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2005 政府工作报告 2005 政府工作报告
2005 政府工作报告
现将我区 2004 年工作总结及 2005 年工作思路汇报如下：
一、 2004 年工作情况过去的一年， 是不平凡的一年， 是兴安改革发展取得重大进展、 发生明显变化的一年。
全区上下在市委、 市政府和区委的正确领导下， 认真贯彻落实党的十六届三中、 四中全会精神， 紧紧围绕区委确定的经济社会发展思路， 团结一
心， 锐意进取， 攻坚克难， 干事创业， 实现了经济和社会各项事业的跨越发展。
——经济增长速度和效益创历史新高峰。
依托独特的区位优势， 坚持走工业立区、 民营富区的发展之路， 使经济保持了持续高速增长的态势。
经济总量大幅扩张， 地区生产总值完成 16067 万元， 比上年增长 18.1； 区级财力创历史最好水平， 财政收入完成 1340 万元， 比去年同期超收 235 万元， 同比增长 21.3； 工业的主导地位更加突出， 完成工业增加值 6556 万元， 增长 36.5， 实现利税 797 万元， 增长 24.8， 工业发展速度、 效益为近年最好。
特别是产业调整迈出开创性步伐， 煤炭生产、 粮食加工、 食品酿造、 木材开发、 陶粒制品五大产业迅速壮大，企业户数达到 60 户， 以双鹤铁业为代表的冶金铸造、 以长起机械为代表的机械加工、 以鑫鑫节能汽油为代表的高科技企业等接续替代产业快速成长， 形成了多元拉动、 竞相发展的工业新格局。
——城区开发和建设再上新台阶。
按照“超前规划、 基础先行、 房路并举” 的思路， 强化“开发强区”， 坚持巩固与提高并重、改造与开发齐举， 加快了城区建设步伐， 提升了城区的承载能力， 为经济发展和人民生活创建了更加优良的环境。
城区规划有新作为， 聘请专家编制了城区改造建设发展规划蓝图， 重点进行了沿河小区的开发规划， 争取将沿河小区建成旅游风景带和经济繁荣带； 住宅建设有新进展， 竣工面积 7 万平方米； 广场建设有新突破， 投资 13.5 万元， 新建了 2210 平方米的休闲健身广场， 安装健身器材 13件， 完成了兴东路亮化维修工程， 增添了一道靓丽的城区新景观； 城区面貌有新变化， 实施大树进城工程， 完成了 兴东路的绿化， 全年公共绿化面积达 65500平方米， 为近年最多。
——招商引资和项目建设实现新突破。
坚持把招商引资作
为经济发展的主体措施， 强化招商理念， 创新招商方式， 突出项目载体， 使招商引资实现历史性突破。
全年完成招商引资 3029 万元， 同比增长 58， 是近年来增幅最高的一年。
共引进项目和企业 12 户， 覆盖了机械制造、 粮油加工、 玻璃制品、 煤炭采选、 农副产品开发等领域。
——社会事业和精神文明建设取得新进步。以构建和谐社会为目标， 努力推动各项社会事业全面进步。
教育事业健康前进。继续实施“名校工程”， 大力推进素质教育， 红旗一校写字课获国家级二等奖，师生获省级论文 4 篇、 市级论文 3 篇， 6 名教师获市级骨干教师称号； 地区文化繁荣活跃。
共创作文艺作品 44 件， 在市级发表 6 件； 组织区级文艺演出 8 场，举办基层文化活动 82 次， 丰富了社区群众的文化生活； 卫生工作扎实推进。
医疗、 保健水平继续提高； 计划生育稳步发展。
首次实现了人口负增长， 生育政策符合率达到 98。
——人民生活达到新水平。
坚持以人为本的科学发展观和政绩观， 尽最大努力提高了人民生活水平。
