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党委中心组学习(完整文档)

时间:2022-08-18 20:20:02 来源:网友投稿

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 党委中心组学习

 党的十八大指出, 城乡发展一体化是解决“三农” 问题的根本途径; 这次全会《决定》进一步指出, 城乡 二元结构是制约城乡 发展一体化的主要障碍, 要健全城乡发展一体化体制机制。

 改革开放以来, 我国工业化、 信息化、 城镇化迅猛发展, 但工农城乡 发展不平衡的矛盾仍然突出, 农业现代化发展滞后, 成为现代化建设的“短板” , 从根本上讲, 城乡二元结构不破除, “三农” 问题就不能真正解决, 城乡发展一体化就无法实现, 全面小康就无法实现。

 “城市像欧洲、 农村像非洲” 的格局必须经快改变。

 必须推动城乡改革联动, 城市要撤出藩篱, 农村要增加活力, 城乡要互联互通, 这样才能加快形成新型工农城乡 关系, 实现工业与农业、 城市与农村协调发展。

 我国家庭经营规模普遍偏小, 农业组织化程度不高, 千家万户小规模分散经营的局限日益凸显, 新型农民合作社还刚刚起步, 加之农业社会化服务发育不充分, 在这种情况下,不加快改革, 现代农业没有指望。

 只有适应发展要求, 抓住发展机遇, 全面深化农村改革, 在坚持家庭经营基础上, 培育新型农业经营主体, 构建新型农业经营体系, 才能提高农业组织化程度, 推进农业发展转型, 实现中国特色农业现代化。

 虽然近年来农民收入持续较快增长, 但农民增收基础还不牢固, 长效机制尚未健全, 实现十八大提出的农民收入翻番目标, 压力很大。

 特别是随着转移农民市民化, 增加农民收入还是要靠农业、 靠农村。

 我国农业日益显现高成本特征, 人工成本、 农机作业费用、 土地租金、 生产资料价格等都明显上升; 同时, 农民的财产权利、 农民同工同酬的权利等保障也不理想。

 如果种粮养猪不赚钱, 农民增收没指望, 国家粮食安全就很难保障。

 因此,必须通过深化农村改革, 提高农业效益, 赋予农民更多财产权利, 多渠道促进农民增收,逐步缩小城乡 收入差距, 让农民过上体面生活。

 现阶段以及今后相当长一个时期, 我国农产品需求呈现刚性增长态势。

 目前, 我国主要农产品供求仍然处于“总量基本呢平衡、 结构型紧缺” 的状况, 在“九连增” 的背景下,我国玉米等仍出现净出口, 大豆外贸依存度持续处于高位。

 资源不增反减, 需求只增不减, 这是一个极大的矛盾。

 同时, 消费者对质量安全、 生态环境, 要求越来越高, 希望少用农药, 少用化肥。

 今后, 确保农产品总量平衡、 结构平衡、 质量安全的任务十分艰巨。从一定程度上来说是建立在对土地等农业资源过度开发、 超强利用基础上的, 农业生产的要素和环境也已绷得很紧, 加上农业农村污染问题日线突出, 今后资源环境对农业发展的约束将持续加剧, 转变农业发展方式的需要日益迫切。

 转变农业发展方式要靠改革, 通过改革促进科技进步, 优化生产力布局, 提高生产者素质, 提高土地出率、 资源利用率和劳动生产率, 增强农业可持续发展能力。

 近年来, 农村劳动力转移就业走了 两亿多人, 还留下两亿多, 虽然总量仍富余, 但素质堪忧, 农业兼业化、 农民老龄化、 农村空心化日益严重, 今后“谁来种地、 谁来养猪” 问题日益突出。

 与此同时, 随着农业发展形态的变化和农业市场化程度加深, 农业产业结构、 生产经营方式发生了深刻变化。

 必须全面深化改革, 加快构建新型农业经营体系, 广泛采用农业机械和现代化科技, 加强农业生产性服务, 不断增强农业农村发展活力和吸引力。

 总之, 解决农业农村全面协调可持续发展问题, 关键还在于全面深化改革。

 这些年, 我国粮食连年增产、 农民持续增收, 一个重要原因就是不断加强对农业的支持保护。

 健全农业支持保护体系的部署, 要重点把握好三个方面:

 一是改革农业补贴制度。

 近年来, 我国农业补贴资金增长较快, 扶持领域不断拓展, 总体上效果不错, 广大农民衷心拥护。

 下一步, 要在保持政策稳定性的基础上, 着力扩大总量, 灵活使用增量, 优化补贴结构, 充分发挥补贴的政策效应。

 二是完善农产品价格形成机制。

 新世纪以来, 我国进一步放开了农产品市场和价格, 对粮食等重要农产品实施了最低收购价和临时收储政策, 对于稳定农产品市场、 调动农民生产积极性发挥了重要作用。

 但农产品价格形成机制还不健全, 今后要减少对流通环节的直接干预, 充分发挥市场机制作用。

 三是完善粮食主产区利益补偿机制。

 现在, 农民种粮不赚钱, 地方政府抓粮不能增加财政收入, 粮食生产大县、 农业大县往往都是功业小县、 参政穷县。

 这种状况直接影响国家粮食安全, 影响农业持续健康发展。

 要推动加大对粮食主产区的财政转移支付力度, 增加对粮食调出大省和粮油猪生产大县的奖励补助, 积极探索建立主销区对主产区的利益补偿机制, 推动逐步降低或取消产量大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套, 充分调动主产区重农爪粮的积极性。

 越是发展现代农业, 越是发展规模经营, 越需要金融保险支持。

 《决定》 对加强农村金融保险高度重视, 有许多新突破, 要重点把握好三个方面:

