作，说明其他专项检查还较多，容易造成“多头管、多次管”现象。有的部门工作推进不及时，离“进一次门、查多项事”还有差距，要赶快开展自查整改，切实提高能力。有的地方以限制行业准入替代有效监管，比如，部分县以网约车干扰出租车市场、事中事后监管困难为由，停办网约车经营许可证。这是不允许的，群众有需求，我们就要把相关工作做好。有的执法存在“宽松软”现象，对一些市场乱象、投机取巧行为视而不见。
三是服务企业群众还有温差。有的企业反映，企业融资在贷款规模、审批效率、抵押担保等方面存在问题，企业产能和利润都比往年提高，但批贷规模反而收缩，这与县区和部门服务不周到不细致也有很大关系。比如，早在 2007 年出台的《物权法》就明确规定，生产设备、原材料、半成品、产品可以作为抵押物，能向银行进行抵押贷款，今年开始施行的《民法典》依然延续这个条款，一方面企业没有充分用好法律法规相关规定，另一方面银行金融机构执行政策还不到位，提供的金融产品不多，导致企业尤其是中小微企业“融资难、融资贵”的问题还是很突出。同时，我们的“政金企”融资对接活动作用发挥也还不够充分。有的县区重招商轻落地、重过程轻结果的现象不同程度存在，意向性项目的跟踪对接服务不到位，签约项目的落地关键要素保障不力，很多产业招商停留在合同上。
四是园区改革和服务还有落差。有的事权不对等，部门的相关权限没有实际下放到园区，“2 号公章”落实不到位，园区部门在办理行政审批和服务事项中仅充当“中转站”作用，多以代跑代办形式开展工作，服务企业的手段不多，项目建设沟通难、协调难、报批程序繁杂等问题普遍存在。有的“园区+公司”改革推进缓慢，还存在管理体制机制不顺、机构设置不规范、政区关系不畅等问题，一些园区国有平台公司虽然已独立运行，但很多还是空架子。
以上这些问题在我市具有一定的普遍性，如果不及时解决好，必然会影响我市经济发展。各县区各部门必须及时把问题解决好，确保深化“放管服”改革取得更大成效。
三、纵深推进“放管服”改革优化营商环境，最大限度培育和激发市场主体活力
要围绕产业发展，持续深化“放管服”改革，打造服务品牌，优化营商环境。
第一，要营造更好的政务环境培育市场主体。“放管服”改革是优化营商环境的关键之举，是一场刀刃向内的自我革命，首当其冲的就是要优化政务环境。李克强总理在全国“放管服”会议上指出，看市场主体不能光看数量，还要看活跃度，市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的，目前全国市场主体活跃度大体在 70%左右。今年 1-8 月，我市注销市场主体 XX 户，市场主体的活跃度大约在 50%左右，远低于全国水平。加快培育壮大市场主体，对我市来说显得尤其重要。要坚持用改革的思路和办法解决问题，只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试，千方百计为企业和群众营造良好的服务环境。一是放要放得稳当。现在取消和下放的事项已经很多，省市每年都会对执行情况进行跟踪了解、明察暗访。去年以来，我们又开展了变相审批和许可、重复审批和不必要审批的专项清理整治，从掌握的情况看，执行难的问题依然没有解决。必须严格按照国家和省的要求，做到应放尽放，但又决不能一放了之。很多县区都反映，市级层面业务指导少，工作开展难，市直各部门既要提升自身业务水平，也要加强对县区的业务培训。县区也要主动汇报，加强学习培训，确保接得住、办得好。二是简要简出效率。国务院 5 月印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定从 7 月 1 日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，大家要抓好贯彻落实。要围绕减材料、减环节、减时限，优化重构办事流程、业务流程、服务流程，进一步推进政府数据开放共享，融合线上线下服务，加快实现“一网办”“一窗办”“一次办”“掌上办”，让老百姓办事更