千方百计解决实际问题， 足额发放了职工全年工资， 并补发了往年的部分陈欠； 努力改善人居环境， 在北新路新修了一条600 延米的水泥路， 修建 1200 延米的沙石路和 50 条街巷道路， 新建了一座水泥涵管石墩式爱民桥， 彻底解决了兴建路办事处五社居民近 30 年行路难的问题；拨付专项资金 25 万元， 购置了 4 台环卫清运车， 20 个垃圾箱、 16 个果皮箱， 全年清扫面积达到 1.38 亿平方米， 清运垃圾 10 万吨， 实现了垃圾日产日清， 有力提升了人居环境的质量； 新建公厕 6 座， 维修 20 座， 入厕难的问题进一步缓解；最大程度保障弱势群体利益。
落实社会保障政策， 全区享受最低生活保障的居民达到 16529 人， 实现了应保尽保； 建设了全市一流的再就业培训基地， 全年实现就业 1035 人、 再就业 1792 人， 再就业率达 59， 城镇登记失业率控制在 4.6； 认真做好“并轨” 工作， 超额完成了市政府下达的任务； 竭尽全力抓好安全生产。强化“安全为天” 的思想， 加强安全专项检查， 实行领导包点责任制， 使安全生产水平稳步提高， 没有发生重特大事故， 有 3 个煤矿被评为国家级标准化矿井；高度重视信访工作。
对历史遗留问题和重大群体性上访案件进行具体分析， 研究办法， 落实责任， 一抓到底。
全年接待群众来信来访 489 件次， 立案办结率达100， 无进省进京上访的现象。
我们经过艰苦的努力， 兴安大地充满着令人激动的生机与活力， 充满着干事创业的豪迈与激情。
兴安发生的每一个变化， 每前进一步， 都得益于市委、 市政府和区委的正确领导， 得益于区人大、 区政协的大力
支持、 有效监督和积极参与， 都凝聚着全区人民的辛劳和智慧。
10 万人民日益增强的自信心、 日渐成熟的开放意识和不甘落后、 知难而本文章共 2 页， 当前在第 1 页
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进的拼搏精神， 已经成为兴安快速发展的强大动力和宝贵财富。
在经济社会快速发展的同时， 我们也看到， 多年积累的深层次矛盾尚未根本解决， 体制性、 机制性障碍依然存在， 发展中又出现了一些新情况、 新问题。主要是：
经济总量小， 企业规模小， 利税大户少； 财政依然是保“吃饭” 的财政，对经济和社会发展的支撑能力弱； 城区改造和建设与发展需要相比， 还
相当滞后， 基础设施欠帐较多； 就业形势严峻， 就业和再就业问题还很突出，人民群众的生活水平有待进一步提高。
面对这些问题和困难， 我们将用改革的思维、 发展的办法和创新的举措着力加以解决， 勇于突破。
二、 把握发展形势， 增强必胜信心把握形势， 认清区情是谋划发展、 加快建设的客观依据和前提， 只有正确地认识把握我们面临的发展形势， 客观地、 全面地、 实事求是地分析区情，才能与时俱进， 争取主动， 才能使我们的目标、 任务、 措施确定的更加科学合理，才能提高我们克服困难、 战胜险阻、 夺取胜利的勇气和决心。
纵观发展形势， 审视兴安区情， 应该概括为：
形势喜人， 厚积勃发； 形势逼人， 不进则退。
所谓形势喜人， 厚积勃发。
当前， 我们加快发展具有良好的机遇和有利条件。
国家振兴老工业基地政策措施的深入实施， 必将吸引国内外大企业、大财团积极参与进来，对我们这样的资源型城区是十分有利的； 全国煤炭市场继续走俏， 我区主体产业仍然十分兴旺； 项目建设力度加大， 新建、 续建工程都会有力地拉动经济增长；全区人民想发展、 盼发展的愿望十分强烈， 广大党员干部干事创业的积极性空前高涨， 这是我们加快发展的最为有利的因素。
