下面是小编为大家整理的立责于心保安全,履责于行促和谐——浅议推进落实“两个主体责任”,供大家参考。
立责于心保安全 履责于行促和谐 ——浅议推进落实“两个主体责任” 当前， 我市处于建设两型城市和实现全面小康的关键期， 在大投入大建设大发展的同时， 也给全市安全生产带来了新的压力。
在市委、 市政府的正确领导和高度重视下， 我市认真贯彻上级部门关于加强安全生产工作的决策部署， 以“四降两升” 为目标， 采取一系列措施加强安全生产工作，较好地完成了安全生产目标任务， 安全生产形势继续保持了持续平稳的良好态势。
与去年同期相比， １－ １１ 月 事故下降＊ ＊ ＊ ＊ ； 死亡人数下降＊ ＊ ＊ ＊ ； 受伤人数下降＊ ＊ ＊ ＊ 。
虽然我市做了大量卓有成效的工作， 取得了较大进步， 但安全生产保障能力仍然较为薄弱， 形势依然十分严峻， 企业的安全生产主体责任和政府及部门的监管责任仍未完全落实到位。
政府是安全生产的监管主体， 企业是安全生产的责任主体， 只有两者责任落实到位， 才能实现安全生产形势的稳定好转。
＊ ＊ ＊ ＊ 市长曾经在全市安全生产工作会议上语重心长的说到， 抓好安全生产工作， 必须始终把握两个关键：
一要责任上肩， 二要监管到位。
落实了这两条， 安全生产就有了坚实的保障。
这句话， 正好深刻说明了切实推进落实“两个主体责任”的重要性。
一、 明晰概念， 全面把握落实“两个主体责任” 涵义与现状
（一）
企业负责是安全生产工作的基础。
企业承担安全生产的主体责任是由法律赋予的， 由安全与生产的基本特征和企业的市场经济主体地位所决定的。
企业不仅是生产经济的主体， 更为主要的是安全管理、 安全投入、 安全生产技术创新、 职工安全培训教育、 安全生产应急救援的主体和事故风险责任的主体。
企业安全生产责任是否能层层落实， 直接关系到安全生产法律法规是否能落到实处， 关系到安全生产的基础坚实与否。
从我市的实际情况来看， 企业主体责任依然存在不少问题， 难以全面履行。
一方面， 各级安全监管仍存在诸多需要改善和提高的地方； 另一方面， 企业主体责任不落实、 安全意识淡薄等因素， 导致个别企业重经济效益轻安全投入、 受利益驱动从事非法违法生产经营建设活动。
针对这一现状，围绕落实企业主体责任， 我市强力推进了几项举措， 一是推进企业安全生产标准化建设； 二是推进企业安全生产风险自查自评体系建设； 三是推进高危行业企业电子监测监控体系建设； 四是推进烟花爆竹机械化生产进程； 五是推进矿山企业“六大避险系统” 建设。
特别是全市第二轮安全生产责任险试点工作顺利推进， 烟花爆竹、 非煤矿山、 危险化学品等三大高危行业的安全生产责任险和风险抵押金“双轨运行”制度取得了显著成效。
通过一系列举措， 着力强化了企业的主体责任， 着力于科技兴安体系建设和风险防范机制创新，
全方位提升了我市企业本质安全水平。
（二）
政府监管是安全生产工作的保障。《安全生产法》确定了政府统一领导， 各有关部门各司其职的安全生产监督管理体制。
各级职能部门只有认真履行职能， 严把市场准入关， 加大执法监督和事故调查处理， 严格事故责任追究制度，督促企业落实安全生产法律法规和安全标准， 促使企业向更加规范、 更加安全的轨道上发展。
我市高度重视政府在安全生产工作中的主体责任， 市委、 市政府联合印发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《＊ ＊ ＊ ＊ 县级人民政府和市直部门安全生产责任规定及行政问责暂行规定》， 市政府和市安委办印发了安委会（办）工作的七项制度， 进一步明确了各级各部门的安全生产责任， 安全生产“一岗双责” 的责任机制得到了明晰。
根据《长沙市安全生产目标管理考核办法》， 不断强化安全生产目标管理考核， 更好的发挥了目标管理考核机制的工作 “指挥棒”作用， 通过规范对各区、 县（市）
人民政府和市直重点部门安全生产绩效评价内容、 规范安全生产工作在乡镇（街道）经济社会发展综合排名中的考核指标等手段， 较好的确立了以落实监管责任为导向的考核机制。
