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社区党组织发挥领导核心作用的 实践与思考 主讲人：
马树义
金波社区党支部委员
社区党组织是党在社区的战斗堡垒， 是党的社会工作的基础。
如何充分发挥社区党组织的领导核心作用 ， 夯实党在城镇的执政基础，提高社区服务教育管理水平， 是摆在各级党组织面前的一个重要课题。
一、 健全组织体系 ， 夯实物质基础是社区党组织发挥领导核心作用 的前提 要保证社区党组织的领导核心作用得到持续有效发挥， 突出核心地位、 健全组织体系、 打牢物质基础是前提。
1. 定位必须准确。
关于社区党组织的定位，《党章》 已明确规定：社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。
但在工作实践中， 有的把社区党建作为社区建设的一部分； 有的没有明确和理顺社区党组织和社区其他组织的关系； 有的书记和主任待遇不同， 主任是财政开资， 书记工资很少或没有工资。
这不仅没有突出社区党组织的领导核心地位， 而且影响了 社区党组织作用的有效发挥。
为了 避免这些现象的发生， 各级党委要根据党章的有关规定， 结合本地区实际情况、 社区建设、 社区党组织和社区其他组织、 社区党组织书记和社区居委会主任的关系。
要强调用 社区党建统领社区建设， 从内涵上明晰社区党建和社区建设的关系。
要强调社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心， 在社区的地区性、 群众性、 公益性、 社会性工作
中处于领导核心地位， 担负 领导、 组织、 指导、 协调社区工作的主要职责。
社区党组织与 社区居委会和社区其他组织是领导与被领导的关系， 社区党组织与 驻区单位基层党组织是协调指导关系， 从体制上保证社区党组织书记处于领导核心地位。
要明确社区党组织书记与 社区居委会主任的待遇报酬应执行同 一标准， 必要时前者可适当 高于后者， 二者的工资薪金可统一由财政全额拨付。
这种制度设计有利于保证社区党组织的领导地位。
2. 组织必须健全。
只有建立以党组织为领导的社区组织体 系 ， 社区党组织发挥领导核心作用 才能有组织基础和人员 保证， 发挥作用 的渠道才能更顺畅。
因此， 各级党委必须指导社区建立健全以党组织为“塔顶”， 以社区在职党员 联络站、 社区居委会、 群团组织、 协商议事机构、 中介服务组织和志愿者队伍等为“塔身”， 以党员 、 居民代表、 团员 、 妇女代表、 青年志愿者和各类能人为骨干， 以社区全体居民为“塔底” 的塔式社区组织体系 。
应按照 “把支部建在经济增长点上、 建在区域上、 建在楼院上、 建在协会上、 建在志愿者服务队上、建在商业街上、 建在非公企业上” 的精神， 建立党组织， 组建在职党员 联络站、 联络小组， 扩大党组织的覆盖面。
应按照“区域代表、 行业建协会” 的要求， 民主选举居民代表， 成立各种协会、 各类志愿者队伍， 从而健全社区组织体系 ， 为社区党组织发挥领导核心作用 提供坚实的保证。
3. 投入必须加大。
办公场所、 活动阵地、 办公经费、 办公及活动设施、 人员 待遇是社区党组织发挥领导核心作用 的物质保障。
因此，各级党组织应采取财政出一点、 驻区单位筹一点、 社会捐一点、 向上
争取一点、 政策倾斜一点等办法， 不断加大硬件建设的投入力度， 改善办公环境， 配齐办公设备， 增添活动设施， 提高工资待遇， 保障经费来源， 切实解决“三无” 问题， 夯实社区党组织发挥作用 的物质基础。
社区一般应设置服务中心、 警务室、 医务室、 活动室、 阅览室、会议室、“爱心超市” 等服务场所和活动阵地， 应配备微机、 背投彩电、 影碟机、 娱乐用 具等现代化办公设备和健身器材。
只有设施的现代化、 办公的自 动化、 信息的网络化， 才能使党组织发挥领导核心作用， 提高服务居民水平有可靠的物质保证。
二、 创新活动载体、 拓展社区服务是社区党组织发挥领导核心作用 的关键 社区党组织发挥领导核心作用的出发点和落脚点就是服务居民，而检验社区党组织发挥领导核心作用 的主要标准就是服务居民的质量。
因此， 社区党组织必须坚持以人为本、 与时俱进、 不断创新载体，提高服务居民的水平。
1. 发挥党组织的领导核心作用， 必须为党员 发挥作用 搭设舞台，让所有党员 都动起来。