所谓形势逼人， 不进则退。
当今世界经济社会正处在一个重要的发展阶段， 我国国民经济连续多年保持高速发展，正处于重要战略机遇期。
从我市看， 近两年也出现了少有的好形势， 今年六区的财政收入增幅都在 20 以上， 发展形势咄咄逼人， 新一轮百舸争流、 竞相发展的势头十分强劲， 我们处于背水一战的境地。
近年来， 虽然我区的经济社会发展有了长足进步， 但我区尚属欠发达地区， 经济总量小， 经济基础差， 财政支出压力大等突出问题， 需要我们在今后工作中付出极大的努力予以解决和突破。
综上所述， 我们正面临着机遇与挑战共存， 困难和希望同在。
时不我待， 我们要抓住机
遇， 分秒必争， 抢先一步就可能争得先机， 实现新的飞跃； 坐失良机， 就必然会落后， 甚至被淘汰。
面对这样的形势， 我们必须大发展， 快发展， 不进则退， 慢进也退； 必须以超常的措施， 以只争朝夕的精神， 艰苦创业， 迎头赶上， 实现经济的跨越多式发展。
我们的战略构想是：
用 3-5 年时间构建金三角， 再造新兴安，实现大区、 富区、 强区的奋斗目标。
构建金三角就是， 从地理位置看， 我区处于鹤岗、 伊春、 佳木斯三市交汇处和独立成区的特点， 鹤伊、 鹤大公路贯通我区，交通便利， 具有广阔的发展空间； 从经济版块看， 具有区、 矿、 乡 三大经济单元，具有实施区域一体发展的战略优势； 从发展条件看， 资源优势十分明显， 区域内的煤炭、 陶粒十分富集， 努力把我区建设煤炭生产加工、 粮食加工基地、 陶粒生产加工三大基地； 从经济摆布上， 我们要着力打造一带一埠一区。
一带， 就是打造沿河经济开发带； 一埠， 就是打造以兴安广场为中心的商贸重镇； 一区， 就是着力打造民营经济园区。
再造新兴安， 就是要抓住当前的发展重要战略机遇期，用 3-5 年左右的艰苦奋斗， 实现经济大发展， 到 2009 年地区生产总值实现 32,134万元， 工业增加值实现 13,112 万元， 地方财政收入实现 2,700 万元， 主要经济指标年均增长 15， 比 2004 年翻一番； 城区面貌大变样， 按照“超前规划、 基础先行、 房路并举、 激活市场” 的思路， 使制约发展的城区供排水瓶颈问题得到根本性解决， 城区面貌发展翻天覆地的变化。
生活水平大提高， 城镇居民人均可支配收入每年以 8 的速度增长， 到 2009 年达到 8000 元。人文环境和精神面貌大改观，打造兴安文化， 弘扬兴安精神， 使兴安人精神振奋， 人心思富， 人心向上， 处处呈现出健康文明的良好风尚。
2005 年是老工业基地振兴战略深入推进的重要一年， 是全面完成“十五” 计划的最后一年， 是全市新一轮大发展的起步之年， 更是兴安区紧抓机遇、 加快发展的关键一年， 做好今年的各项工作意义重大。
2005年全区经济和社会发展的总体要求是：
坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实党的十六届四中全会、 省市委工作会议和区委 8 届 2次全会精神， 全面落实科学的发展观， 把握机遇， 乘势而上， 合力攻坚， 加快发展， 坚持走工业立区， 民营富区， 开发强区， 开放活区的发展之路。
紧紧围绕增加财政收入， 富裕人民群众， 构建和谐社会这条主线， 提高原煤产量， 加强煤矿安全， 加快煤炭转化。
实施多业并举， 区域联合， 携手发展， 构建金三角， 再造新兴安战略， 为努力实现大区、 富区、 强区的奋斗目标奠定坚实的基础。
主要预
期目标是：