加便捷高效。要深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。三是干要干出样子。去年营商环境评估指标中，我市有 X项指标排全省后 X 位，特别是开办企业较 2019 年下降 1 个位次、市场监管下降了 5 个位次，政务服务更是由全省第 1 下降到第 7，这几项是政府部门最应该做好的工作，结果却是大幅下降。在这里特别强调一下，去年各个分项指标排在全市后 3 位的县区或部门，今年如果仍然在后 3 位，就要对部门主要负责人进行问责，甚至进行组织调整。市直各部门要充分发挥职能作用，推动各项改革举措落地见效，把工作细化到旬、到月、到季，上下联动、合力攻坚。各县区是责任主体，要锐意探索创新，扎实抓好问题整改，推动本地营商环境持续改善。如果还存在涉企服务中推诿扯皮、不担当、不作为、乱作为的，一律从严查处。
第二，要营造更好的法治环境稳定市场经济。法治是最好的营商环境，要以更有力的法治举措推动营商环境不断优化。一是政府要当讲诚信的典范。“新官不理旧账”“不履行奖补协议”，这是我市企业反映最为强烈的问题，而且有的是边整改边犯，严重损害政府公信力、损害企业利益。这类问题已经是多次排查了，底数清就要马上改，该兑现的资金和政策要想办法兑现，因与现行法规冲突导致无法兑现的，也要实事求是地协商，妥善处置历史遗留问题。我们现在正在全力推进产业大招商，严禁为了完成招商引资任务而随意承诺，一旦作出承诺必须兑现到位，要把规矩树起来。要严格落实《政府投资条例》，政府投资项目一律不得由施工单位垫资，未明确资金来源的项目一律不得审批，从源头上杜绝拖欠工程款问题。二是监管要彰显公平正义。2020 年营商环境评估中，我市市场监管指标评分低于全省平均水平，联合监管事项清单数比全省平均 XX 项少 XX项。这反映了我市在市场监管方面还存在不少问题。要大力推进跨部门联合监管，推进“进一次门、查多项事”，让“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，杜绝人情执法、粗暴执法。对疫苗、药品、食品、特种设备、危化品等重点领域，要实行全主体、全品种、全链条的严格监管。要鼓励创新包容失败，大力推进“包容审慎监管”，对于当前涌现出的新业态、新模式，绝不能一棒子打死，要持续放宽市场准入，为市场主体营造宽松的成长环境。三是要依法保护市场主体权益。《市场主体登记管理条例》即将出台，尤其是今年开始施行的《民法典》是对营商环境最大的保障，要深入贯彻《民法典》和相关条例，依法保护企业知识产权和企业经营权，依法保护企业家合法权益。
第三，要营造更好的商务环境壮大市场主体。商务环境好不好，市场会“用脚投票”，必须常抓不懈。一是要把惠企利民政策用足用好。去年，为应对新冠肺炎疫情冲击，国家出台了一系列优惠政策，很多政策都延续到今年年底，而且
现在又实施了新的结构性减税等冲抵政策，加大了对小微企业、个体工商户的普惠金融支持。要进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。在 4 月 27 日的国务院常务会议上，克强总理明确要求，“要抓紧清理各领域不合理规定”。6 月 3 日，民政部、国家发改委、市场监管总局联合发布《关于组织开展 2021 年度全国性行业协会商会收费自查抽查工作的通知》，明确在今年 6—12 月开展全国性行业协会商会收费自查抽查工作，重点清理整治强制或变相强制入会并收取会费、通过职业资格认定违规收费等 15 类乱收费问题，对此大家要高度重视，先行查找和整治，决不能成为负面典型。二是要把产业园区建好建强。加快推动各类园区转型升级，指导工业园区理清思路，明确首位产业，真正成为全市新型工业化的主阵地。要把园区作为优化营商环境的前沿阵地，深入推进园区体制机制创新。当前，要加快推进“管委会+公司”运行机制，剥离社会事务管理职能，推动园区管委会“强身瘦体”，优化园区内设机构，实行精简高效和扁平化的内部管理体系，提高服务发展的能力。各县区要制定相关激励政策，给予园区一定的税收返还使用支配权，允许体现在职工薪酬上，进一步激发大家干事创业的积极性，调动更多的人员开展招商引资，激发园区发展活力。要抓紧完成区域性评估，完善园区软硬件配套水平，加强融资、用地、用水、用电等生产要素保障，对重点企业和项目要做到“应保尽保”，为市场主体经营发展创造良好条件。三是要把跟踪服务抓牢抓实。要健全项目推进落实机制，对引进的重大项目，逐个明确责任部门和进度要求，切实提高签约项目资金到位率、开工率、入园率、投产达产率。对重大签约项目，要限定落地时限，明确责任部门，市投促局要形成清单报给市委市政府，哪个部门慢作为、不作为，影响招商项目落地的，必须严肃追究责任。项目落地投产过程中，县区和部门都要持续跟进、主动服务、强化保障，决不能招的时候热热闹闹、落下来后不管不问。同时，对企业和项目的服务要一视同仁，既要保障好新引进落地项目，又要继续服务好现有企业。
