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2016 年上半年某县全面深化改革工作总结
2016 年是全面深化改革的关键之年，我县坚持按照市委全面深化改革要求部署，以改革破解发展难题、厚植发展优势，不断巩固提升改革成效，持续有力推进改革落地，全县改革工作进展有序、成效明显。
一、强化组织领导，精心抓好部署安排
在省、市委全面深化改革领导小组的统一领导下，我县不断强化领导组织，聚焦重点领域，强化组织推进，狠抓攻坚落实，有力推动各项改革取得阶段性成效。一是强化组织领导。建立了全面深化改革领导小组，设立经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制等七个改革专项小组和县委改革办，出台县委全面深化改革领导小组、专项小组工作规则、改革办工作细则等文件，统筹协调推进改革各项工作。二是强化任务落实。按照规定动作做到位、自选动作有特色的思路，制定《XX 县全面深化改革工作要点》，明确了重点改革任务和具体事项，并认真组织召开了全县综合改革任务推进会，务实稳妥推动各项改革任务落实。三是强化督查推进。明确由县委改革办牵头，定期对改革事项落实情况进行督查，对督查中发现的
问题及时予以指导整改，有效形成了比学赶帮超、全力促改革的浓厚氛围。
二、坚持统筹兼顾，各项改革纵深推进
结合各项改革工作，我县坚持注重做好统筹兼顾和责任落实，在做好“规定动作”的同时，加大自主创新和积极作为，在一些重点领域中取得了扎扎实实的改革成效。
（一）民主法制领域改革得到新成效。一是积极推动政治协商。研究制定了《中共 XX 县委关于加强人民政协协商民主建设促进政协事业发展的意见》，确定了“加快现代服务业发展，推动产业转型升级”等7 个课题，并通过常委会议专题协商、提案办理协商、对口协商等方式进行开展协商。二是深化法院体制改革。全面实施立案登记制度，变立案审查制为立案登记制，进一步推进法院网上办案。去年，共受理民商、行政、执行案件总数为 2197 件，当场登记立案 2102件，当场立案登记率为 95.67%。三是推进法治 XX 建设。出台了《中共 XX 县委关于全面推进法治 XX 建设的实施意见》，共梳理出六个方面 205 条重要改革举措及工作项目，并进行任务分解，明确了各项任务的牵头单位和参加单位，确保各项任务能落地，见实效。同时，制定出台了《律师阅卷制度》、《接待律师行
为规范》、《办案说情登记制度》、《领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等制度，明确律师阅卷条件，对领导干部、司法机关内部人员过问案件的情况，如实记录，做到全程留痕，有据可查。
（二）文教卫体制改革再上新台阶。一是加快公立医院综合改革。制定了《县级公立医院综合改革试点医院便民惠民服务措施实施方案》、《XX 县公立医院综合改革优质护理工作实施方案》、《XX 县分级诊疗指导意见》，通过建立以病人为中心的服务模式，规范医务人员诊疗服务行为，今年 1-2 月次均诊疗费用和人均住院费用都较去年有所下降，群众看病难、就医难问题得到一定缓解。同时，完成对卫生局和计生委的职责和机构调整。二是推动传统媒体和新兴媒体融合发展。初步完善了“两微一端”等新兴媒的建设，形成以“XX 发布”为龙头，统筹全县各乡（镇）、各部门政务微博微信矩阵群，其中微信公众号关注人员已突破 2 万，已开通 XX 分端的江西手机报客户端用户达 1 万余人。三是加快教育体制改革。出台了《关于非城区学校学生转入城区学校就读及城区中小学一年级学生入学的实施细则》、《XX 县中小学教育质量综
合评价改革实施方案》，全面实行义务教育免试就近入学，教育质量综合评价水平也更加科学。同时，深入开展“定向培养乡村教师计划”，去年定向培养乡村小学教师 50 名，乡村幼儿教师 8 名。进步一加大职称评定向乡村教师倾斜的力度，将边远地区乡村教师特殊津贴标准从每人每月 300 元提高到 500 元。
（三）生态文明领域改革取得新突破。一是加快绿色产业发展。重点加大旅游开发力度，研究制定了《XX县麻姑山风景名胜区总体规划大纲》，拟安排 8 亿元用于麻姑山景区开发。同时，大力发展分布式光伏等绿色新能源项目，综合利用低丘缓坡面积 2375.5 亩用于企业建设用地。二是加速国有林场改革。出台了《XX县国有林场改革实施方案》、《国有林场职工安置方案》、《国有林场整合重组方案》等方案，进行林场整合重组，彻底改变以木材生产和利用森林获取经济利益为主的经营模式，转变为以生态修复、建设和保护森林资源提供生态服务为主管理模式。三是加大生态环境保护。制定了《XX 县生态村镇示范工程建设实施方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的工作方案》、《XX 县“河长制”工作实施方案》等文件，确定了抚河流域 2016-2017 年建设项目清单，拟在“十三五”期间投资 2 亿元用于河流、湖泊水质
保护和监测及绿化等项目建设。同时，根据中央《生态环境监测网络建设方案》，对应出台了《XX 县环保局环境监测站工作要点》，以环境质量改善为核心的目标及考评体系为重点做好全县各项环境监测工作，加大环境监测和保护力度。