发挥领导核心作用， 不仅要求社区党组织发挥政治导向、 决策把关、 思想指导、 监督保证、 组织发动等职能， 而且依靠党员 充分发挥先锋模范作用， 努力使党员 成为服务社区群众、 关心弱势群体的先锋， 化解社会矛盾， 促进友爱和谐的先锋。
这就要求社区党组织必须区分党员 的不同层次， 不断创新载体， 丰富党组织活动内容， 让社区党员 都动起来。
总体来说， 社区党建工作应以“服务居民、 凝聚人心、 强基固本、 加快发展” 为宗旨， 在社区党组织中开展以党的领导进社区、 党的思想进社区、 党的宗旨进社区、 党的温暖
进社区、 党的形象进社区为内容的“五进社区” 活动。
具体来说， 社区党组织应根据不同类型党员 的特点， 适应不同需求， 创设不同载体，开展各具特色的党组织活动。
在社区党员 干部中， 应开展“进千家门、认千家人、 知千家情、 解千家难” 的“走千家” 活动； 在下岗 职工党员 中， 应开展带头致富、 带领致富的“双带” 活动； 在社区在职党员中， 应开展以带头宣传党的政策、 带头参与社区服务、 带头帮扶困难家庭、 带头协调邻里关系 、 带头维护社会治安、 带头创建文明楼院为主要内容的“六带头” 活动； 在流动党员 和个体户 党员 中， 应开展以订一份党报、 听一堂党课、 做一件好事、 参加一次义务活动、 写一份思想汇报为主要内容的“五个一” 活动； 在离退休党员 中， 应开展以时事新闻听一听、 光荣传统忆一忆、 城镇发展比一比、 美好前景望一望、 自 身差距找一找、 社区工作帮一帮、 不良倾向管一管、 家庭成员育一育为主要内容的“八个一” 活动。
通过每个党员 先锋模范作用的发挥， 促进社区党组织领导核心作用的有效发挥。
2、 发挥党组织的领导核心作用 ， 必须为社区居民提供便民利民服务， 让居民心气“顺” 起来。
服务居民， 提升居民生活质量， 维护居民利益是社区党组织 一切工作的归宿， 也是社区党组织发挥领导核心作用的具体体现。
各级党组织和广大党员 干部， 特别是社区党组织和广大社区工作者应该树立“社区在服务、 服务在社区” 的理念， 按照“能者有其工”、“贫者有所帮”、“残者有所助”、“老者有所养”、“居者有其屋” 的服务理念， 建立以党组织为核心、 以在职党员 为主体的社区服务体系， 重点在便民服务上进行深化和拓展。
社区应成立社区服务中心。
以一站式服务大厅为主体， 以社会、 民间、 中介组织为依
托， 以各类志愿者队伍为基础， 广泛开展家政、 就业、 法律、 中介、配送、 礼仪、 保健等便民利民服务项目 。
社区党组织应通过对社区无业人员 的调查摸底， 特长分类、 技能培训、 组建搬家队、 保姆队、 卫生清洁队、 配送队等家政服务队， 以方便快捷的服务满足不同层次居民的服务需求。
同时， 社区党组织要整和社区服务资源， 积极发挥驻区单位的帮扶互助作用 ， 变社区服务单打独斗为驻区单位群体联动，让各部门、 各个单位都大力开展便民利民活动， 以便民、 优质、 高效的服务， 让居民感到满意。
3. 发挥党组织的领导核心作用， 必须为贫困居民提供帮扶救助，让弱势群体强起来。
解决社区弱势群体的生活困难， 扶持他们脱贫致富是社区党组织应尽的责任。
在上级党组织的领导支持下， 社区党组织应建立健全以社会求助站为统领， 以社区救助分站为附翼， 以爱心超市、 低保救助点、 残疾人救助点、 救济物资发放点等网络为基础的帮扶救助体系。
社区党组织要定期对困难居民、 弱势群体进行深入调查摸底， 凡符合低保条件的贫困居民都应纳入最低生活保障范畴， 按时阻遏发放低保金。
社区党组织应通过爱心超市积极向驻区单位、 在职党员 、 单位职工募集四季衣物、 日 常生活等用品， 无偿地向社区贫困居民发放， 解决他们的燃眉之急。
社区党组织通过低保救助站、 救济物资发放点， 将救助工作重心下移， 让救助工作经常化、 规范化、社会化， 确保救济资金、 救助物资能及时发放到贫困居民手中， 达到雪中送炭的功效。
社区党组织在治标的同时， 还要治本。
应坚持“扶学、 扶志、 扶思想、 帮危、 帮难、 帮自 立” 的原则 ， 强化对下岗 职工和弱势人群的技能培训， 教育下岗 职工更新就业理念， 帮助他们寻求
致富门路， 让弱势群体尽快强起来， 富起来。
（ 加事例）
4. 发挥党组织的领导核心作用， 必须为居民提供休闲娱乐服务，让社区居民乐起来。
社区党组织要统筹社区资源发展社区文化事业，用先进的思想文化教育社区居民， 让社区居民在休闲娱乐的文化生活中乐起来。