同志们，深化“放管服”改革、更大激发市场活力和社会创造力、打造国内一流营商环境，责任重大、任务艰巨。我们要迎难而上，奋发有为，大力推动“放管服”改革向纵深发展，扎实做好经济社会发展各项工作，奋力推动高质量发展。
在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话
县 区审批服务“三集中三到位”改革实施方案 为**精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、工作目标 坚持“集中为原则、不集中为例外”，推进涉改单位（承担依申请类行政权力事项、公共服务事项的区直和驻区有关部门、单位）审批服务“三集中三到位”，即涉改单位审批服务工作向一个股室集中、审批服务股室向区政务中心集中、审批服务事项向区政务中心和市“互联网+政务服务”一体化平台集中，涉改单位审批服务事项和人员入驻区政务中心到位、涉改单位对区政务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位，加快实现审批服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门、只上一张网”。
二、工作任务 （一）推进审批职能集中。涉改单位明确一个牵头股室，将内部审批服务职能向牵头股室集中。设立审批服务办公室的（含加挂“审批服务办公室”牌子），审批服务办公室是牵头股室；没有设立审批服务办公室的，指定一个股室为牵头股室。牵头股室统筹协调本单位审批服务、“互联网+政务服务”和政务中心入驻有关工作，建立健全内部股室协同机制，形成“审批服务股室牵头、多个股室支撑、协同审批服务”的运行模式。（完成时限：2021 年 8 月 31 日前）
（二）配强审批服务人员。各涉改单位明确一名领导分管审批服务工作，任命 1 名股级以上干部担任首席审批员（设立审批服务办公室的，由审批服务办公室主任担任首席审批员），精心挑选入驻区政务中心的工作人员。工作人员入驻人数按“人随事定、人随事走”的原则，根据入驻事项的工作量确定，要求政治素质高、业务能力强、
服务态度好、熟悉行政审批流程，原则上要求在编在岗。涉改单位单独设立的审批服务办公室须成建制入驻区政务中心。
（完成时限：2021年 8 月 31 日前）
（三）梳理审批服务事项。各涉改单位对照区政务服务事项库，梳理本单位直接面向企业群众的依申请行政权力事项和公共服务事项，确定入驻事项清单（因对场地有特殊要求，区政务服务大厅不能满足，且经区人民政府批准不进驻的事项除外），并向社会公布。要按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”和“一网通办”的要求，全面优化审批服务流程，持续推进精细化、标准化梳理。（完成时限：2021 年 9 月 10 日前）
（四）确保审批授权到位。通过审查书面资料或现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的事项, 授予首席审批员审批决定权；需由单位主要负责人或集体研究作出决定以及专业性较强且无法进行专业把关的事项，授予首席审批员初审权；各类审批文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，并授予首席审批员使用；根据审批需要，可赋予首席审批员其他相关权限。凡能在区政务服务大厅办结的事项，不得流转本单位审批。（完成时限：2021 年 9 月 10 日前）
（五）优化服务窗口设置。事项较多、办件量大的单位，设置部门窗口，相关单位事项全部进驻，原则上要求窗口现场办结，不能现场办结的转后台办理，统一窗口出件；事项较少、办件量少的单位，设置综合窗口，相关单位事项委托进驻，实行前台综合受理, 转相关单位办结，统一窗口出件；设置“一件事一次办”专窗，统一受理“一件事一次办”事项，转相关单位办结，统一窗口出件。部门窗口工作人员由入驻单位派驻，综合窗口和“一件事一次办”专窗工作人员由区政务中心派驻。部门原有办事大厅按要求取消。条件成熟的部门窗口，推进综合窗口服务和窗口去部门化改革。（完成时限：2021 年 9
