下面是小编为大家整理的在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话（全文完整）,供大家参考。
在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
在“xx 市百家企业进校园产学研合作对接会”上的讲话
尊敬的黄市长，尊敬的各位领导、各位企业家，同志们：
为贯彻落实全国及全省科技创新大会精神，扎实推进产学研合作，积极实施“2011 计划”，加快我校应用型本科建设，XX 科技局、XX 企业家联合会组织了 60 多家企业来我校进行合作对接，我谨代表学校对市领导的莅临指导表示衷心感谢，对来我校进行产学研合作对接的企业家们表示热烈欢迎！
xx 是一所地方性、应用型的省属普通本科院校，学校分为南、北两个校区，现有校园面积 3200 亩，校舍建筑面积 58 万余平方米，教学设备总值 1.6 亿元，馆藏图书 388 万册。现有教职工 933 余人，专任教师中具有硕士以上学位的达到 72.5%。设有15 个二级学院和 1 个教学部，51 个本科专业，在校全日制学生近 2000 人。学校与美国、法国、韩国、香港、台湾等国家和地区的高校开展了交流与合作，2006 年开始招收留学生，近期还获批成为委托承担中国政府奖学金生培养任务院校。升本以来，学校紧紧抓住高等教育大发展的良好机遇，不断深化改革，强化管理，各项事业取得了长足的进步。先后荣获 XX 省人才工作先进单位、毕业生就业工作标兵单位、思想政治工作优秀高校、文明单位等荣誉称号。2012 年 11 月，我校作为 XX 省首家接受教育部本科教学工作合格评估的高校，在全校师生员工共同努力下，比较顺利地完成了合格评估专家组的来校考察评估工作。此次合格评估是对我校办学水平的一次大检阅，将进一步促进我校办学条件的改善、教育教学质量的提高、教学管理的规范和内部质量
保障体系的完善。目前，我校正在认真贯彻专家意见，落实评估整改方案，切实抓好整改工作。
一直以来，学校依托黄山地区丰富的旅游资源、生态资源和博大精深的徽州文化资源，强化地方特色、打造优势品牌，努力建设特色鲜明、综合实力较强的应用型本科院校，积极主动的服务于地方经济社会发展，学校日益成为地方的人才培养、科技创新、文化传承的重要基地。在学校建设和发展的过程中，XX 委、市政府一直给予大力支持，在土地划拨、项目建设、人才引进、产学研合作等方面给予了许多优惠政策；市领导也经常来学校调研，指导学校工作；有关部门主动联系学校，帮助学校解决了不少具体问题；许多企业与学校在产学研合作、人才培训、实习实训、毕业生就业等方面开展了深入合作。应该说，学校所取得的成绩与市委市政府、各级领导和广大企业家朋友的关心支持是分不开的。在此，我谨代表学校向一直关心、支持学校建设和发展的各级领导和企业家朋友表示衷心的感谢！
近年来，学校不断深化科研体制改革，推行学术骨干制度，下达科研任务，搭建科研平台，培养创新团队。加大科研经费投入，积极组织各级各类科研项目申报，四年来，共获批校级以上纵向科研项目 241 项，合同经费 670 多万元，其中，获批国家自然科学基金项目 5 项，国家社科基金项目 2 项，教育部人文社会科学研究项目 12 项。共发表学术论文 1742 篇，其中，一类 84篇，二类 204 篇，SCI、EI 收录 72 篇；出版著作 15 部，教材 27部。长期以来，学校十分注重与企业合作，深入开展产学研合作，推进协同创新，主动服务地方经济社会发展。四年来共签订横向
合作项目 97 项，合作经费 700 多万元。荣获 XX 省科技进步奖 2项，XX 青年科技奖 1 项，XX 科技进步奖 2 项。加大知识产权保护的宣传力度，积极申报各类专利，2011 年，我校发明专利申请数居全省高校的前十位，2012 年我校专利授权 40 项，其中发明专利授权数排名并列全省高校的第 9 位，各类专利的申请量居同类院校前列。目前，学校正在积极抢抓机遇，筹建“现代制造与测试技术协同创新中心”、“有机硅新型材料工程技术研究中心”、“ 绿色精细化工与材料协同创新中心”，目的就是要进一步加强与企业协同，推动科技成果转化及产业化，服务战略性新兴产业发展。