 一是创新和完善农业农村抵押担保体系。

 《决定》 指出, 要赋予农民土地承包经营权抵押、 担保权能, 这是一个重大政策突破, 将有利于扩大农村有效抵押担保物范围, 有利于缓解农民贷款难问题。

 但从一些地方点经验看, 对于用土地承包经营权抵押进行贷款, 还是存在金融机构“不愿要、 不敢要” 问题。

 解决这个问题, 要从建立抵押物交易市场方面入手, 培育中介组织, 加快推进农村抵押担保方式创新, 调动金融机构接受抵押的积极性, 鼓励支持新型农业经营主题进行信用评级。

 二是引导和规范合作社发展信用合作。

 这是一个重大政策创新, 要认真汲取当年农村合作基金会的经验教训, 扎实推进合作社开展信用合作。

 坚持“社员制、 封闭性, 不对外吸储放贷、 不支付固定回报” 原则, 推动社区性农村资金互助组织发展。

 三是完善农业保险制度。

 这几年, 我国初步构建了 农业保险体系, 但还很不完善。

 要推动继续增加农业保险费补贴品种, 把谷物作为重点, 尽快实现三大粮食种保险全覆盖, 推动中央财政提高保费补贴比例。

 《决定》 以“健全城乡一体化体制机制” 来总领深化农村改革, 鲜明地体现了中央意图。

 贯彻全会部署, 要重点把握三个方面:

 一是推进城乡要素平等交换。

 这是建立新型工农城乡 关系的重点。

 首要任务是推进土地要素平等进入市场。

 要推动征地制度改革, 缩小征地范围, 规范征地程序, 完善补偿办法, 合理确定标准, 切实提高农民在土地增值收益中的分配比例。

 坚持在符合规划和用途管制的前提下, 积极探索农村集体经营性建设用地通过统一有形, 公开规范的方式进入市场, 实现与国有土地同权同价。

 二是推进农业转移人口市民化。

 这是我国新型城镇化的重大任务。

 是我国实现现代化必须解决的重大问题。

 《决定》 明确提出, 要逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

 为此, 要加快户籍制度改革, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

 三是推进基本公共服务均等化。

 这是推进城乡 发展一体化的重要内容。

 当前, 城乡基本公共服务还是两套体系、 两种标准。

 要加大推进城乡 基本公共服务均等化的力度, 加快健全全村基本公共服务制度框架, 逐步提高标准和保障制度, 最终实现城乡 基本公共服务一体化。

 《决定》 高度重视生态文明建设, 提出了 许多新要求、 新举措, 重点要把握四个方面:

 一是加快发展资源节约型环境友好型农业。

 要大力推广科学施肥、 合理用药、 农业废弃物无害化处理技术, 发展旱作农业、 生态农业、 循环农业。

 加大农业面源污染防治力度,开展规模养殖场畜禽粪便资源化利用, 大力推进机械化深松整地和秸秆还田。

 二是稳定和扩大退耕还林, 退牧还草范围。

 要按照资源环境承载能力, 积极研究规划和调整农业生产布局, 积极推动实施 25 度以上陡坡耕地、 严重沙化耕地实施新一轮退耕还林。

 三是推进严重污染耕地修复。

 要推动尽快启动重金属污染耕地修复试点, 调整种植结构、 改良土壤。

 积极研究探索建立重点污染区域生态补偿制度。

 对自主采取土壤重金属污染防治措施的农民进行补偿, 保证修复区农民总体收入水平不降低。

 四是加强农产品质量安全监管。

 要适应国家食品安全管理体制改革的新形势, 加快推进县级农产品质量安全检测体系和乡镇监管机构建设, 提高执法监管能力。

 《决定》 高度重视对外开放, 结合农业发展实际, 落实全会部署重点要把握三个方面:

 一是统筹利用国际国内两个市场、 两种资源。

 要抓紧制定农产品国际贸易战略, 加强进口农产品规划指导, 加快进口来源地布局, 科学确定进口农产品的国别和品种, 建立稳定可靠的贸易体系。

 二是推动引进来和走出去更好结合。

 加快实施农业“走出去” 战略, 加强规划指导, 加大政策支持, 提升服务水平, 鼓励扶持农业企业以多种形式到境外投资农产品仓储物流设施、 并购参股国际农产品加工和贸易企业, 为农业“走出去” 创造良好外部环境。

 三是强化对国际农产品市场的监测、 研判、 预警和调控。

 坚持在利用“两种资源、 两个市场” 的同时做到“两个保护” , 即保护产业安全、 保护生产者利益。

 加强对外资进入我国农业领域的管控, 发挥外资在带动农业产业升级中的积极作用, 防范潜在风险, 确保农业产业安全。

 《决定》 强调指出, 必须切实转变政府职能, 创新行政管理方式, 建设法治政府和服务型政府。

 我们要重点把握三个方面:

 一是推进行政审批制度改革。

 在现有取消下放行政审批事项基础上, 积极做好按计划拟取消下放的行政审批事项有关工作。

 大力推进行政审批服务标准化建设, 规范行政审批权力运行。

 二是加快事业单位分类改革。

 统筹事业单位结构布局调整工作, 调整农机安全服务机构力量摆布, 推进农业检验检测认证机构整合工作, 建立健全结构布局更加合理、 功能作用更加突出、 更具有生机活力和支撑保障作用的农业事业单位体系。

 三是完善绩效管理。

 要抓紧修订完善农业部绩效管理制度, 启动实施重大农业投资项目绩效评估试点。

 《决定》 涉及农业农村的内容还很多, 还有很多并不是专门针对农业农村讲、 但需要农业部门贯彻落实的, 我们都要深刻领会, 把握实质。

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