月 30 日前）
（六）创新审批服务机制。全面推行集成服务，着力构建审批服务与技术审查相分离等审批新机制。以业务协同和场景应用为切入点，推进政务服务系统互联互通，采取并联审批、信息共享、集成优化等方式，建立审批服务事项协同审批机制，着力提升审批服务效率和服务水平。依托行政效能电子监察系统、“好差评”系统和 12345热线，建立健全审批服务电子监察机制，确保电子监察到位。（完成时限：2021 年 10 月 20 日前) 三、配套措施 （一）完善派驻工作人员管理机制。各单位派驻人员的编制、工资关系保留在派出单位,在派出单位领导下开展工作，日常管理和绩效考核由区政务中心负责。审批服务牵头股室和入驻政务服务大厅工作人员必须保持相对稳定。入驻人员原则上 2 年内不得调整，确需调整的应报区政务中心按程序办理。
（二）完善审批服务事项管理机制。单位集中入驻事项，未经区政府同意，一律不得随意撤窗或撤回，不得在窗口之外受理。各部门要认真落实政府权责清单制度，持续完善政务服务事项清单; 要按照“一网通办”的要求，持续推进事项业务办理项设置规范化、实施清单要素标准化、线上线下办理便利化。
（三）完善“三集中三到位”运行机制。推广“一件事一次办”等审批业务运行模式，全面落实首问负责、清单管理、服务承诺、一次性告知、首席审批员审批、AB 岗服务、限时办结、“好差评”监督、帮代办服务等审批服务工作制度，健全评价指标体系，加强绩效评估考核，确保审批服务规范高效。
（四）完善线上线下融合办理机制。企业群众的办事申请，统一由窗口受理、初审，启动办理程序。部门窗口能即时办结的，首席审批员即时办结；需转回相关单位办理的，首席审批员审核后转相关单
位按时办结。综合窗口、“一件事一次办”专窗受理的事项，经窗口人员初审后，转相关单位按时办结。即办件由申请人现场领取结果；非即办件办理结果通过线上或线下转回窗口，根据自愿原则，可由申请人到窗口领取，也可由窗口免费邮寄给申请人。
四、工作要求 （一）加强组织领导。区行政审批局要发挥牵头抓总作用，做好统筹管理、调度协调、监督考核等方面的工作；各涉改单位主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人，要切实担负起责任，按照工作部署落实好各项具体任务，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、机制到位、监察到位。
（二）落实责任分工。区行政审批局负责督促各涉改单位清理规范入驻事项；区委编办指导、督促区直部门实现审批服务职能向一个科室集中；区财政局负责保障场地改造、设施添置经费；区机关事务中心负责保障审批服务用房；区政务中心负责区政务服务大厅的日常管理。
（三）严格考核问责。将审批服务“三集中三到位”改革工作作为政务服务年度绩效考核重点内容，年底统一组织评估验收。区政府督查室、区优化办和区行政审批局要适时组织开展专项督查，对改革中有令不行、执行不力的，严肃追究相关人员责任。
附件：
区审批服务“三集中三到位”改革单位入驻方案 一、部门窗口入驻单位 5 家（人员进驻、事项进驻）
区人社局、区住建局（区人防办）、区市场监管局、 区医保局、公安分局 二、综合窗口入驻单位 19 家 （一）审批人员进驻、事项进驻（6 家）
区发改局、区教育局、区民政局、区农业农村局、区卫健局、区
城管局 （二）审批人员不进驻、事项进驻（13 家）
区委宣传部（区新闻出版局）、区委统战部（区民宗局、区侨办）、区科技局、区财政局、区自然资源局（区林业局）、区交通运输局、区水利局、区商务局、区文体局、区应急管理局、区残联、区消防救援大队、生态环境分局 三、“一件事一次办”专窗入驻单位（人员不进、事项进驻）
纳入“一件事一次办”目录清单事项所涉及的单位 四、暂保留外部办事大厅单位 6 家（人员和事项不进区政务中心，事项向市政务服务一体化平台集中）
区民政局（婚姻登记）、区司法局（含法律援助）、区退役军人事务局、公安分局（人口与出入境）、区税务局、住房公积金区管理部
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