建设创新型国家，是事关我国现代化建设全局的重大战略。增强自主创新能力，是调整产业结构，转变发展方式的中心环节。大学和企业是不同的创新主体，具有各自实施创新的内在动力和运行机制。但要破除现实经济社会发展中的创新动力障碍，激发创新活力，必须加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。因此，寻求大学与企业间的协同合作，是提高技术创新能力，进而提升我国的国家竞争能力的有效选择。大学与企业协同创新，不仅是大学适应时代发展要求的社会责任，也是推动大学自身发展的内在需求。本次“XX 百家企业进校园产学研合作对接会”是一个良好的契机 ，必将进一步推动校地校企合作， 促进协同创新，实现互利双赢。
衷心地希望各位领导、各位企业家朋友一如既往地关心支持我校的建设和发展，对我校的建设和发展提出宝贵的意见和建议。
学校也将进一步实施开放办学战略，主动融入到地方经济社会发展之中，在立足地方、服务地方中办出水平、办出特色。
谢谢大家！
在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
空间规划（多规合一）三区三线
一、概念内涵
“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。
二、划定技术路线
“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务。主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
其具体技术路线简要如下：
1 1 、三线划定
（1 1 ）生态保护红线划定
第 1 步：现状资料搜集。第 2 步：明确划定范围。
第 3 步：确定红线边界。第 4 步：划定生态保护红线。
生态保护红线划定技术路径图
（2 2 ）城镇开发边界划定
第 1 步：资料收集。第 2 步：用地条件评价。
第 3 步：城镇规模确定。第 4 步：城镇开发边界规模确定。
科学评估生态功能极重要区 生态环境极敏感区 空间叠加禁止开发区域 校验划定范围 其他各类保护地现状与规划衔接 跨区域协调 边界处理 上下对接生态功能重要性评估水源涵养生物多样性维护生态环境敏感性评估水土流失确定红线边界资料收集 实地踏勘 政府部门资料整理
第5 步：进行差异分析。第 6 步：城镇开发边界划定。
资源环境承载力评价 国土空间开发适宜性评价城镇规模确定初步方案最终方案资料收集城镇开发边界规模两规差异分析用地条件评定以人定地 以产定地城镇用地规模 独立产业园区规模现状建设用地规模 扩展系数城乡规划 土地利用规划VS核查 城镇开发边界划定流程图
（3 3 ）永久基本农田保护线划定 第 1 步：基础数据收集整理。
第 2 步：
基本农田划出。
第 3 步：
确定基本农田补划潜力。
第 4 步：
形成划定方案。
永久基本农田划定流程图
已划定永久基本农田划出 补划国家、省重点建设项目生态退耕计划已划定永久基本农田外、农业空间内2015年现状耕地数量 质量补充数量、质量≥划出数量、质量形成划定方案 提出调整建议数量 质量是否工作基础技术方法划定方案
2 2 、三区划定
第 1 步：开展功能适宜性评价。第 2 步：评价结果叠加。
第 3 步：初步集成。第 4 步：成果细划。
三类空间划定流程图
资源环境承载力评价 国土空间开发适宜性评价功能适宜性评价三类空间细划城镇空间 生态空间 农业空间生态功能适宜性评价 农业功能适宜性评价 城镇功能适宜性评价三类空间初划部门核实协调 遥感影像比对 外业核查三类空间划定成果
在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
在全区挂职干部对接工作会上的讲话 同志们：
按照区委、区政府主要领导要求，区委组织部召开这次全区挂职干部对接工作会议。今天会议的主要任务是，对第一批干部挂职工作进行部署，组织挂职干部和接收单位进行工作对接。
刚才，区委教研室主任 X 同志、区商务局局长 X 同志分别代表挂职干部和接收单位作了表态发言。希望 X 同志珍惜机会，虚心学习，尽快进入角色，熟练业务，不断提升综合素质；要力克临时观念、镀金思想，真挂实炼，历练本领，增长才干；要自觉接受管理，服从工作安排，遵规守纪，严格自律，以过硬的素质、出色的业绩树立挂职干部的良好形象。也希望X 挂职接收单位认真做好挂职工作衔接，科学分工、放手授权；合理安排挂职职位，充分发挥干部特长，努力为挂职干部施展才华打造平台；关心挂职干部工作生活，全力营造和谐挂职环境，为挂职干部解决后顾之忧。下面，就做好此次干部挂职工作，再提五点要求。