（三）
两个主体责任互为统一。
企业负责是基础， 政府监管是保障， 两者互为统一， 相辅相成。
行使公共权力的各级政府及组成部门， 在落实各级安全生产责任制工作中起到
推动、 引导、 协调和帮助的重要作用。
企业作为本单位安全生产工作的全面组织者和直接承担者， 是企业安全责任的主体。
企业落实安全责任， 离不开政府监管； 政府落实安全监管责任， 离不开企业的配合， 安全生产最终还要落实到企业。只有两者有机结合， 同步推进， 才能有效促进安全生产形势的稳定好转。
二、 抓住重点， 切实把握落实“两个主体责任”的矛盾与问题 （一）
基层政府监管体制不健全， 落实不到位。
目 前，安全生产工作流行“以成败论英雄”的说法， 每年的安全生产事故死亡人数的控制成了考核各级政府安全生产工作的关键指标， 忽视了安全生产工作的“延期效应”。
一些基层政府没有树立正确的政绩观， 没有摆正安全生产与发展经济的关系， 强调经济发展， 忽视安全生产。
在制订工作计划时， 缺乏安全生产工作的中长期计划， 安全工作往往“照搬照抄”，说的多， 做的少， 工作陷于被动， 也不乏应付之嫌。
究其原因， 是部分地方政府和行政首长对安全生产工作认识不够，研究思考太少， 导致落实安全生产监管主体责任无从下手， “一岗双责”体现在文件制订、 会议传达上， 政府安全生产监管工作停留在文山会海， 形式重于实效。
（二）
利益至上， 企业忽视社会责任。
分析各类生产安全生产事故时总会发现， 众多原因导致事故的发生：
企业安
全生产责任主体认识不到位， 主体责任落实不到位； 企业履行主体责任不认真、 不负责； 贯彻党的方针政策不坚决、 不得力； 已经定的措施不落实， 没有真正落实到企业； 基础设施薄弱， 管理混乱， 违规作业、 违章指挥、 违反劳动规律等。事实上， 以上所有原因的背后， 总会隐隐约约透露出安全与利益博弈的影子， 企业为了追求利润， 通过减少安全资金投入来控制成本， 忽视社会责任， 往往导致事故的发生。
三、 多措并举， 全面推动“两个主体责任”落到实处 （一）
解决好当前安全生产监管“两个主体责任”体制和体系存在的问题。
一是推进社会管理创新， 提高安全监管能力。
全面推进安全生产网格化监督管理模式、 安全生产志愿者服务体系、 企业标准化建设和安全生产示范创建活动、 三年全民安全生产宣传教育培训工程、 矿山安全避险“六大系统” 建设、 城市工业灾害预防治理机制、 安全生产事故风险防范机制、 安全生产计划执法和委托执法监管等八个管理创新项目， 进一步理清思路， 突出重点， 加大投入， 以管理创新提升监管能力； 二是进一步完善政府社会管理和公共服务职能， 理顺监管主体权责， 解决好职能分工， 形成权责明确、行为规范、 运转协调、 公正透明、 监督有效、 保障有力的安全生产监管体制； 三是坚持安全就是生产力， 安全就是效益，实现有安全保障的发展的基本观点， 正视我国经济社会发展所处的历史阶段和面临的现实问题， 建立科学的考核体系，
注重建立“安全生产中长期规划”， 安全生产阶段性行为纳入日常工作。
（二）
政府履行好监管主体责任。
各级政府应持续不断地加强安全生产责任体系建设， 在落实政府、 部门安全生产监管主体责任方面， 通过加大投入， 推行“横向到边， 纵向到底”的安全监管体系建设， 条块结合， 层层明确各级、 各责任单位的监管职责， 实现安全生产监管的全覆盖。
为了最大限度发挥安全监管网络体系建设的作用， 政府应主要从投入、制度及监管等几个方面做好工作：
一是加大公共财政对安全生产的投入力度， 推动实施科技兴安战略， 为安全发展提供保障。
我市在推进实施科技兴安上做了大量卓有成效的工作， 井下矿山安全避险“六大系统” 建设已初见成效， 安全生产综合监管动态管理系统、 高危行业企业电子监控监测系统、 烟花爆竹生产企业“五化” 等项目急需推进， 这些新技术、 新工艺、 新设备如果充分推广， 必将在事故预防预警、防治控制、 抢险处置等方面起到巨大作用， 大幅度提升企业安全保障水平。