（四）社会经济体制改革迈出新步伐。一是加快户籍制度改革。成立了县“户改”工作领导小组，并将工作经费列入财政预算，切实保障户籍制度改革工作的正常运转。预计今年 6 月底将完成城关镇户口“一元化”登记工作，取消农业户口和非农业户口的区别，统一实行“居民家庭户”登记。二是深入推进价格机制改革。编制了《XX 县行政事业性收费项目目录》、《XX 县经营服务性收费目录清单》和《XX 县强制垄断性经营服务性收费清单》，去年 10 月已全部注销原有《收费许可证》，进一步加强价格问题的事中事后监管。三是全面推进新投资统计方法，将固定投资统计500 至 5000 万元（不含 5000 万）的新开工项目报表由统计局统一上报，5000 万元以上的（含 5000 万）投资新开工项目由项目单位自行在国家统计局平台上网上联网直报。“非金融资产投资”统计由现有的全部“四上”改为企业半年在国家统计局直报平台上自行申报。
（五）农村综合改革展现新作为。一是农村土地制度改革稳步进行。去年，我县在全市率先进行了农村土地确权登记制度改革。截止目前，共实测总面积34.5 万亩，向 1503 个村小组(占比全县 98.24%)，5.4万户农户(占比全县 97.7%)颁发了承包经营权证证书，未发生一列因土地确权工作引发的越级上访事件。二是农村集体产权制度改革加快推进。研究制定了《XX县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案》，对开展试点的乡镇、村工作人员进行了专门培训，其中试点村徐家乡严家一组完成了、清产核资、清人分类、资产量化、股权配置等工作。三是乡镇综合行政执法改革工作扎实推进。为进一步完善乡镇政府的社会管理和公共服务职能，我县在株良镇和上唐镇开展了综合行政执法试点工作，下放了涉及城管、民政、国土、建设等方面的 42 项管理权限，并组建了两支乡镇综合行政执法试点队伍，使乡镇多头执法、重复执法等问题得到缓解，也有效调动了乡镇监管的主动性。截止目前，已出动执法人员 600 余人次，制止未批乱占 30 余起，查处违规车辆170 辆。
（六）党的建设制度改革实现新发展。一是扎实推进全面从严治党。县委主要领导在县纪委全会上与
各乡镇党委书记和县直各单位党组（党委）书记签订了《党风廉政建设责任书》，推动落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》。在今年年初的县纪委全会上，组织全县县直单位的“一把手”进行述责述廉，并现场民主测评、现场公布测评结果。二是切实加强纪委派驻机构建设，在组建的 7 个纪工委、监察分局的同时，除政法部门继续保留纪委（纪检组）外，将县直单位和乡（镇）垂直管理部门纳入纪工委、监察分局的监督范围，实现全县各部门党风廉政建设全覆盖。三是深化干部选拔任用制度改革。落实了机关公务员职务与职级并行、乡镇机关科级非领导职务设置等改革举措，全县有400 余名干部获得了职级晋升。
与此同时，我县还启动了“三证合一”改革制度全面启动，成功颁发了省内首张“三证合一”新版营业执照；“营改增”业务全面开展，截止今年 3 月邮政业累计入库税收 20.5 万；“三单一网”制度改革权力清单编制也已初步完成，责任清单、负面清单、便民服务事项编制工作正有序推进。
三、认真总结经验，科学谋划改革进程
一是强化组织领导，着力增强改革的凝聚力。我们将继续认真组织学习中央及省市委全面深化改革精
神，不断凝集改革共识，增强改革动力，全面提升深化改革的思想自觉和行动自觉。同时，更加科学细致的谋划好全年改革工作要点，进一步厘清改革任务、细化责任措施，不断提升工作的系统性、整体性和协同性，使各领域、各方面、各环节的改革措施能够整体配套，互动并进，不断凝聚起推进改革的强大合力，促进各项改革任务的持续有序进行。二是坚持问题导向，着力增强改革的操作力。围绕改革任务目标，密切关注事关全县改革发展大局的重大问题、疑难问题、难点问题，并针对存在问题进行深入调研，在深入调研中找准改革的切入点和突破口，及时捕捉和借鉴其他地方的改革经验，努力使各项改革措施服水土、接地气，适社情、合民意。同时，进一步强化协调推进职能，定期召开领导小组会、专项小组会和改革办工作会，及时摸清全县改革情况，对改革重点难点问题逐一协调解决、逐一调度推进，确保各项改革任务落到实处。三是严格督查考核，着力增强改革的执行力。紧扣各项改革事项，按照“三定”要求，即：定时、定量、定责，严格制定工作时序表，切实做到节点明确，责任明晰。同时，进一步完善改革督察评估机制和专项督查机制，对县内的各项改革事项，认真组织开展阶段督查、专题督查、日常督查，对发现的问题，
不遮不掩及时进行通报，并督促其整改落实。对整改落实不到位，未能达到时序要求的责任单位和责任人，将由县分管领导进行约谈，并取消其当年的评优评先的资格；对态度不积极、工作不主动、弄虚作假的单位和责任人员，将严肃追究责任，切实以严格考核机制来推动各项改革任务的落实。
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