一要着眼大局，压实责任。
此次选派干部到急难险重岗位和综合职能部门进行挂职工作，是区委从全区大局和干部队伍建设的长远发展需要出发做出的重大决定，也是我区近年来挂职范围最广、数量最多、力度最大的一次。挂职干部和接收单位要站在全局和战略的高度，充分认清做好挂职工作的重要意义，进一步增强政治责任感和使命感，不辜负区委的期望、组织的重托。
二要俯下身子，发挥作用。
挂职干部要履职尽责，把自身优势、专业特长与挂职单位的工作重心相结合，积极为挂职单位建言献策、破解难题。要通过挂职锻炼工作，在派出单位与接收单位之间的双向沟通上，充分发挥作用，实现双方单位的资源共享，为派出单位争光，为挂职单位出力。
三要躬身学习，增长才干。
挂职干部要迅速找准位置，尽快进入工作角色，熟悉工作业务；要尽快融入干部群众，在工作实践中和为群众服务中提升素质，增长才干；要真正深入工作一线，努力增强文字综合、沟通协调、应急应变等方面的能力，不断提高围绕中心、服务大局、处理复杂矛盾和问题的能力水平。
四要严格要求，展示形象。
挂职干部要不断增强责任意识、紧迫意识，紧密结合岗位职责，脚踏实地、拼搏进取，抓好每一项分管工作，用真抓实干的作风展示形象。要严格自律、遵章守纪、勤于自省，切实加强党性修养，用严格自律的品行展示形象。
五要强化管理，严格考核。
接收单位要按照“实行双重管理，以挂职单位管理为主”的要求，加强对挂职干部的日常管理，合理安排分工，实行定期考核。派出单位要加强跟踪管理，及时掌握干部思想、工作、生活情况，与接收单位共同做好挂职干部的教育、培养和管理、服务工作。区委组织部要加
强跟踪考核，及时了解和掌握挂职干部的工作情况，真正让有实践经验、有理论功底、有突出业绩的干部脱颖而出。
在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
新的国土空间规划划定”三区三线”
“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
“三区”（三类空间）
城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。
生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
“三线”（三条控制线）
生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。
01、三类空间是如何划定的？ 三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定方法弹性比较大。
三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补充与完善。
这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。
因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方实际的三类空间。
02、三条控制线划定的依据是什么？ 生态保护红线：各地依据 2017 年环境保护部、国家发展改革委联合发布《生态保护红线划定指南》的要求划定，核心是对国土空间开展生态功能重要性和生态敏感性评估。将生态极重要和生态极敏感区域与国家级和省级的禁止开发区域进行校验，形成生态保护红线。
永久基本农田保护红线：由国土资源主管部门划定，从 2014 年《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》到 2018 年《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》两项通知发布，全国各地已基本完成永久基本农田划定工作。
城镇开发边界：是由国土资源主管部门和城乡规划主管部门共同划定。2014 年住建部、国土资源部联合部署 14 个城市，开展城镇开发边界划定试点，各地根据自身条件编制划定方法，四川省编制了《城市开发边界划定导则》，福建省出台《城市开发边界划定和管理技术要点》，作为地方性的城镇开发边界划定技术规定，但全国还没有统一明确的城镇开发边界划定导则。