地区生产总值增长 16， 力争突破 2 个亿； 财政收入增长 10 以上， 力争突破 1500 万元。
三、 2005 年主要任务按照区委部署， 今年要突出抓好以下七项工作：
（一）
优化工业结构， 推动主导产业战略升级。
坚持“工业立区” 的思想不动摇， 针对煤炭行业比重大、 制约性强的实际， 实施稳定煤炭、 做强木业、整合粮业、 优化酿造、 开发陶粒的战略， 做大、 做强、 做优工业， 改变经济发展、财政收入受制于煤炭的状况， 克服资源依赖症， 跳出煤炭求发展。
稳定煤炭就是在保持现有产量 100 万吨的基础上， 着力发展洗煤和焦炭项目， 搞好煤炭深加工。做强木业， 就是充分发挥华盛木业和兴达木业两个龙头企业的带头作用， 打造名牌产品， 提升企业的综合竞争力。
整合粮业， 就是以人和粮业为龙头组建米业集团。
目前， 人和粮业与浙江温州正德粮食有限公司达成合作协议， 双方约定共同投资 4500 万元， 其中温方 3000 万元， 人和 1500 万元， 组建一户股份制企业，年加工水稻 20 万吨， 成为黑龙江最大的单体大米精加工企业， 企业达产后， 预计年可上缴税金 300 万元， 安置 300 余人就业。
优化酿造， 就是发挥“好日子”、“红金穗” 等绿标品牌优势， 不断拓展同类产品市场。
开发陶粒， 发掘上亿吨的陶粒岩资源优势， 加快陶粒生产， 把陶粒生产加工培植成新兴支柱产业。
在巩固壮大五个传统产业的同时， 要扶持冶金铸造、 机械加工和高科技企业的发展， 大力培育接续替代产业， 构筑多元发展、 多元拉动、 多元支撑的工业新格局， 实现工业结构的战略升级。
经过一年的努力， 工业增加值要增长 16， 达到 7605 万元；工业利税增长 16， 达到 924 万元。（二）
招商引资上项目， 强化经济发展的动力支撑。
抓发展必须抓工业， 抓工业必须抓项目， 抓项目必须抓招商， 没有招商引资上项目， 加快发展就是空中楼阁。
一是创新招商引资理念。
根据形式的变化，创新思维， 掌握新时期招商引资的新特点、 新规律。
要不靠优惠靠优势， 把工作的着眼点放在利用自身优势创商机、 引投资上， 充分发掘我区构成多元的资源优势、 地处南大门的区位优势、 兴安地区勤劳诚信的人文优势和闲置资产多的生产要素优势， 寻求与商家利益的接合点开展招商。
要不唯政策唯服务， 淡化利用优惠政策、 让利与外的招商思维， 下大力气改善投资环境， 重点是完善政府一站式办公服务功能， 增加服务项目， 提高工作效率； 建立部门企业联系制度， 掌握企业的生产经营情况， 协调解决企业在生产经营中出现的问题和困难。
要不局限我们自身的条件来看待招商引资， 跳出兴安搞招商， 无论是谁招来的商、 引来的资，
只要是兴安人做到的， 利益就归属兴安区。
二是突出项目这个载体。
把招商引资的重点放在项目招商上， 围绕优势资源的精深加工找项目， 围绕老工业基地振兴找项目， 围绕闲置资产盘活找项目， 依靠项目开发和谋划实实在在地招商引资。三是构建全民招商的格局。
招商引资不是哪个部门、 哪个人的事， 必须集中全区、全社会的力量采取多种渠道、 多种方式、 多种关系多招商、 招真商、 引实资。
今年要实行“四个一” 工程， 形成全党抓招商、 全民搞招商的大招商氛围。
无论是领导干部， 还是普通职工， 还是基层群众， 每个人都要搜集一条信息、 开发一个项目、 联系一个企业、 寻求一个合作伙伴， 集合全区的力量搞招商， 形...
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