因此， 社区党组织应结合实际， 创办形式不一的文艺组织、组建晨练队、 秧歌队、 小乐队、 合唱队， 运用喜闻乐见的文艺活动，把社区居民的思想凝聚和统一到党的路线、 方针、 政策和中心工作上来。
注意培养和发现文艺人才， 充分发挥文艺人才在社区文化中的凝聚力， 吸引 力， 积极创办各类文体协会， 要适应形势发展需要， 创办以社区党组织为核心， 以全体居民为教育对象， 以社会各类能人为基础的多领域， 多层次的教育教学体系 ， 引 导和教育社区居民， 提高文化素质用健康向上的理念占领社区思想文化阵地。
5. 发挥党组织的领导核心作用 ， 必须为居民创造安定的生活环境， 让社区秩序好起来。
社区是社情民意的集中反映， 是各类矛盾的汇聚地， 也是维护社会稳定的第一防线。
必须构筑以社区警务室为依托、 以社会力量为主体、 以社区及驻区单位治安管理为防控面、 以治安巡防为防控线的社区治安防控网络， 建立“警务专防、 专职治安员联防、 治安积极分子协防、 群众自 防、 邻里助防” 相结合的治安防范新格局， 实现社区治安的群防群治。
可通过成立便民法庭， 简化诉讼程序， 为社区居民提供优质便利的法律服务， 提高办案效率， 增强居民的法制观念。
社区党组织还要组织开展经常、 群众性的法制教育、法律咨询和法律援助活动， 加强对刑满释放、 解除劳教人员 的安置帮教工作和流动人口 的管理。
总之， 通过切实加强社会治安综合治理，
为居民百姓营造安定和睦的生活环境。
三、 完善工作机制、 强化激励约束是社区党组织发挥领导核心作用的保证 社区党组织发挥领导核心作用 ， 当 然党组织是主体， 但其他组织和驻区单位的作用也不可忽视。
要保证作用的持续有效发挥， 就必须建立一整套激励约束并重的工作机制。
1、 必须正确处理党的领导与 居民自 治的关系， 建立以社区党组织为核心的社区决策机制。
社区党组织与 社区居委会的领导与被领导关系， 居民自 治是党领导下的居民自 治， 这些都是无可争议的。
但在工作中， 还不同程度地存在着“以党代居、 大包大揽” 和放弃党的领导、 过分夸大居民自 治作用的两种不良倾向， 导致“无核心” 或“两个核心” 的现象， 影响了 党组织领导核心作用 的有效发挥。
究其原因，就是没有形成以社区党组织为 核心的社区决策机制。
重大事项决策时， 可采取“一事一议” 的方法， 运用 “1411” 议事程序进行决策。首先， 社区党组织通过召开会议， 初步确定一个指导性意见。
其次，通过党员 、 居民代表、 群团组织和其他组织骨干四个渠道， 分别征求意见。
然后， 再召开“两委” 联席会议， 综合各方面的意见， 拿出 一个切实可行的方案。
最后， 将方案提交居民代表会议进行表决， 一锤定音。
这样的决策机制才能够把党的领导和居民自 治有机结合起来，使决策更加民主、 科学。
2、 必须正确处理社区党组织与驻区单位党组织的关系， 建立以社区党组织为主体的共驻共建工作机制。
在实现社区发展的“资源共享、 互惠互利、 优势互补、 共促发展” 的工作机制中， 社区党组织要
充分发挥领导核心作用， 应建立社区党建指导委员 会和社区党建工作协调委员 会， 定期协调解决社区党建工作中存在的重大问题， 依托社区单位的力量， 充分发挥驻区单位人、 财、 物的资源优势， 推动共驻共建工作的顺利开展。
可考虑建立社区党组织对驻区单位党员 领导干部的评价机制， 以提高驻区单位领导干部参与社区建设的积极性。
社区党组织可采取与驻区单位签订《联建责任书》、 《资源共享承诺书》等形式， 广泛开展服务共建、 治安共建、 文化共建等多种形式的共建活动， 建立起双向联系、 双向服务、 利益共享机制， 形成“思想教育联抓、 公益事业联搞、 经济实体联办、 社会治安联防、 市容环境联治、和谐小区联创” 的工作局面。
3、 必须通过发挥个体的作用来实现党组织领导核心作用的有效发挥， 建立社区干部的考评机制。
为了 激发社区干部工作的积极性，社区党组织应该建立切合实际的考评机制， 完善社区干部考评体系，把上级党组织评价社区干部、 社区党组织评价社区干部、 驻区单位党组织评价社区干部、 居民代表及各界人士评价社区干部和社区干部互评有机结合起来， 使评价主体多元化、 定性评价定量化， 让社区干部认真落实社区党组织的决策， 在工作中实现党的主张， 促进社区党组织领导核心作用 的进一步发展。
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