03、为什么说 “三区三线” 划定是资源管控思维？
“三区三线”是自上而下刚性传导、统一管控的核心政策工具，是基于空间规划体系构建的资源管控思维。
新“三区三线”划定，要服务于全域全类型用途管控，管制的核心要由耕地资源单要素保护，向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变。
其中，“三线”是统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要基础，横向上，规定了各类专项规划的底线，纵向上，通过国土空间规划逐级落实传导，将“三线”纳入国土空间基础信息平台，其实施、修改、审批程序将纳入国土空间规划统一管理。
“刚性管控”是规划的实施管控与传导机制，对应的是职能部门职权。
随着自然资源部整合多部委的规划职能，行使所有国土空间用途管制职责，“三线”将由现行多个部门各自划定，转向由自然资源部统一划定、管控。
04、"区"和"线"的区别在哪里？ “三区”突出主导功能划分，“三线”则侧重边界的刚性管控。
在空间关系上，“三区”各自包含“三线”。
"线"比"区"具有更强的管控刚性，"区"可以作为管控"线"调整幅度的制度设计，可以使"线"有调整的弹性，又使"线"的调整可控有序。
05、“三线”管控要点是什么？ 生态红线是最难管控的线，是需要通过立法、精细化管治，与管理事权机构相对应的控制线来进行管控。
永久基本农田是管控最成熟的线，需要协调因编制时效不同而产生的矛盾。
城镇开发边界是最需要管理的线，管控的核心在于规模的确定和线内、线外的差异化的政策制定。
“三线”中的生态保护红线和永久基本农田的划定，更要基于“现状”保护的要求，而城镇开发边界更侧重未来城镇发展诉求的预控。
06、“三区三线”划定形成哪些共识？ 一是，充分利用“多规合一”成果，统筹划定。
二是，以“双评价”为基础，明确“三线”的规模、布局、管理，突出底线约束。
三是，自上而下（上级向市县下达生态保护红线、永久基本农田、城镇用地等指标及要求）与自下而上（考虑地方资源环境承载能力和发展诉求，分解落实指标要求）相结合的方式划定。
四是，“三线”划定既要严格管控，还要兼顾刚性和弹性。
五是，城镇开发边界需实施差别化管理。
07、“三区三线”划定存在哪些困惑？ 一是，探索阶段，缺乏统一的划定方法和管制措施，一些划定不符合实际。比如耕地、厂矿、村庄等生产生活空间，被划入自然保护地；还比如对生态空间的界定，各省界定的内容不一致，等等。
二是，资源调查数据存在冲突，“三线”划定在基础数据、技术规范、分类标准、统计体系和图纸精度等方面也不一致，协调性不够，存在交叉重叠。
三是，“三线”管制规则尚不明确，导致“划管脱节”。
四是，城镇开发边界控制和引导的对象，具有很多的复杂性和不确定性，在划定方法和管控手段方面还存在一定争议和困惑。
五是，三条控制线存在矛盾的，需要协调边界冲突。
所以，现阶段，就如何划定”三区三线”，还是需要在空间规划体系不同层次的传导机制、管控手段上，开展更深层次的研究，以增强不同层面落实规划编制的政策性和可实施性。
在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
在全区“三区三线〞划定工作对接会上的讲话 同志们：
今日召开 X 区“三区三线〞划定工作对接会会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记“七一〞重要讲话精神和关于国土空间规划工作的重要指示精神，贯彻落实全国国土空间规划纲要与统筹划定“三区三线〞工作座谈会决策部署和省政府召开的全省国土空间规划编制暨“三区三线〞划定试点工作推动会议精神，进一步统一思想认识、明确目标任务、强化工作举措，高质量编制好全区国土空间进展蓝图、完成好“三区三线〞规划试点、工作任务，为推动 X 区高质量进展提供坚实支撑。
刚刚，自然资源分局汇报了当前 X 区国土空间规划编制及“三区三线〞试划第二轮试划的基本状况。各乡镇、街道、用地单位对划定状况进行发言，结合实际讲得很好。
下面，我就进一步做好国土空间规划编制和“三区三线〞划定试点工作，重点讲三点意见。