而安全生产专项经费不足的现状极大的制约了科技兴安战略的实现， 加大安全生产投入、 提高安全保障能力迫在眉睫； 二是制订中长期、 短期安全生产规划， 制订安全目标责任书， 层层落实安全责任。
将安全生产中长期和短期任务纳入综合目标考核指标； 三是细化监管主体责任，建立分工合作， 部门联动的工作机制， 切实履行部门的安全
监管职能。
各监管主体把监管责任按地域划分若干责任区，每个责任区明确责任范围、 责任内容、 责任人员， 将安全监管工作做得“看得见、 摸得着、 有实效”， 由各级政府组织协调， 加强各职能部门之间的分工合作， 实现资源共享， 把安全生产条件作为行政审批的第一要素， 真正建立起多管齐下的安全监管组织体系； 四是贯彻落实各项制度， 确保监管体系运行有效。
安全生产巡查制度、 信息报送制度、 检查台账制度、 部门联席会议制度、 定期督查通报制度、 隐患督查制度和奖惩制度等， 都是确保监管体系运行实效， 其关键在于落实， 执行是最有效的措施。
（三）
强化企业安全生产主体责任。
生产经营单位的安全生产， 无论是政府的管理和帮助， 还是社会的监督和参与，都只有通过企业自身的努力才能得以体现。
因此， 企业必须将利润和社会责任结合起来， 突出人人安全和环境安全， 才能真正落实企业安全生产主体责任。
一是建立以人为本的经营理念， 增强社会责任。
中央反复强调以人为本， 人是最宝贵的社会资源， 以人为本就是以人的生命为本， 科学发展首先强调安全发展， 和谐社会首先强调关注生命， 构建和谐社会首先要保证每一个老百姓、 每一个工人的生命安全。
企业是集体劳动场所， 是否安全是人的行为和生产条件的综合结果。
企业特别是企业负责人应真正确立安全就是财富， 安全就是幸福的观点。
一切生产和工
作以人为本， 以安全为天。
要为职工办理工伤社会保险， 对事故中的遇难者家属和伤残职工依法予以经济赔偿； 二是企业和员工都应通过多种形式， 加强安全生产培训， 增强安全生产自律意识， 提高安全素质。
形成人人关心安全， 事事注意安全， 齐心协力确保安全的氛围。
做到“不伤害自己， 不伤害他人， 不被他人伤害”。
只有全体员工自警、 自律意识和自防、 自救能力增强了， 安全生产才有可靠的基础； 三是充分保证安全资金的有效投入。企业践行“安全第一，预防为主的，综合治理”的方针， 其关键是要保证安全资金的有效投入， 确立安全就是效益的理念， 做到资金安排以安全为首， 时间安排以安全为先， 精力安排以安全为重， 人员安排以安全为需；四是完善企业安全生产制度。
企业应当按照党和国家安全生产方针政策、 安全生产法律法规指导下， 紧密结合本企业及其所属行业、 所在地区的特点， 确定本单位安全生产的管理原则， 制订各项规章制度， 创新安全生产理念， 改进安全管理方法， 健全完善安全生产管理机制； 五是制度规范行为，制度规范生产， 强化安全隐患排查治理。
将安全意识贯穿于生产经营活动过程中， 将安全生产的措施都落实到企业生产经营流程的各个环节中。
通过隐患排查治理， 企业对存在的安全生产隐患、 重大危险源， 要心中有数， 逐一治理； 六是完善安全生产条件， 打造本质安全型企业。
企业必须具备保障安全生产的条件， 其作业场所和各项生产经营设施、 设备、
器材和从业人员的安全防护用品等， 必须符合安全生产的要求。
加快实施科技兴安战略， 用科技来支撑安全生产； 七是建立应急预案， 定期进行演练。
要制订切合企业实际的应急预案， 细化步骤， 责任到人。
发生事故要立即采取措施组织抢救， 防止事故扩大， 减少伤亡和损失。
切实抓好安全生产工作既是我市加快发展的迫切需要，也是促进社会和谐的现实要求。
推进落实“两个主体责任”，是夯实我市安全生产工作基础、 提高全市本质安全水平的基本要求和必要保证。
我们一定要牢记责任上肩、 监管到位，推动安全生产形势进一步好转， 确保人民生命财产安全， 推进＊ ＊ 率先建成两型城市和实现全面小康。
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