第一，要深化思想认识，切实增添责任感、使命感。国土空间规划是经济社会进展的空间蓝图，是各类开发爱护建设活动的基本根据。划定“三区三线〞是国土空间规划的核心内容。各地各有关部门要以我区国土空间规划编制和“三区三线〞划定试点为契机，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴做好国土空间规划编制和“三区三线〞划定试点工作，从上至下统一思想认识。要强化国土空间规划，严守“三条把握线〞〔永久基本农田、生态爱护红线、城镇开发边界〕，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，确保粮食安全、生态安全、国土安全和经济社会持续健康进展。
第二，要聚焦划准划好，努力做到高标准、高质量。划准、划好“三区三线〞，事关国土空间高水平爱护，事关经济社会高质量进展，事关人民群众高品质生活，是一项计长远、谋将来的工作。各地各有关部门确定要根据“实事求是、多措并举、补齐缺口〞的总体要求，以坚决的看法、有力的举措、务实的作风，推动“三区三线〞划定试点工作取得实实在在的成效。要树牢底线思维。坚决扛稳粮食安全政治责任，严格落实永久基本农田爱护任务，切实增添粮食保障能力，为确保国家粮食安全奉献力量。
第三，要健全工作机制，从严从紧压责任、强管理。国土空间规划和“三区三线〞试点工作涉及方方面面，时间紧、任务重。要坚持“全域一盘棋〞全局观念，加强沟通，亲密协作，促进上下贯通、左右协调、前后一致。构建长效机制。“三区三线〞一经划定，就要严格执行，对违法违规越线、未经批准随便调整的行为必需做到“零容忍〞。要将“三区三线〞划定成果纳入国土空间规划“一张图〞实施监督信息系统，实行“一张图〞管理。依托国土空间基础信息平台，要建立国土空间规划动态监测预警和实施管管机制，确保我区耕地数量一分不少、生态爱护红线质量一点不降、违背“三条把握线〞管理要求的项目一个不批。要建立健全“三区三线〞更新维护机制，在强化“三线〞刚性约束的同时，兼顾“三区〞空间管控适应性，探究建立动态维护机制，以满足重大战略、重大项目、重大平台的落地实施需要。
总之，我们要亲密协作，协调推动，如期高质量完成我区国土空间规划编制和“三区三线〞划定试点工作，共同谱写 X 新篇章。
在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
2019 年 5 月，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，标志着国土空间规划体系建设进入实践阶段。厘清“三区三线”关系，系统考虑“三区三线”空间管控必要且紧迫。
“三区三线”的关系
空间属性上，“三线”具有线面“二象性”。在“三线”划定方面，各地生态保护红线划定数量主要以划定面积及其占区域总面积的比例来衡量。永久基本农田控制线是以数量指标面积形式逐级分解下达，由各级政府组织划定布局的。城镇开发边界内的主导功能与城镇空间一致，城镇开发边界闭合形成的区，即城镇空间，两者在区块上吻合、数量规模上一致。“三线”是三类空间中最核心管控的区域。从界限的角度来看，“三线”原始表现为线的特性，这是其本质特征；从区的角度来看，“三线”各自合围表现出面或区的特性，这是其拓展属性。
空间关系上，“三区”空间上不重叠、功能上相渗透，“三线”互不交叉。“三区三线”作为空间规划的主体要素，也是部门行使职责的事权空间和界限。按照生态文明体制改革总体方案的要求，“三区三线”不能交叉重叠。空间要素的复杂性决定空间功能的复合性和包容性，“三区三线”突出的任务是空间主体功能的划分，除主体功能外，三类空间范围内依然存在其他功能。
功能结构上，“三区”内存有核心与一般之别。生态保护红线就是在生态空间范围内划定的核心部分。在农业空间范围内，还存在由一般农业生产用地、农村生活用地等要素组成的一般农业空间。永久基本农田是农业空间的核心部分。城镇开发边界是约束城镇工矿建设活动的界限，是国土空间建设开发的核心部分。
作用机理上，“三区三线”具有此消彼长、相互制衡的关系。过度垦殖、过度放牧等农业开发行为，会挤压生态空间。人类活动不断向城镇空间集聚，空间建设开发行为的拓展，导致城镇空间持续扩张，也会挤压、侵占生态空间和农业空间。生态保护红线和永久基本农田共同成为城镇生态屏障，形成城镇开发的实体边界，将约束城镇无序蔓延的态势，倒逼城镇空间
内节约集约用地。城镇空间的衰败、退化，生态空间凭着自然恢复功能，辅以人类复垦活动，可将城镇空间转化为生态空间或农业空间。
划分基础上，“三区三线”具有共同的划分底图。“三区三线”划分以自然资源相关调查评价成果、资源环境承载能力以及空间适宜性成果为基础，共享同一空间底数和底线 。通过三线划定，分别形成生态保护、农业发展、城镇开发功能为主导的国土空间。
实行“三区三线”
差异化管控
实行“三区三线”分级管控。建立健全以“三区”管控为一级、以“三区三线”分类分区管控为二级、以土地用途管控为三级的管控体系。强化一级管控体系中开发强度的管控，注重开发强度指标和农用地转用指标对接，提出基础设施廊道和生态廊道管控要求。强化二级管控体系中负面清单管控，根据功能定位和保护程度不同，提出准入负面清单管控原则。强化“三级”管控体系中农业用地、建设用地和其他用地 3 大类用地管控，从现状管制、规划管制、审批管制和开发管制等方面提出管控原则，重点加强农用地、生态用地的用途管制。
加强“三区三线”分类管控。1.生态空间管控要求。一是市县二级应细化生态空间分级分类，对生态保护红线和一般生态空间实施差别化管控，制定差别化的准入条件、用途转用和生态修复要求。二是结合生态保护红线类型，细化允许、限制和禁止的人类活动类型的规模、强度、布局和环境要求等条件，制定准入正面、负面清单。三是统筹一般生态空间保护和利用。在一般生态空间范围内按依法依规、限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，进行土地利用结构和布局的调整。
2.农业空间管控要求。一是建立和完善基本农田保护负面清单，符合法定条件的重点项目选址确实难以避免永久基本农田的，必须进行严格论证，报国务院批准并补划。二是依据国土空间适宜性，科学合理引导农业结构调整，提高农用地综合效益和质量。制定空间准入条件和负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录。三是加强一般耕地“三位一体”保护，条件符合的，划入基本农田整备空间。
3.城镇空间管控要求。一是实行城镇开发边界分级审批，城镇开发边界一经批准不得擅自修改，确须修改的，应按程序报相应审批机关批准。二是实施规划编制许可制度，开展分区规划、专项规划、详细规划等相关规划编制工作，不得突破城镇开发边界进行空间布局。三是
实施建设开发行为许可制度，各类城镇开发和集中建设活动，必须在城镇开发边界内选址，符合土地利用总体规划和城市（镇）总体规划的空间管控要求。
注重三类空间用途转用管理。从严控制生态空间转为城镇空间、农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。加强对农业空间等转为生态空间的监督管理。鼓励城镇空间、符合国家生态退耕条件的农业空间及其他空间转为生态空间。制定三类空间用途的转用规则，建立空间用途转用更新制度，及时将空间用途变化情况纳入国土空间基础信息平台。
强化“三区三线”管控措施
建立管控法律基础。要通过国土空间规划立法，明确“三区三线”用途管制依据、主体、内容、程序、实施等内容，确定“三区三线”的法律地位。依据上位法律，适时开展与“三区三线”管理事权冲突的法律法规立改废管制，建立“三区三线”用途管制的法律保障。制定综合的“三区三线”管理办法，作为国土空间用途管制制度建设的重要组成部分。
健全“刚弹结合”的管控机制。在强化“三线”刚性管控的同时，适应自然条件和发展战略需求，在资源环境承载能力评价和国土空间适宜性评价基础上，建立“三区三线”动态调整机制，增强“三区三线”空间管控的弹性。在城镇空间内，对不可预期的重大事件和重大项目，针对可能面临重大转型机遇的战略空间，进行城镇用地留白布局。在城镇空间外，为应对未来人口变化和经济发展的不确定性，调控国土空间开发和保护的匹配关系，为建设开发预留弹性，进行空间留白布局。
完善主体功能区划分。现行主体功能区主要依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力 3 个因素划分，没有考虑国土空间开发的适宜性，导致主体功能区战略政策和制度陷入落地难的困境。因此，需要深化资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价，对主体功能定位与两者不相符的县市区，结合行政区划调整，合理调整其主体功能定位，为“三区三线”精准落地、有效实施奠定基础。
配给差别化空间政策。“三区三线”是落实主体功能区战略和制度的重要手段。将主体功能区配套资源环境、产业、人口、财税等政策，按三类空间实行差别化政策配给，保障主体功能
区政策制度落地。建立完善基本农田、林业和水资源经济补偿制度。探索多元化的补偿方式，对生态空间、农业空间比例高的地方政府给予更多政策倾斜和指导。
加强监管监督考核。将“三区三线”纳入国土空间基础信息平台，为国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务。建立“三区三线”实施情况提醒制度和征信平台。将“三线”管控考核结果作为评价地方领导班子和领导干部的重要参考。
在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
在全区“三区三线”划定工作对接会上的讲话
同志们：
今天召开 X 区“三区三线”划定工作对接会会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于国土空间规划工作的重要指示精神，贯彻落实全国国土空间规划纲要与统筹划定“三区三线”工作座谈会决策部署和省政府召开的全省国土空间规划编制暨“三区三线”划定试点工作推进会议精神，进一步统一思想认识、明确目标任务、强化工作举措，高质量编制好全区国土空间发展蓝图、完成好“三区三线”规划试点、工作任务，为推进 X 区高质量发展提供坚实支撑。
刚才，自然资源分局汇报了当前 X 区国土空间规划编制及“三区三线”试划第二轮试划的基本情况。各乡镇、街道、用地单位对划定情况进行发言，结合实际讲得很好。
下面，我就进一步做好国土空间规划编制和“三区三线”划定试点工作，重点讲三点意见。
第一，要深化思想认识，切实增强责任感、使命感。国土空间规划是经济社会发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。划定“三区三线”是国土空间规划的核心内容。各地各有关部门要以我区国土空间规划编制和“三区三线”划定试点为契机，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴做好国土空间规划编制和“三区三线”划定试点工作，从上至下统一思想认识。要强化国土空间规划，严守“三条控制线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界），科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，确保粮食安全、生态安全、国土安全和经济社会持续健康发展。
第二，要聚焦划准划好，努力做到高标 准、高质量。划准、划好“三区三线”，事关国土空间高水平保护，事关经济社会高质量发展，事关人民群众高品质生活，是一项计长远、谋未来的工作。各地各有关部门一定要按照“实事求是、多措并举、补齐缺口”的总体要求，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风，推动“三区三线”划定试
点工作取得实实在在的成效。要树牢底线思维。坚决扛稳粮食安全政治责任，严格落实永久基本农田保护任务，切实增强粮食保障能力，为确保国家粮食安全贡献力量。
第三，要健全工作机制，从严从紧压责任、强管理。国土空间规划和“三区三线”试点工作涉及方方面面，时间紧、任务重。要坚持“全域一盘棋”全局观念，加强沟通，密切配合，促进上下贯通、左右协调、前后一致。构建长效机制。“三区三线”一经划定，就要严格执行，对违法违规越线、未经批准随意调整的行为必须做到“零容忍”。要将“三区三线”划定成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实行“一张图”管理。依托国土空间基础信息平台，要建立国土空间规划动态监测预警和实施管管机制，确保我区耕地数量一分不少、生态保护红线质量一点不降、违反“三条控制线”管理要求的项目一个不批。要建立健全“三区三线”更新维护机制，在强化“三线”刚性约束的同时，兼顾“三区”空间管控适应性，探索建立动态维护机制，以满足重大战略、重大项目、重大平台的落地实施需要。
总之，我们要密切配合，协调推进，如期高质量完成我区国土空间规划编制和“三区三线”划定试点工作，共同谱写 X 新篇章。
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